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    淺析農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)的有機(jī)結(jié)合

    2009-09-29 08:58:16禚蕾云薛興利
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年12期
    關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村

    禚蕾云 薛興利

    摘要:從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度來(lái)看,農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)之間的有機(jī)結(jié)合,不僅是必要的,而且是可行的。在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的平臺(tái)上加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革更加有效,而土地流轉(zhuǎn)的不斷改革對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有助推器的作用。目前,二者在實(shí)踐中已有多種模式的結(jié)合。并取得了一定的成效,但是總體結(jié)合水平不高,在合同執(zhí)行、利益分配等諸多方面存在著缺陷和不足,因此需要進(jìn)一步完善之。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;土地流轉(zhuǎn)

    中圖分類(lèi)號(hào):F301.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)12-0040-02

    一、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)的相互推動(dòng)作用分析

    (一)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用

    1優(yōu)化資本組合,提高了土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái),在整合生產(chǎn)要素,組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中。把零星的土地從農(nóng)戶(hù)手中集中連片,按效率原則重新配置土地,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用,極大地提高了土地生產(chǎn)率,而且解決了土地細(xì)碎化、土地利用率低和土地閑置問(wèn)題,改變了以往農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的缺陷,使土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用,提高土地流轉(zhuǎn)的高效率性、高收益性,為更多的土地參與流轉(zhuǎn)提供了保證。

    2增加參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的收入,促進(jìn)農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天,一家一戶(hù)的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,存在較多弊端:生產(chǎn)規(guī)模小,效率低,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低。推行農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之后,農(nóng)戶(hù)將土地參與流轉(zhuǎn),一方面改變了土地經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)方式,實(shí)現(xiàn)了由分散經(jīng)營(yíng),逐步向規(guī)?;?、集約化方向的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)民土地的有效集中和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),提高土地的產(chǎn)出率和收益率。另一方面在組織的帶動(dòng)下,土地集約經(jīng)營(yíng)有了競(jìng)爭(zhēng)力,能夠按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),減少了生產(chǎn)的盲目性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

    3加強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的自主性。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的方式優(yōu)于一般性的公司化或私人承包方式:即農(nóng)民自身在其合作經(jīng)濟(jì)組織之中,可以按照合作制原則“民辦、民管、民享、民受益”,同樣也可以在自己的承包地上打工,增加收入,所不同的是,土地實(shí)行了規(guī)?;?jīng)營(yíng),種什么、怎么種、產(chǎn)品如何加工、銷(xiāo)售是專(zhuān)業(yè)合作組織做主,解決了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。農(nóng)民作為土地使用權(quán)主體,在處理經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),有更強(qiáng)的自主性,在主要考慮安全性和獲益最大化的同時(shí),往往會(huì)選擇以土地為資本與專(zhuān)業(yè)合作組織合作,或以土地人股開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng),或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn)。

    (二)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的推動(dòng)作用

    1土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生提供了土地保障。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活流轉(zhuǎn),通過(guò)租賃、人股、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地集中起來(lái)進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng),盤(pán)活了土地存量,使土地逐步向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體集中,為專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了土地保障。

    2土地流轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供充足的人力資源。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),改變?cè)取耙喙ひ噢r(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài),從土地束縛中解放出來(lái),安心地從事其他第二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工。這就為專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了必備的人力資本。

    3土地流轉(zhuǎn)增強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展的后勁。土地流轉(zhuǎn)會(huì)使集中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自籌資金,自帶技術(shù)、信息、人才投資土地綜合開(kāi)發(fā),修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,合理有效利用土地。這不僅堅(jiān)實(shí)了組織自身發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,而且增強(qiáng)了組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

    二、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合的現(xiàn)狀分析

    (一)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合總體概況

    農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè),土地流轉(zhuǎn)改革的不斷進(jìn)行,使二者的結(jié)合成為發(fā)展的必然。一方面,農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開(kāi)土地的合理流轉(zhuǎn),有大部分的專(zhuān)業(yè)合作組織是在土地流轉(zhuǎn)的前提下建立的。另一方面,土地流轉(zhuǎn)需要專(zhuān)業(yè)合作組織這一載體的支撐,部分流轉(zhuǎn)效用的發(fā)揮需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    但是目前二者的相互結(jié)合水平仍然比較低,只在小部分地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)范化的發(fā)展,而在大部分地區(qū)二者結(jié)合出現(xiàn)很多問(wèn)題。首先,土地流轉(zhuǎn)中部分農(nóng)戶(hù)及專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人法律意識(shí)不強(qiáng)或法律知識(shí)欠缺。致使流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范或不合法。出現(xiàn)了諸如合同內(nèi)容不規(guī)范、合同的具體細(xì)節(jié)不明確、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。其次,參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍較低,在參與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違約現(xiàn)象,其自身的技能水平往往也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。再次,部分專(zhuān)業(yè)合作組織不尊重農(nóng)民的意愿,隨意改變承包土地的用途,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為不當(dāng)。

    (二)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合方式

    1“農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”模式。即通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng),專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承包流轉(zhuǎn)土地。這種模式是農(nóng)戶(hù)將其承包土地以收取土地租金的形式租給農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。租賃后原土地承包關(guān)系不變,農(nóng)戶(hù)繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。專(zhuān)業(yè)合作組織按出租時(shí)約定的條件對(duì)農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)。這種形式對(duì)農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作了明確的界定,農(nóng)戶(hù)手中持有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利是獨(dú)一無(wú)二的,權(quán)屬是明確的,沒(méi)有爭(zhēng)議的。農(nóng)民真正地認(rèn)為自身?yè)碛型恋兀@樣可以避免土地流轉(zhuǎn)不會(huì)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛。

    2“土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”模式。即實(shí)行土地人股,土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股,與其他生產(chǎn)要素結(jié)合,在自愿的基礎(chǔ)上組建土地股份制或股份合作制經(jīng)濟(jì)組織。這種土地“股份+合作”流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)作、管理、經(jīng)營(yíng)和分配機(jī)制是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作組織,按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作組織按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理,不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng),實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式進(jìn)行利益分配。這是在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、不將土地作為清償資產(chǎn)的前提下,農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建的合作組織。

    3“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”模式。即農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織掛靠龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng),龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)。在這種模式下,專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)以龍頭企業(yè)為依托。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和助推器,不僅能為專(zhuān)業(yè)合作組織提供資金、技術(shù)支持,而且企業(yè)發(fā)

    展規(guī)模越大對(duì)土地的需求越大,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的面積就越大,對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的拉動(dòng)也就越大。

    三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合的對(duì)策

    1加強(qiáng)宣傳,搞好培訓(xùn)。加大宣傳培訓(xùn),普及專(zhuān)業(yè)知識(shí),加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。目前農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不少地方還是空白,覆蓋面小,這與合作組織知識(shí)不夠普及有很大關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然相當(dāng)滯后。而二者的有機(jī)結(jié)合只在一小部分地區(qū)取得了進(jìn)步。因此,要宣傳普及合作思想、合作原則及合作組織與土地流轉(zhuǎn)的重要作用和意義,增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)、土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)干部、專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn),努力培養(yǎng)一支懂專(zhuān)業(yè)合作組織知識(shí)、懂土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍和管理隊(duì)伍,促進(jìn)二者快速健康發(fā)展。

    2因地制宜,發(fā)展形式多樣的結(jié)合方式。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展程度存在差異,農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度、勞動(dòng)力素質(zhì)以及土地條件和土地用途也各不不同,土地流轉(zhuǎn)的形式也不可能一致,所以,在探索專(zhuān)業(yè)合作組織與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程中,需要因地制宜,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,選擇專(zhuān)業(yè)合作組織與土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效結(jié)合形式,以促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。專(zhuān)業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。

    創(chuàng)新結(jié)合模式,實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)合作組織+中介組織+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)營(yíng)模式。建立和完善中介服務(wù)組織,在農(nóng)村土地的供給主體(農(nóng)戶(hù))和需求主體(專(zhuān)業(yè)合作組織)之間搭建溝通橋梁,一方面,負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包、承包合同及土地流轉(zhuǎn)的管理和中介工作;另一方面,為專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)提供相關(guān)信息咨詢(xún),為農(nóng)戶(hù)提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)包括指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集發(fā)布土地供求信息、項(xiàng)目推介、流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關(guān)系,搞好各項(xiàng)服務(wù)工作。

    3大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。首先,加強(qiáng)組織保障,發(fā)揮政府作用,盡快制定落實(shí)配套扶持政策,明確政府相關(guān)部門(mén)推動(dòng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的職責(zé)義務(wù)、具體途徑和實(shí)施方式,為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的有利政策。其次,加強(qiáng)示范引導(dǎo),強(qiáng)化規(guī)范管理,抓好典型,堅(jiān)持示范引路,以點(diǎn)帶面逐步促進(jìn)發(fā)展。再次,農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程,完善民主管理機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等。健全利益分配機(jī)制,使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體,既保障成員利益,調(diào)動(dòng)其參與土地流轉(zhuǎn)的積極主動(dòng)性。

    4建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先,建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),從事土地的交易業(yè)務(wù),為農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供雙向服務(wù),減少交易成本;出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的作價(jià)體系。形成市場(chǎng)化的土地價(jià)格形成機(jī)制,以便農(nóng)民以土地為作為資本,進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。其次,政府部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和管理,建立相應(yīng)的管理、監(jiān)督、約束機(jī)制,使土地資源依法規(guī)范流通。同時(shí),還要積極引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的管理制度體系實(shí)現(xiàn)二者的相互推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    責(zé)任編輯王建國(guó)

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