金融危機(jī)形勢(shì)下自主創(chuàng)業(yè)的法律保障

翟吉瑞　徐　亮

摘要:金融風(fēng)暴來(lái)勢(shì)兇猛,對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)影響巨大,特別是對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)沖擊明顯。為了緩解金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊,國(guó)家實(shí)施了擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。但是,在創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,其權(quán)益受到侵犯的事件屢有發(fā)生。文章從法律保障的角度,論述了我國(guó)法律對(duì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)和鼓勵(lì)措施,并且對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一系列緩解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)影響的重要政策進(jìn)行了相關(guān)解釋。筆者希望通過(guò)文章的論述可以為正處在創(chuàng)業(yè)迷茫中的準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者以一定提示,鼓勵(lì)勞動(dòng)者勇敢、積極、合法創(chuàng)業(yè),從而盡量減輕金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的影響。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);自主創(chuàng)業(yè);法律保障

中圖分類號(hào):D922.182.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)10-0168-01

2008年初,由美國(guó)“次貸危機(jī)”引起的美國(guó)金融危機(jī)席卷全球,影響日益擴(kuò)大,世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩,實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題對(duì)每個(gè)國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)都是巨大的挑戰(zhàn)。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策,也是社會(huì)和諧之基;我國(guó)是世界上勞動(dòng)人口最多的國(guó)家,也是最大的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)具有特殊重要的意義。為此,黨中央高度重視,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強(qiáng)就業(yè)觀念教育,使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。但是,在創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,其權(quán)益受到侵犯的事件屢有發(fā)生,所引起的法律問(wèn)題越來(lái)越被社會(huì)廣泛關(guān)注。社會(huì)各界要努力為勞動(dòng)者特別是青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)者更要增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素質(zhì),學(xué)會(huì)使用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,約束自己的行為。

面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的國(guó)際金融危機(jī),我國(guó)相關(guān)法律和政策為創(chuàng)業(yè)者提供了強(qiáng)有力的保障,這些保障制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1憲法保障

憲法是國(guó)家的根本大法,也是公民權(quán)利的保障書(shū)。憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù),只有寫進(jìn)憲法的權(quán)利才是公民的基本權(quán)利,只有寫進(jìn)憲法的權(quán)利才會(huì)在部門法中有重要的體現(xiàn)。我國(guó)憲法第四十二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！钡谑龡l規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！边@就表明國(guó)家鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)自己合法的勞動(dòng)獲得物質(zhì)報(bào)酬,并保護(hù)公民的合法收入。另外,我國(guó)憲法第六條第二款明確指出“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。這就為公民個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)提供了法律保障?？梢?jiàn),國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)自己的聰明才智,在遵守法律法規(guī)的前提下自主創(chuàng)業(yè),自我發(fā)展。當(dāng)然,憲法在第五十六條中還指出,中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。這一條體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。公民在創(chuàng)業(yè)成功后,還應(yīng)履行基本的納稅義務(wù),這是一個(gè)公民對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的表現(xiàn),也是一種最起碼的愛(ài)國(guó)表現(xiàn)。

2公司法保障

雖然對(duì)公司法在整個(gè)法律體系中的地位問(wèn)題,學(xué)界一直存在爭(zhēng)論。但可以明確的是,我國(guó)公司法是我國(guó)法律體系中一個(gè)極為重要的法律部門,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的法律。公司法在第二章第三節(jié)中對(duì)“一人公司制度”進(jìn)行了專門規(guī)定?！耙蝗斯局贫取钡拇_立在我國(guó)具有劃時(shí)代的意義。法律上明確了一人可以設(shè)立有限責(zé)任公司,人數(shù)不再是設(shè)立有限責(zé)任公司的障礙,這種制度為個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)提供了積極地法律保障。另外,公司法第二十六條第一款規(guī)定“有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十,也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額,其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足;其中,投資公司可以在五年內(nèi)繳足?！钡诙钜?guī)定“有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣三萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的,從其規(guī)定?！边@一規(guī)定大大降低了公司設(shè)立的門檻,使資金也不再是設(shè)立有限責(zé)任公司的主要障礙。因?yàn)槿谫Y往往是有限公司設(shè)立的頭等難題,把“一次繳清”改為“分期繳付”,大大降低了融資的難度,為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè),特別是青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。公司法的這些規(guī)定必將起到鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)就業(yè)的作用。公司法中鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的法律制度設(shè)計(jì)在當(dāng)前全球金融危機(jī)的形勢(shì)下更具現(xiàn)實(shí)意義。

3合同法保障

合同就是契約。在勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,合同的利用率是相當(dāng)高的。其中,既有與合作者的合作協(xié)議,又有與雇工的雇傭勞動(dòng)協(xié)議;既有融資協(xié)議,又有抵押協(xié)議?？梢?jiàn),創(chuàng)業(yè)者會(huì)遇到數(shù)以累計(jì)的復(fù)雜合同法律問(wèn)題。而對(duì)于合同法律問(wèn)題處理的好壞又直接影響到創(chuàng)業(yè)的成敗。因此研究合同法律問(wèn)題顯得尤為重要。我國(guó)合同法為妥善解決各類合同法律問(wèn)題提供了積極的法律保障。我國(guó)合同法確立了誠(chéng)實(shí)信用的締約原則,并對(duì)合同訂立,履行以及違約責(zé)任等合同法律問(wèn)題做了詳盡的規(guī)定。尤其是在合同法中還規(guī)定了合同履行的抗辯權(quán)制度,抗辯權(quán)制度的設(shè)計(jì)有效的保障了合同履行各方的合法權(quán)益,為合同的合理、適當(dāng)、高效履行提供了有效的法律保障。

4物權(quán)法保障

我國(guó)物權(quán)法改變了數(shù)千年的中國(guó)人的財(cái)富觀念,將個(gè)人所有權(quán)變成了實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,并且通過(guò)約束行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,將公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)落到實(shí)處。物權(quán)法規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”法律進(jìn)一步明確,“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯?！边@些規(guī)定都確立了公民個(gè)人對(duì)屬于自己的財(cái)產(chǎn)享有的占有使用和收益的權(quán)利,只有明確個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律地位,勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)才有積極性,創(chuàng)業(yè)者才樂(lè)意把全部精力和才智投入到自己的事業(yè)中來(lái)?！肮胸?cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)”正是我國(guó)物權(quán)法的核心內(nèi)容之一。物權(quán)法給創(chuàng)業(yè)者吃了一劑定心丸,為鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的保障。

5國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策的保障

近年來(lái)為了緩解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的政策。其中《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》,對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予了許多含金量很高的優(yōu)惠政策:?譹?訛可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。?譺?訛明確提出國(guó)家與地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,通過(guò)參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。?譻?訛明確表示國(guó)家將運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其增加對(duì)中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。對(duì)于投資中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的,可能對(duì)投資人的應(yīng)稅所得給予全額抵扣。?譼?訛要求國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè),完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資退出機(jī)制。

綜上所述,法律保障是基礎(chǔ),政策的保障是重要條件。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī),我國(guó)黨中央積極應(yīng)對(duì)。通過(guò)現(xiàn)有的法律法規(guī)和一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái),必將為廣大創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),也一定能抵御金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。

參考文獻(xiàn):

[1] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[DB/OL].中國(guó)網(wǎng),china.com.cn,2008-10-30.