全球化背景下利用外資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

劉　思　胡平平

摘要:國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動受到多種因素的影響與制約,除了政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要因素之外。在經(jīng)濟全球化背景下,外商直接投資也是影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的重要因素。文章旨在利用外資促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

關(guān)鍵詞:全球化;外資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化

中圖分類號:F121.3文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)10-0055-01

外商直接投資是一把“雙刃劍”,對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效應(yīng)也帶有明顯的雙重性。一方面,外資的流入可以有效地彌補我國資金與物質(zhì)缺口,通過技術(shù)轉(zhuǎn)移與溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、競爭與示范效應(yīng)等途徑促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;另一方面,也會因為投資方向的偏向性、產(chǎn)業(yè)技術(shù)控制、市場壟斷和對我國國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)壓制、排擠等造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差加劇、政府宏觀調(diào)控失靈、國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力削弱及威脅我國產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)性發(fā)展等嚴(yán)重問題。

我國引進外資,改革開放以來的20多年中,中國利用外資經(jīng)歷了一個從數(shù)量小、范圍窄、限制多的試點階段逐漸發(fā)展到全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放的格局。中國已成為全球最大的外國直接投資(FDI)流入國之一。我國外商直接投資的質(zhì)量多以小型化、低技術(shù)和勞動密集型為主要特征,表現(xiàn)為外商對華直接投資中勞動密集型項目居多,技術(shù)密集型項目較少。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的加深與外商投資過多地向工業(yè)部門傾斜有一定關(guān)系,外資公司長期投資回報率高的產(chǎn)業(yè),造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理變化。目前,跨國公司主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域,由于絕大多數(shù)公司不向中國轉(zhuǎn)讓先進技術(shù),所以所謂“世界工廠”只是“世界加工廠”,外資的進入并未直接地帶動我國自主研發(fā)能力,從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”,是我國當(dāng)前發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

進入21世紀(jì)以來,中國經(jīng)濟在總體規(guī)模持續(xù)快速發(fā)展的同時,也面臨著嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題。從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗可以得知,國民經(jīng)濟的總量增長與結(jié)構(gòu)變遷是密切聯(lián)系在一起的,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則成為經(jīng)濟發(fā)展的推動力。就我國當(dāng)前情況來看,FDI對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所存在的主要問題包括:外商投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)的局限性、FDI數(shù)量型擴張所導(dǎo)致的外資流入陷阱以及全球化背景下FDI對我國產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)性發(fā)展等問題的影響。

隨著經(jīng)濟全球化趨勢增強,科技化水平不斷提高,評判投資是否成功的標(biāo)準(zhǔn)由單純的按數(shù)量變化轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量變化,增強我國的技術(shù)競爭力,保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。我國現(xiàn)在面臨的一個重要問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、競爭力弱,在我國加入世貿(mào)的背景下,面對激烈的國際競爭,必須提高產(chǎn)業(yè)競爭力,因此要積極調(diào)整現(xiàn)行外資政策,加強外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,完善外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進制造業(yè)中高科技新型制造業(yè)的外資投入,鼓勵外資向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)流動。所以在此建議:

①引導(dǎo)外商直接投資向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,嚴(yán)重制約著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此,引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。為此可采取稅收減免,適當(dāng)補貼等方式刺激外商投資。

②提高對FDI的要求。我們應(yīng)鼓勵外資進入技術(shù)含量高的領(lǐng)域,而對于技術(shù)含量較低、對我國經(jīng)濟沒有促進作用的項目,則應(yīng)該加以限制。鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,限制外資向高污染高能耗的項目發(fā)展。

③調(diào)整FDI在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。加速外資向第三產(chǎn)業(yè)流動,尤其促使外資向知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動將是現(xiàn)階段我國利用外資的首要目的。要加快對零售餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的全面開放改革;加快對銀行、保險等金融服務(wù)業(yè)的開放;加大對文化教育、影視服務(wù)等行業(yè)的開放力度。鼓勵跨國公司的參與、投資和改造。

④保證國家經(jīng)濟安全的根本出路是發(fā)展本國的民族工業(yè),在科學(xué)、合理、高效利用FDI的同時,避免對其過度依賴,一方面積極引進外商投資;另一方面則是走自主開發(fā)創(chuàng)新之路。我國作為一個大國必須在一些重要技術(shù)領(lǐng)域里站住腳,要具備自主創(chuàng)新的不竭源泉,不能過分依靠跨國公司的技術(shù),戰(zhàn)略性技術(shù)必須依靠自己力量進行研發(fā),只有自主研發(fā)能力的提高,才能真正抵御危害我國經(jīng)濟安全的現(xiàn)象發(fā)生。

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