環(huán)境法視野下生態(tài)正義的必要性分析

張 紅 蔡偉偉

摘要:生態(tài)正義是為了與生態(tài)社會(huì)階段相適應(yīng)而確立的價(jià)值取向,是從環(huán)境正義中提煉升華出的新的價(jià)值理念體系,它具有強(qiáng)烈的社會(huì)性與法律性,仍然是人與人之間在生態(tài)問題上所應(yīng)確立的基本價(jià)值觀;生態(tài)正義實(shí)質(zhì)上是在把人看做生態(tài)系統(tǒng)一員的基礎(chǔ)上,在人類內(nèi)部按照責(zé)任與能力公正地分配環(huán)境權(quán)利義務(wù)的一種正義觀,其核心是環(huán)境權(quán)利義務(wù)的公平分配,目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展,也要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

關(guān)鍵詞:環(huán)境法;環(huán)境正義;生態(tài)正義

中圖分類號(hào):DF46文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0093-02

一、現(xiàn)狀與困境分析

人類對(duì)大自然的總體需求與污染物排放量,早在1980年前后就已超過了地球的可承受能力,于是西方國(guó)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在盡情開發(fā)自然、大量排放廢物、盲目奢侈消費(fèi)的基礎(chǔ)之上,他們通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)和軍事力量完成了資本原始積累,占用了全球資源,他們將企業(yè)總部和研發(fā)中心留在自己環(huán)境良好的城市,而將高耗能重污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,更是透過一系列國(guó)際組織以及衍生出來的法律、條約和協(xié)議,控制了全球化市場(chǎng),而占九成人口的貧弱國(guó)家在無知和無奈中變成了被富國(guó)操縱的市場(chǎng)和廉價(jià)勞力原料的供應(yīng)地。當(dāng)世界糧食大量投放于發(fā)達(dá)國(guó)家喂養(yǎng)畜禽的同時(shí),發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)人為了生存與吃飯,使更多的森林、草原淪為耕地,更多的江河被截流灌溉,更多的土地被荒漠化,據(jù)統(tǒng)計(jì),有17億以上的人沒有適當(dāng)安全飲用水供應(yīng),30多億人沒有適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)備,目前地球上的動(dòng)植物物種消失的速率較過去6 500萬(wàn)年之中的任何時(shí)期都要快上1 000倍,100多年前地球每4年滅絕一種動(dòng)物,現(xiàn)在每年滅絕生物四萬(wàn)種[1]。發(fā)展中國(guó)家雖然可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn),但卻沒有足夠的技術(shù)資金去治理污染,而且新能源技術(shù)也在“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的名義下限制向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓,即使依靠資源和廉價(jià)勞力優(yōu)勢(shì),使GDP得以驟增,但很快卻因?yàn)槟茉喘h(huán)境制約而不能持續(xù),并且由于沿襲了傳統(tǒng)西方工業(yè)文明的發(fā)展模式,其結(jié)果是帶來了內(nèi)部社會(huì)更大的不公平。

二、傳統(tǒng)價(jià)值觀和人性內(nèi)在矛盾的局限性

(一)價(jià)值角度

基于人類中心主義的價(jià)值觀,傳統(tǒng)法對(duì)價(jià)值的定位一直來源于對(duì)人類自身利益(而且主要是眼前利益)的判斷,沒有清楚而深刻地認(rèn)識(shí)到與人類的長(zhǎng)久存在密切相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的整體利益和整體價(jià)值。他所強(qiáng)調(diào)的是人類利益優(yōu)先,而將人類以外的其他物質(zhì)只作為人類利益的客體來看待。于是傳統(tǒng)法律在其基本理念上就缺乏對(duì)環(huán)境利益保護(hù)的思想,以致傳統(tǒng)法的任何手段和方法都只能以保護(hù)人類的權(quán)益和利益為主,環(huán)境的利益在此只能作為人類利益的“反射利益”而間接的受到保護(hù),即使在某些稱之為“環(huán)境法”或“環(huán)境保護(hù)規(guī)范”的立法中,由于在立法的指導(dǎo)思想上不知不覺地受到人類中心主義思想的影響,從而導(dǎo)致了這種類型的環(huán)境立法的形式與實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境法的目的不相符合的問題。有學(xué)者指出,傳統(tǒng)部門法不合環(huán)境保護(hù)目的性的根源在于傳統(tǒng)的倫理觀對(duì)自然和環(huán)境之固有價(jià)值認(rèn)識(shí)的缺陷,它們是現(xiàn)代環(huán)境法得以興起的法律缺陷的根源[2]?？梢?傳統(tǒng)價(jià)值觀導(dǎo)致危及人類生存之自然基礎(chǔ)的嚴(yán)重后果,比如,到20世紀(jì)后期,生態(tài)的嚴(yán)重失衡,自然資源的日趨缺乏以及世界范圍內(nèi)的糧食、水、能源等的危機(jī),已經(jīng)越來越顯示出它們制約發(fā)展的端倪。

(二)人性角度

人性存在著由安全到舒適、由物質(zhì)到精神、由低到高的生存發(fā)展需求,這就決定了環(huán)境不僅要滿足人類的生理生存需要,還要滿足其更高級(jí)的舒適環(huán)境的精神需要。為滿足這些需求,人類開發(fā)利用環(huán)境資源的能力大大增強(qiáng),規(guī)模大大擴(kuò)展,追求對(duì)自然的征服,追求利益最大化。這種 “急功近利”的人性又影響到發(fā)展觀,人類把發(fā)展單純看做一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,把財(cái)富的增長(zhǎng)甚至財(cái)富的增長(zhǎng)速度看做衡量發(fā)展的基本尺度,忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然、社會(huì)、人的協(xié)調(diào)一致,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與自然、人與社會(huì)關(guān)系的分裂,比如,發(fā)達(dá)國(guó)家利用政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)掠奪環(huán)境資源,造成富國(guó)愈富、窮國(guó)愈窮;當(dāng)代人不計(jì)成本,實(shí)施“生態(tài)赤字”政策,導(dǎo)致了環(huán)境惡化和資源枯竭的危險(xiǎn)后果,使未來人類的環(huán)境權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害,使人類作為一個(gè)整體的生存發(fā)生了危機(jī)。

總之,潛在的急功近利是當(dāng)今價(jià)值主流,人們重視眼前和局部利益,重視自然的物質(zhì)屬性,而輕視生態(tài)和精神屬性。這種人性的弱點(diǎn)造成了日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī),生態(tài)正義觀的確立有利于人類克服偏重于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)屬性而忽視精神尤其是生態(tài)屬性的弱點(diǎn)。

三、美國(guó)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的思考

20世紀(jì)80年代,以美國(guó)黑人為主力軍發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)新的民權(quán)運(yùn)動(dòng),反對(duì)把黑人和少數(shù)民族社區(qū)用作污染嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品工廠廠址和有毒廢物填埋廠。1987年小冊(cè)子:《必由之路:為環(huán)境正義而戰(zhàn)》,首次使用了“環(huán)境正義”來呼喚這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。1988年紐約大學(xué)出版社《環(huán)境正義》一書,從環(huán)境法的角度闡釋了約翰·羅爾斯的正義理論,提出環(huán)境領(lǐng)域的公平、安全、效率等問題。1990年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局又設(shè)立了“環(huán)境公平工作組”,促使環(huán)境公平概念為公眾接受。此后,圍繞環(huán)境正義和環(huán)境公平出現(xiàn)了一系列的概念,如環(huán)境非正義、環(huán)境不公平、環(huán)境民主、環(huán)境種族主義和歧視等,它們喚醒了黑人和少數(shù)民族的環(huán)境公平要求,有力地把這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展,導(dǎo)致一系列相關(guān)的準(zhǔn)立法和立法活動(dòng)。例如,阿肯色州《在強(qiáng)影響固體廢物處理設(shè)施選址中實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平法》、《1993年平等環(huán)境權(quán)利法》、克林頓總統(tǒng)的《第12898號(hào)行政命令——在執(zhí)行聯(lián)邦行動(dòng)時(shí)為少數(shù)民族居民和低收入居民實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義》、《環(huán)境正義模范法典》[3]等。尤其是1991年10月在華盛頓召開的“第一次全國(guó)有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)高峰會(huì)”,會(huì)上通過的重要文件就是《環(huán)境正義原則》,將美國(guó)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)推到了高潮。另外,在全球的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中實(shí)際存在著“富裕的環(huán)保主義與生存的環(huán)保主義”、“提高生活質(zhì)量的環(huán)保主義與生活的環(huán)保主義”的對(duì)立。當(dāng)?shù)谌澜?、第四世界的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)被納入“環(huán)境正義”的視野,“環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)”就不僅涉及更廣泛的地理范圍,而且他的議題也僅僅從關(guān)注對(duì)有毒廢棄物的不平等處理,發(fā)展為關(guān)注對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的掠奪、對(duì)全球土著人的迫害、跨國(guó)企業(yè)對(duì)全球資源的擷取以及性別不平等等種種現(xiàn)象。

美國(guó)的這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)引發(fā)了弱勢(shì)群體(有色人種、窮人、后來擴(kuò)展到第三世界國(guó)家)的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng),得到大眾與學(xué)者的聲援。然而這一切又強(qiáng)烈地促使了人們對(duì)生態(tài)正義的呼喚,不斷向縱深發(fā)展的環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)由人們從不自覺的行為發(fā)展到有意識(shí)運(yùn)動(dòng),其豐富多樣的表現(xiàn)形式與不斷發(fā)展完善都在孕育與呼喚著生態(tài)正義,并為其誕生創(chuàng)造著理論與實(shí)踐條件,同時(shí)為生態(tài)正義的確立提供著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與強(qiáng)有力的理論驗(yàn)證。生態(tài)正義理論來源于環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐,是從實(shí)踐升華為完善的理論成果。

四、可持續(xù)發(fā)展面臨的新境界

可持續(xù)發(fā)展是由人推動(dòng)的運(yùn)動(dòng),只能建立在社會(huì)公平即社會(huì)正義和人與人之間平等的基礎(chǔ)上,這樣才能調(diào)動(dòng)和維持可持續(xù)發(fā)展主體即人的積極性和創(chuàng)造性,失去公平性也就失去了可持續(xù)發(fā)展。由此可見,環(huán)境公平問題居于可持續(xù)發(fā)展的中心地位。換言之,只有解決了“可持續(xù)”這一環(huán)境公平問題,才可以解決“發(fā)展”這一環(huán)境效率和其他(如安全)等問題。公平既是可持續(xù)發(fā)展的前提條件,也是決定全局成敗的關(guān)鍵因素,而作為生態(tài)正義的應(yīng)有之義的公平問題與可持續(xù)性發(fā)展觀不謀而合?？梢哉f,生態(tài)正義作為環(huán)境法律制度的首選價(jià)值目標(biāo),將對(duì)自然資源的公平分配列入可持續(xù)發(fā)展法律價(jià)值取向的清單,并將自然資源利益的代內(nèi)公平分配向代際公平分配延伸,使之能永續(xù)為人類利用。另一方面,可持續(xù)發(fā)展觀也使人們從更廣闊的思維平臺(tái)理解正義,以前對(duì)正義的討論一直局限于當(dāng)代社會(huì)內(nèi)部,可持續(xù)發(fā)展觀使人們從更加廣闊的思維平臺(tái)理解正義:從當(dāng)代人的權(quán)利和利益過渡到現(xiàn)代與未來各世代的權(quán)利和利益,從國(guó)內(nèi)社會(huì)擴(kuò)展到國(guó)際社會(huì)。

可持續(xù)發(fā)展面臨的新境界將生態(tài)正義的確立提上日程,這有更深層次的原因?？沙掷m(xù)發(fā)展觀存在一定的局限性,在相當(dāng)大的程度上被當(dāng)代人誤解甚至有意曲解了,有些發(fā)展美其名曰可持續(xù)發(fā)展,可實(shí)際上并沒有做到以確保后代人的基本生存條件、以確保生態(tài)的可持續(xù)性和生存環(huán)境的逐漸改善為前提,而是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心為壓倒一切的原則,是追求利益的最大化和資本的最大化,是迅速地消耗即將告罄的不可再生資源,是嚴(yán)重污染環(huán)境并使環(huán)境狀況在總體上日趨惡化,而在治理環(huán)境、開發(fā)替代資源等方面的投入?yún)s少得可憐。這樣一種發(fā)展由于有了“可持續(xù)”的美名做掩飾而更具有危害性,因?yàn)樗軌蜉p易地使人們喪失憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、理性判斷以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和子孫后代的責(zé)任感,而建立在生態(tài)整體主義基礎(chǔ)上的生態(tài)正義觀能夠克服可持續(xù)發(fā)展的以上弱點(diǎn)。湯因比在概括人類的歷史時(shí)曾指出人類歷史有兩個(gè)主要過渡時(shí)期,第一個(gè)時(shí)期始于10萬(wàn)年前,從無意識(shí)到自我意識(shí)的過渡。第二個(gè)同樣重要的過渡時(shí)期發(fā)生在現(xiàn)在,我們的繼續(xù)生存要求向新意識(shí)過渡[4]。生態(tài)正義觀就屬于這種新意識(shí),將正義行為的概念擴(kuò)大到包括對(duì)自然本身的關(guān)心,關(guān)注人與自然之間的和諧關(guān)系,而不是單純地從人類自身的利益去考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此從某種意義上說,生態(tài)正義借鑒與參考了可持續(xù)發(fā)展觀中的合理成分,同時(shí)獲得其他價(jià)值理念的支持而超越了可持續(xù)發(fā)展觀并建構(gòu)了自己的領(lǐng)域。

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[責(zé)任編輯陳丹丹]