秭歸九嶺頭林場發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

韓永世　王成峰　汪元明　熊作新　王　松

摘 要:國有林場改革是當(dāng)前林業(yè)改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過對(duì)秭歸縣國有九嶺頭林場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查,分析了當(dāng)前影響林場發(fā)展的制約因素和有利條件,并結(jié)合其它地區(qū)國有林場發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策,為進(jìn)一步推進(jìn)國有林場發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:國有林場;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):S75

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)06-0108-03

1 引 言

秭歸縣國有九嶺頭林場是三峽工程壩上庫首秭歸縣唯一的省投資性國有林場,該場自1958年建立以來,通過長期植樹造和封山育林,為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。長期以來,由于受自然條件惡劣、管理體制不穩(wěn)和發(fā)展能動(dòng)不足等因素制約,林場的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,制約林場發(fā)展的頸瓶沒有從根本上打破。當(dāng)前國有林場改革工作正穩(wěn)步推進(jìn),作為全縣唯一的國有林場,如何順應(yīng)改革的形勢,搶抓改革機(jī)遇,加快發(fā)展,是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而又重要的工作。

2 林場基本狀況

秭歸縣國有九嶺頭林場位于長江三峽西陵峽北岸香溪河邊,為全額撥款的二級(jí)事業(yè)單位,隸屬秭歸縣屈原鎮(zhèn)人民政府管轄,林場現(xiàn)有干部職工23人,其中在崗20人,自謀職業(yè)1人,退休2人。該場林場現(xiàn)有經(jīng)營面積68468畝,其中有林地41767畝,疏林地1348畝,灌木林地21660畝,未成林造林地500畝,非林業(yè)用地3193畝。森林活立木蓄積14.2萬m3、森林覆蓋率為89.2%,現(xiàn)有植被多為天然次生林和人工林。林場現(xiàn)有辦公樓1棟、護(hù)林點(diǎn)6處,建筑總面積2457m2。林區(qū)公路25.8km、輸電線路62.5km、防火線38km、林道39km。林場現(xiàn)有固定資產(chǎn)97.7萬元,林木資產(chǎn)1200萬元,2008年場村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)338萬元。其中以場帶村經(jīng)濟(jì)總收入313萬元,林場經(jīng)濟(jì)總收入25萬元,林場干部職工人平收入10600元,農(nóng)村人平純收入1800元。

2000年林場落實(shí)了天保管護(hù)政策,先后啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)工程和退耕還林工程,實(shí)行退耕還林和封山育林,林場逐步向生態(tài)型林場轉(zhuǎn)變。

3 林場建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

自1958年建場以來,林場至今已有50年的歷史,在各級(jí)黨委、政府的高度重視下,經(jīng)過數(shù)代人的艱辛努力,林場實(shí)現(xiàn)了從無到有,由小到大的轉(zhuǎn)變,為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。

3.1生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

建場初期,林場為秭歸縣森林植被最差、環(huán)境條件最惡劣的地方,到處光禿禿,水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁。建場以來,國家累計(jì)投入資金550多萬元,林場先后實(shí)施了長防林工程、江北基地片建設(shè)工程、德援長防林工程、多功能防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)工程、退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程。

通過項(xiàng)目建設(shè),累計(jì)實(shí)施人工造林面積4萬余畝,林場植被得到了恢復(fù)性增長,森林覆蓋率上升到89.2%,生態(tài)環(huán)境得到了根本改善,林場已成為三峽大壩庫區(qū)第一道天然綠色屏障,在保護(hù)三峽大壩生態(tài)安全中起到了示范帶頭作用。

3.2服務(wù)大局支援了國家建設(shè)

50多年來,林場累計(jì)提供優(yōu)質(zhì)木材達(dá)10多萬m3,為支援國家四化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn),而目前林場森林活立木蓄積量也已達(dá)14.2萬m3,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積了豐富的物質(zhì)儲(chǔ)備。

3.3促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林場通過一系列項(xiàng)目建設(shè),在自身發(fā)展壯大的同時(shí),通過以場帶村,促進(jìn)了村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使林區(qū)農(nóng)民基本上實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路,林區(qū)農(nóng)民逐步走上了致富之路。

4 制約林場發(fā)展的主要因素

通過近些年,特別是近年的建設(shè),林場取得了較大發(fā)展,但在發(fā)展壯大的同時(shí),也暴露出許多問題,成為制約林業(yè)場快速發(fā)展的重要因素,具體來講主要有以下4個(gè)方面:

4.1自然條件的制約

①海拔落差大,管理難度大。林場最高海拔2030.6m,最低海拔156m,絕對(duì)高差達(dá)1850m,且大部分地方坡度在45°以上,給管理工作帶來了諸多不便;②立地條件差,開發(fā)利用難度大。由于林場地處山區(qū),山大坡陡,土層瘠薄,開發(fā)利用難度較大;③林分質(zhì)量不高,經(jīng)濟(jì)收益提升難度大。林場森林植被大多數(shù)為原始次生林灌木,近此年來,雖然通過項(xiàng)目建設(shè)也新造了一定面積的用材林,但由于缺乏撫育管理,林分質(zhì)量普遍偏低,經(jīng)濟(jì)效益增長甚緩。

4.2管理體制的制約

自建場以來,林場管理體制多次發(fā)生變化。建場之初,林場國有經(jīng)營面積7000畝,行政上隸屬香溪區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上屬縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),干部工資在區(qū)里發(fā)。1962年精兵簡政,只留行政干部1人,技術(shù)干部1人,工人8人,這時(shí)國有造林任務(wù)基本完成,轉(zhuǎn)為撫育為主,干部工資由林業(yè)局發(fā),工人工資靠原地區(qū)林業(yè)局撥款。1975年撤區(qū)并社,將香溪區(qū)3個(gè)公社管理的高峰村、九龍村、雙龍村劃歸林場管理,經(jīng)營面積擴(kuò)大到68468畝,林場升格為公社級(jí)別,配備了行政干部,納入縣財(cái)政預(yù)算。1982年設(shè)區(qū)建鄉(xiāng),林場三個(gè)村歸三呂區(qū),設(shè)九嶺頭鄉(xiāng)政府。1987年撤區(qū)并鄉(xiāng),林場三個(gè)村劃歸香溪鎮(zhèn)代管,在九嶺頭設(shè)立辦事處,招收農(nóng)民輪換工18人,干部工資由財(cái)政撥,工人工資在“撥改貸”營林基建中列支,投入全部靠貸款。1992年,縣委、縣政府將林場定編為副科級(jí)差額撥款生產(chǎn)性事業(yè)單位,業(yè)務(wù)上屬縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),三個(gè)村文教衛(wèi)生社會(huì)福利等工作由香溪鎮(zhèn)管轄,差額撥款干部13人,自收自支42人,林場開始伐木,每年400m?,收入10萬元左右。1996年10月,原歸州、香溪鎮(zhèn)、屈原鄉(xiāng)合并,林場三個(gè)村劃歸屈原鎮(zhèn)。1998年8月,縣委、縣政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,在不改變國有林場性質(zhì)的前提下,將林場劃為屈原鎮(zhèn)直接管轄,林場人、財(cái)、物、債權(quán)、債務(wù)整體移交給屈原鎮(zhèn)政府,業(yè)務(wù)接受縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),一直延續(xù)至今。由于林場體制的不穩(wěn)定和管理者的頻繁變換,使林場處于一個(gè)三不管的尷尬境地,嚴(yán)重制約了林場的發(fā)展。

4.3歷史遺留問題的制約

在林場建設(shè)過程中,由于種種歷史原因,在發(fā)展的同時(shí),九嶺頭林場像其它林場一樣,也背上了沉重的債務(wù)包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止目前,林場累計(jì)負(fù)債517.3萬元,其中銀行貸款120.5萬元、世界銀行貸款169.7萬元、其它欠款227.1萬元。沉重的外債使林場成了燙手的山芋,誰都不愿意接手,誰也不愿意管理。

4.4基礎(chǔ)設(shè)施的制約

①交通等級(jí)不高,通行狀況差,全場僅有一條通向場部的主干道,且尚未硬化,一到雨雪天,便無法通車;②水電、通訊等缺乏保障,林場雖然實(shí)現(xiàn)通水、通電,但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,每年至少有3~4個(gè)月時(shí)間通電、通水不暢,特別是08年雪災(zāi)后,林場一度處于癱瘓狀態(tài);③基礎(chǔ)設(shè)施不完善,場房、辦公設(shè)施等陳舊落后,已遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的要求。

5 林場發(fā)展的優(yōu)勢條件

雖然林場發(fā)展面臨諸多困難,但我們還應(yīng)看到,其實(shí)林場也還存在許多有利條件,如果加以科學(xué)利用,林場再次騰飛指日可待。

5.1具有豐富的資源優(yōu)勢

林業(yè)資源是林場的立場之本,發(fā)展之本,更是林業(yè)人的生存之本,豐富的林業(yè)資源將為林場發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。作為縣內(nèi)唯一的國家林場,在資源上具有3大優(yōu)勢:

(1)林地資源充足,經(jīng)營初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國有九嶺頭林場擁有經(jīng)營面積68468畝,其中林業(yè)用地面積達(dá)66000畝,擁有賈家店、陳家沖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地,面積達(dá)200畝。同時(shí),周邊地區(qū)由于山大人稀,大量資源閑置,林場可根據(jù)發(fā)展需要可隨時(shí)向外拓展。

(2)森林資源豐富,生態(tài)休閑價(jià)值初現(xiàn)。近些年,特別是近20年來,通過長防林、德援項(xiàng)目、世行借款項(xiàng)目、天保工程、退耕還林等工程項(xiàng)目建設(shè),林場資源得到恢復(fù)性增長,生態(tài)環(huán)境逐步改善。據(jù)1999年森林資源清查統(tǒng)計(jì),林場森林覆蓋率高達(dá)89.2%,森林活立木蓄積達(dá)14.8萬m3,野生動(dòng)植物種類和數(shù)量急劇增加,香獐、黑麂、紅腹錦雞等珍稀動(dòng)物隨處可見,七里峽美景、九嶺頭避暑休閑等已成為人們渡假的好去處,生態(tài)旅游效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成,為今后發(fā)展提供了保障。林場目前擁有場房2處,建筑面積達(dá)3000m2,護(hù)林點(diǎn)、防火道、林區(qū)公路、辦公設(shè)備等較齊全。

5.2享有優(yōu)惠的政策優(yōu)勢

隨著我國林業(yè)分類經(jīng)營和國有林場改革不斷深入,國有林場的功能也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,國有林場將主要以發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益為己任。為此國家在國有林場轉(zhuǎn)型和改革上制定一系列優(yōu)惠政策,為林場發(fā)展提供了政策保證。

5.3擁有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢

林場現(xiàn)有職工23人,其中高中以上學(xué)歷7人、大專以上學(xué)歷3人,中級(jí)職稱3人,初級(jí)職稱18人。這些技術(shù)人員在長期參與長防林、德援項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目、天保工程、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)中,積極了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí),為林場今后發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

5.4具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢

(1)九嶺頭林場是三峽庫區(qū)秭歸縣唯一的國有林場,位于長江一級(jí)支流香溪河畔,距三峽大壩僅68km,其生態(tài)地位和作用極為重要,由于其特殊的區(qū)位優(yōu)勢,已成為國家和地方政府重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)之一,并被納入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)管理。

(2)林場地處偉大愛國詩人屈原的故鄉(xiāng),擁有七里峽、五指山、屈原祠、讀書洞等眾多自然和人文景觀,周邊更有三峽大壩、九畹溪、昭君故里等已開發(fā)的旅游資源,具有巨大的旅游開發(fā)潛力。

6 對(duì)策與建議

自1998年停止商品林采伐以來,林場通過實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程,逐步實(shí)現(xiàn)了向生態(tài)型林場的轉(zhuǎn)變,為地方生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但面對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)和深化國有林場改革的新形勢,林場的發(fā)展已不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求,必須用科學(xué)發(fā)展的理念,不斷改革創(chuàng)新,存利去弊,實(shí)現(xiàn)林場又好又快發(fā)展,為此在發(fā)展中必須把握以下幾點(diǎn):

6.1理順管理體制,穩(wěn)定機(jī)構(gòu)

由于歷史的原因,在林場發(fā)展中,管理體制不穩(wěn)定一直是制約發(fā)展的一個(gè)重要因素,為此一定要緊緊抓住國有林場改革和國家高度重視三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇,進(jìn)一步理順林場管理體制,健全管理機(jī)構(gòu)。①積極向上爭取,將林場區(qū)劃界定為生態(tài)公益型林場;②及時(shí)落實(shí)國家對(duì)事業(yè)單位的管理政策,落實(shí)林場事業(yè)人員編制,核定人員經(jīng)費(fèi);③將機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算,確保森林管護(hù)和森林防火等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的連續(xù)投入。

6.2解放思想,更新觀念

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢,加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平,增強(qiáng)林場發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。①采取“請(qǐng)進(jìn)來,走出去”的辦法,經(jīng)常聘用專家來單位講課,選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí),提高干部職工的技術(shù)水平。②積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻,引進(jìn)智力和技術(shù),依靠科技,增加效益。③積極探索引進(jìn)外資和資產(chǎn)抵押等融資渠道,努力解決林場發(fā)展資金不足的難題。

6.3科學(xué)謀劃,實(shí)行分類經(jīng)營

①要盡快爭取國有林場分類經(jīng)營政策,及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。②以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為核心,積極培育和合理利用森林資源,加強(qiáng)特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù),建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度,列入公共財(cái)政預(yù)算。③要加大國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施力度,大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件,使國有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。④要立足優(yōu)勢,突出發(fā)展以生態(tài)觀光、避暑休閑、農(nóng)家樂為主體的森林旅游,以此促進(jìn)國有林場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)林場生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

6.4優(yōu)化環(huán)境,爭取更多投入

①要切實(shí)維護(hù)國有林場的合法權(quán)益,依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件。②要改善國有林場周邊環(huán)境,嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要,努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。③要加大生態(tài)移民步伐,實(shí)現(xiàn)林場零農(nóng)戶目標(biāo),為林場生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境。④要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策,國有林場在沒有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前,建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。⑤要出臺(tái)一系列吸引外資的優(yōu)惠政策,為外資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)好的投資環(huán)境。

6.5加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高素質(zhì)

沒有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,國有林場不可能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。各級(jí)黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),把一批市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、具有開拓精神,懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實(shí)到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,振奮精神,愛場如家,以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),頑強(qiáng)拼搏,加快發(fā)展。