城市生活垃圾管理模式淺探

朱玉紅

摘 要:隨著我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展和人口的增多,能源消耗越來(lái)越大,垃圾越來(lái)越多,資源越來(lái)越少。根據(jù)我國(guó)目前城市生活垃圾管理現(xiàn)狀,提出通過(guò)改變管理思路,加強(qiáng)政策管理,創(chuàng)新管理體制和機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞:生活垃圾;循環(huán)管理模式;管理對(duì)策

中圖分類號(hào):X799

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)06-0031-02

1引言

黨的“十七大”報(bào)告提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”, 要“開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),發(fā)展清潔能源和可再生能源,保護(hù)土地和水資源,建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系”。對(duì)城市生活垃圾管理行業(yè)來(lái)說(shuō),建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)就是要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的垃圾管理模式。這是一種“資源——產(chǎn)品——再生資源”物質(zhì)反饋式流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求以“資源的減量化、產(chǎn)品的再利用和廢物的再循環(huán)”為原則,最大限度的利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,最大限度地減少污染物排放,促進(jìn)人與自然的和諧。

2 城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前我國(guó)城市垃圾收集和運(yùn)輸方式尚處于比較落后的階段,絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集,未實(shí)行分類收集?；旌鲜占环矫嬖黾恿顺鞘欣占瓦\(yùn)輸?shù)臄?shù)量,消耗了更多的人力、物力和財(cái)力;另一方面增加了城市垃圾處理的技術(shù)難度、工程投資和運(yùn)行費(fèi)用,不利于城市垃圾的減量、循環(huán)利用和無(wú)害化處理。目前我國(guó)大部分城市的生活垃圾采用堆放、簡(jiǎn)易填埋處理,衛(wèi)生填埋、機(jī)械化堆肥、焚燒處理也有部分應(yīng)用。存在的問(wèn)題主要有:

2.1管理水平不高, 管理理念相對(duì)落后

我國(guó)城市生活垃圾的管理是按照減量化、資源化、無(wú)害化的“三化”原則進(jìn)行管理,而實(shí)踐中更偏重于末端的無(wú)害化處理。長(zhǎng)期以來(lái),我們一直重視生活垃圾的末端的全過(guò)程控制管理,對(duì)生活垃圾的減量化、資源化的重視程度不夠,對(duì)生活垃圾產(chǎn)生的源頭采取的策略不夠,只是在末端采取消極手段應(yīng)對(duì)生活垃圾的大量產(chǎn)生,偏重于處理,是一種被動(dòng)的和非循環(huán)型的管理模式。

2.2生活垃圾持續(xù)增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

簡(jiǎn)單處理處置問(wèn)題突出,城市生活垃圾持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭未得到有效遏制,每年仍以4%的速度在持續(xù)遞增,而垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻跟不上,城市生態(tài)環(huán)境受到威脅。與此同時(shí),由于城市無(wú)害化處理設(shè)施的總能力有限,仍有部分生活垃圾得不到有效處理。另有許多城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾尚未納入城市化管理體系,仍是簡(jiǎn)易堆放。

2.3處理方式單一,資源化利用水平低

生活垃圾處理的主要方式有衛(wèi)生填埋、焚燒和綜合利用(直接利用和堆肥)等。由于衛(wèi)生填埋投資少、技術(shù)含量低、運(yùn)行費(fèi)用低,因而我國(guó)絕大部分城市仍采用以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理方式。垃圾資源綜合利用水平低,技術(shù)含量、規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,處于一種粗放型、二度污染的資源重復(fù)利用的狀態(tài)。

3管理生活垃圾的幾點(diǎn)對(duì)策

城市生活垃圾的問(wèn)題無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的核心問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為生活垃圾管理的核心理念是:首先減少垃圾產(chǎn)生量,減少和控制對(duì)自然資源的直接開(kāi)采量,在各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)綜合利用,實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾管理模式的轉(zhuǎn)型,建立一種主動(dòng)的,循環(huán)經(jīng)濟(jì)型管理模式。3.1改變管理思路

城市生活垃圾的管理不能孤立地局限于垃圾的收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié),而是要將垃圾管理延伸到垃圾產(chǎn)生的全過(guò)程,是一種從源頭到末端的各環(huán)節(jié)控制管理,在各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)“避免和減量”原則,由被動(dòng)接受垃圾的產(chǎn)生,變?yōu)橹鲃?dòng)控制和減少垃圾的大量產(chǎn)生。要以減量化為核心,資源最大化利用為目的,無(wú)害化處理為基礎(chǔ),將垃圾減量、資源利用工作貫穿于垃圾管理工作的全過(guò)程,從產(chǎn)品的產(chǎn)生、流通、垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸以及利用等各環(huán)節(jié)入手,避免和減少垃圾的產(chǎn)生,不可避免產(chǎn)生的垃圾實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化或者無(wú)害化,走垃圾綜合管理和治理相結(jié)合的道路。從根本上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”轉(zhuǎn)變:一是從單純的末端治理轉(zhuǎn)向從源頭控制減量與末端治理相結(jié)合;二是從政府單方面的積極性,轉(zhuǎn)向發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾3方面的積極性;三是從單一的填埋為主的處理模式轉(zhuǎn)向復(fù)合的以資源回收利用為主的綜合處理模式。

3.2加強(qiáng)法制政策管理

“十七大”報(bào)告中指出,“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。”因此,要通過(guò)法規(guī)政策的制定,強(qiáng)制的法律手段加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廠家、銷售商家、消費(fèi)者的管理,賦予他們對(duì)垃圾減量和資源回收利用及處理的一定責(zé)任,利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售商和消費(fèi)者主動(dòng)采取有效措施減少垃圾產(chǎn)生。如采取污染者付費(fèi)、強(qiáng)制回收、強(qiáng)制減少過(guò)量包裝等。

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