余慶縣山塘管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

孫　毅

摘 要:貴州省余慶縣的山塘工程分布全縣,這些工程建于建國初期,現(xiàn)在普遍存在老化及損壞問題。在管理方面,由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,這些山塘的管理存在權(quán)責(zé)不明、管理缺失、管理人員專業(yè)素質(zhì)不高、管理經(jīng)費(fèi)奇缺等難題。要解決這些難題,文章提出:改革管理體制、加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)、加大原有工程的改造力度、將工程推向市場。通過改革,構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體制和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞:山塘;農(nóng)村水利工程;余慶縣;管理

中圖分類號(hào): TV93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)06-0118-02

1 引 言

水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。目前正值水利建設(shè)的黃金時(shí)期,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、關(guān)心、幫助、支持下,廣大農(nóng)村迎來了新一輪農(nóng)建高潮。在黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題,要求各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為廣大人民群眾辦實(shí)事的大環(huán)境下,農(nóng)村水利工程管理顯得尤為重要。

2 余慶縣山塘管理現(xiàn)狀

余慶縣境內(nèi)山巒起伏溝谷縱橫,以山地為主,山塘工程分布全縣,這些山塘對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特別是對(duì)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著重要的作用。由于歷史和自然原因,建設(shè)時(shí)受各方面的條件限制,工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低,有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì),大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建,經(jīng)過幾十年的運(yùn)行使用,工程設(shè)施普遍存在老化和損壞,嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全,給山塘工程管理方面帶來不少問題。其中,主要問題有:

2.1管理體制不順和權(quán)責(zé)不明

國家管理的山塘,所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離;有的山塘雖屬于集體管理,但同樣存在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的問題;一些承包到戶的山塘,也因其只注重個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益而忽視了山塘作為公共設(shè)施的功能。由于水利工程管理體制中的這些突出矛盾,導(dǎo)致管理工作的缺失。

2.2 管理人員專業(yè)水平不高

小山塘多位于較偏僻山村,管理人員文化水平低,多為高中以下學(xué)歷。由于沒有經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)與管理知識(shí)的學(xué)習(xí),導(dǎo)致廣大基層管理人員專業(yè)水平較 低。

2.3管理經(jīng)費(fèi)奇缺

多數(shù)小山塘是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的,在觀念上沒有把水當(dāng)作商品,而是無償提供用水服務(wù),不收取水費(fèi),運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村體制發(fā)生了根本變化,水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對(duì)象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶,山塘運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來維持。要向習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難,加之管理體制不順,難以發(fā)揮山塘工程應(yīng)有的工程效益。

2.4基層管理人員工作壓力過大

由于山塘分布地域廣、不集中,山區(qū)農(nóng)村交通不便利,基層管理人員數(shù)量有限。給山塘工程管理帶來極大困難,出現(xiàn)基層管理人員工作壓力過大,甚至帶病工作現(xiàn)象。

3 山塘管理的對(duì)策

近年來,在黨和政府的高度重視和關(guān)懷下,農(nóng)村水利工程管理水平有一定提高,基層管理人員的工作環(huán)境也得到了改善。要根本上解決農(nóng)村水利工程的難題,還得從以下幾方面著手:

3.1.改革水利工程管理體制

本著“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、誰管理、誰受益”的原則,分析情況,按照有關(guān)文件精神,在穩(wěn)步推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上,積極探索小山塘經(jīng)營管理的新體制、新模式?？梢圆扇∽赓U、承包、股份合作的形式,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,也可以采取拍賣的形式,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的變更,從根本上放活小水庫、小山塘的經(jīng)營管理權(quán);明確經(jīng)營管理者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,保證正常的維護(hù)和管理,從而形成長效管理機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)工程管理隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)管理人員專業(yè)水平不高的問題,相關(guān)部門應(yīng)按照黨中央的總體要求,借“三農(nóng)”建設(shè)之春風(fēng),組織基層管理人員進(jìn)行水利工程專業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代化信息通訊手段,構(gòu)建水利工程管理人員的信息資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái),切實(shí)提高基層管理人員的水利工程專業(yè)知識(shí)和管理能力。

3.3 將山塘工程推向市場

水利工程治理單位要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展,就必須主動(dòng)面向市場、走向市場,到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營性的還是公益性的工程治理單位,都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),要大力開發(fā)水土資源。要靈活把握市場規(guī)律,充分運(yùn)用市場化運(yùn)作的方式,積極引進(jìn)和利用人才、資金、項(xiàng)目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程治理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營,不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,不僅為更好地搞好水利工程的運(yùn)行治理和維護(hù)提供保障,而且找到了一條自我發(fā)展的出路。同時(shí)有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利工程管理的重要性,從實(shí)際出發(fā),酌情增加農(nóng)村水利工程的資金投入,解決農(nóng)村水利工程管理經(jīng)濟(jì)困難。

3.4 加大原有工程改造力度

1949年以來,余慶縣的水利工程已初具規(guī)模,基本能滿足居民飲水及農(nóng)田灌溉。該縣的絕大多數(shù)小山塘是在建國初期,由國家補(bǔ)助部分資金,農(nóng)民投工投勞建成的,建成后大多沒有進(jìn)行驗(yàn)收就蓄水運(yùn)行。由于歷史和技術(shù)原因,目前這些小山塘均不同程度地存在壩體滲漏,放水設(shè)施老化,灌區(qū)渠系不配套及溢洪道過水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)泄洪標(biāo)準(zhǔn)等問題。小山塘積病成險(xiǎn),長期在病險(xiǎn)中運(yùn)行,安全隱患嚴(yán)重。給基層水利管理人員的管理工作帶來極大的困難。

要完善山塘水利功能,減輕基層水利管理人員的工作壓力,當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是改造現(xiàn)有工程,充分挖掘其潛力,從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,以改造原有工程為主,加強(qiáng)對(duì)原有工程的管理,使其發(fā)揮長效性,減輕基層管理人員工作壓力。

3.5 注重農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)效性

在農(nóng)田水利建設(shè)中,不應(yīng)顧此失彼,只下表面功夫。以往的水利工程建設(shè)中,部分領(lǐng)導(dǎo)、群眾認(rèn)識(shí)不到位,只注重表面工作,忽略了工程統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜,一些水利工程自竣工之日起,沒有發(fā)揮一點(diǎn)效應(yīng),致使農(nóng)田水利建設(shè)流于形式。因此,在今后的農(nóng)田水利建設(shè)中,應(yīng)高度重視建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)效性。

4 結(jié) 語

面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù),農(nóng)村水利工程正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新,積極向水利資源可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平的農(nóng)村水利工程管理工作,必須深化改革,加快體制和機(jī)制創(chuàng)新,努力構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活高效的治理體制和運(yùn)行機(jī)制,不斷開創(chuàng)水利工程管理工作的新局面,使水利工程管理工作在新時(shí)期贏得新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新輝煌。

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