淺析環(huán)境法中的社會成本理念

王　壯　王　勇

摘 要:我國的環(huán)境污染呈上升趨勢,生態(tài)環(huán)境的破壞呈加劇之勢。指出環(huán)境污染會導(dǎo)致社會成本增加,影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。國家制訂環(huán)境法,就是要遏制環(huán)境的惡化趨勢,合諧自然的關(guān)系。環(huán)境法制訂體現(xiàn)出了社會成本理念,減少公共財政對環(huán)境的投資,做到“誰破壞誰治理”,對保護環(huán)境起到促進作用。

關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;社會成本;環(huán)境法

中圖分類號:D912.6

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0028-03

1 引 言

環(huán)境問題,一直是政府官員、學(xué)者和廣大人民群眾所關(guān)心的問題。在世界環(huán)境惡化日趨嚴重的情況下,各國都對本國的環(huán)境保護與再生建設(shè)做出了巨大的努力,目的是使在發(fā)展本國的經(jīng)濟的同時減少對環(huán)境的破壞或者使經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境自身的新陳代謝相協(xié)調(diào),以利于當代與后代的繼續(xù)生存與發(fā)展。為此,各國的根據(jù)具體的情況制定了環(huán)境法。這是從社會現(xiàn)實和人與自然的關(guān)系理念來說明環(huán)境法制定的根據(jù)。

但是,法之理在法外,一種法律所包含的理念是我們每個人都不可能完全掌握的,我們需要從人與人的角度、歷史與現(xiàn)實的角度、人與自然的角度、經(jīng)濟角度以及從法律自身角度來理解。因此,對環(huán)境法的理解不應(yīng)僅僅局限在前面所說的兩個層面。在眾多中理念中,最為基本的就是這種法律制定之依據(jù)所體現(xiàn)出來理念。對于環(huán)境法而言,我認為這種依據(jù)即為由目前環(huán)境的現(xiàn)狀所引出的各種關(guān)系產(chǎn)生矛盾的問題。

2 我國環(huán)境現(xiàn)狀反映出的問題

環(huán)境污染嚴重,生態(tài)破壞加劇,是我國目前環(huán)境的真實寫照。在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中,由于忽略了經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境密不可分的關(guān)系,使得我國的經(jīng)濟在環(huán)境危機的狀態(tài)下運行。

目前我國的環(huán)境狀況不容樂觀,主要表現(xiàn)在:

2.1環(huán)境污染呈上升趨勢

我國的環(huán)境污染呈上升趨勢。我國的大氣污染、水污染以及固體廢物污染的情況日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計,在全國600多個城市中,大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家一級標準的不到1%,62.3%的城市二氧化硫平均濃度超過國家二級標準,日平均濃度超過了三級標準。

水污染狀況相當嚴重,我國7大水系重點評估河段中符合國家一、二類的只占32.2%,屬于四、五類的有38.9%,78%的城市河段水資源不能飲用,一半的城市地下水受到污染,從而加劇了城市水資源的供需矛盾,許多城市出現(xiàn)了供水難的問題。

固體廢棄物污染逐漸加重,城市生活垃圾以每年10%的速度增長,工業(yè)固體廢物占地面積1996年即達到了5.17萬hm2。環(huán)境污染的加劇,必然造成一系列的不可避免的結(jié)果。由環(huán)境事故所造成的經(jīng)濟損失在逐年增加,環(huán)境污染給整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的困難。

2.2 生態(tài)環(huán)境破壞加劇

我國生態(tài)環(huán)境自身的脆弱,加上人為的破壞,造成我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,自然災(zāi)害呈逐漸上升趨勢。

在最近的半個世紀里,我國的沙塵暴已經(jīng)出現(xiàn)過70余次;酸雨威脅已經(jīng)由80年代的西南地區(qū)擴大到國土面積的40%,水土流失面積達367萬km2,荒漠化面積達262萬km2,占國土面積的27%,草地退化、沙化、堿化面積逐年增加等等。據(jù)估計,由于生態(tài)惡化所造成的損失已由20世紀50年代的百億元上升到20世紀90年代的千億元。其中內(nèi)蒙古、西藏、新疆的生態(tài)損失是新增收入的7~8倍。

從上面眾多數(shù)據(jù)中我們不難看出,環(huán)境的惡化已成為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的巨大障礙,同時也給社會增加了沉重的負擔。如此的環(huán)境現(xiàn)狀,究其原因,除了我國環(huán)境自身脆弱之外,對環(huán)境資源的不合理利用甚至是無節(jié)制的濫用導(dǎo)致了環(huán)境的惡化,由此導(dǎo)致了一系列與之相關(guān)的社會關(guān)系與價值發(fā)生變化。針對這些變化,社會必然會進行投資以緩解由于變化所導(dǎo)致的各種矛盾,如此追加的投資必然會給社會帶來更大的負擔。因此,我們可以得出結(jié)論,環(huán)境的惡化必然會導(dǎo)致社會成本的增加。

2.3 環(huán)境惡化導(dǎo)致成本增加

不妨從政治經(jīng)濟學(xué)角度來說明這個問題。我們知道,社會再生產(chǎn)的成本可以分為固定成本與變動成本。把社會再生產(chǎn)的成本記為 T ,固定成本記為 M ,變動成本記為 N ,那么這個關(guān)系就可以用下面的關(guān)系式表示:

T₁=M+N₁

可以做一個假設(shè),在其他因素不變,沒有環(huán)境惡化給社會帶來追加投資的壓力下,社會再生產(chǎn)的成本就可以用 M+N 來表示?，F(xiàn)在,由于環(huán)境的惡化導(dǎo)致與之相關(guān)的成本的增加,諸如因環(huán)境惡化導(dǎo)致社會保障性投資增加,導(dǎo)致處理環(huán)境事故應(yīng)急措施的需求增加,導(dǎo)致企業(yè)因環(huán)境惡化致使生產(chǎn)資料供應(yīng)量減少而使成本增加等等(這些成本的總和可以用 L 來表示)。這些成本可以歸入變動成本之內(nèi)。那么現(xiàn)在的變動成本在原有不變的情況下,可以表示為:

N₂=N₁+L

于是,可以得出現(xiàn)在的社會再生產(chǎn)成本:

T₂=M+N₂=M+N₁+L

顯然,社會成本是增加了的。增加額取決于因環(huán)境惡化所導(dǎo)致社會所需要追加成本的多少。

2.4環(huán)境現(xiàn)象反映人與自然關(guān)系

理論自身也包含了對社會現(xiàn)狀的理解。那么環(huán)境法理論本身所蘊含的深層次的理念,就是如何協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系及基于這種關(guān)系而產(chǎn)生的其他社會關(guān)系。環(huán)境的惡化說到底是由于人的無節(jié)制的掠奪環(huán)境資源造成的,因此,在環(huán)境惡化的現(xiàn)象的背后隱藏著最為本質(zhì)的東西,即為人與自然的關(guān)系。從經(jīng)濟學(xué)角度來講,就是由于環(huán)境的惡化導(dǎo)致調(diào)節(jié)與之相關(guān)的社會關(guān)系的成本的增加。因此,如何處理好人與自然的關(guān)系,就是環(huán)境法的真諦,也是實施環(huán)境法的意義之所在。

3 環(huán)境法體現(xiàn)出社會成本理念

環(huán)境法的基礎(chǔ)是環(huán)境、環(huán)境問題和環(huán)境保護。環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ),而良好的環(huán)境卻是人類能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.1 環(huán)境缺陷導(dǎo)致發(fā)展成本增加

就我國而言,自然環(huán)境的先天缺陷導(dǎo)致我國在經(jīng)濟發(fā)展上要付出更多的成本。據(jù)統(tǒng)計,我國的牧業(yè)發(fā)展成本是世界平均水平的1.03倍,農(nóng)業(yè)發(fā)展成本是世界平均水平的1.05倍,林業(yè)發(fā)展成本是世界平均水平的1.08倍,礦業(yè)發(fā)展成本是世界平均水平的1.03倍,基礎(chǔ)設(shè)施成本是世界平均水平的1.28倍,工業(yè)發(fā)展成本是世界平均水平的1.25倍,水利工程發(fā)展成本是世界平均水平的1.21倍,自然保護成本是世界平均水平的1.27倍,土壤侵蝕速率是世界平均水平的1.40倍,自然災(zāi)害頻率是世界平均水平的1.28倍,生態(tài)恢復(fù)成本是世界平均水平的1.36倍,區(qū)域發(fā)展成本是世界平均水平的1.27倍,我國的綜合發(fā)展成本是世界平均水平的1.25倍。

由上面的統(tǒng)計可以看出,由于環(huán)境先天的不足,我國經(jīng)濟的發(fā)展要付出比其他國家更多的成本,再加上人為破壞導(dǎo)致環(huán)境的惡化,那么需要追加多少的成本可想而知。

3.2 社會再生產(chǎn)要遵循自然規(guī)律

從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)角度來理解,社會經(jīng)濟的再生產(chǎn)過程,包括生產(chǎn)、流通、分配和消費,它不是在自我封閉的體系中進行的,而是同自然環(huán)境有著緊密的聯(lián)系。自然界提供給勞動以資源,而勞動則把資源變?yōu)槿藗冃枰纳a(chǎn)和生活資料。社會經(jīng)濟再生產(chǎn)的過程,就是不斷地從自然界獲取資源,同時又不斷地把各種廢棄物排入環(huán)境的過程。人類經(jīng)濟活動和環(huán)境之間的物質(zhì)變換,說明社會經(jīng)濟的再生產(chǎn)過程只有既遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律又遵循自然規(guī)律才能順利地進行。相反的,如果違反了這種規(guī)律,不僅不能使社會再生產(chǎn)順利地進行,反而會因此導(dǎo)致一系列諸如環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展成本增加等問題。

4 環(huán)境法調(diào)解人與自然關(guān)系

為了減少社會所需追加的成本,必然需要環(huán)境法的調(diào)解。在環(huán)境法所規(guī)制的內(nèi)容之中,也必然包含了這種社會成本理念。

4.1環(huán)境法對政府和企業(yè)的規(guī)定

《環(huán)境法》第3章“保護和改善環(huán)境”中“地方各級人民政府,應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責,采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”、“開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境”。正是基于目前我國環(huán)境的現(xiàn)狀及對我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的不利影響的現(xiàn)狀而規(guī)定的。

第4章“防治環(huán)境污染和其他公害”,是對污染源頭做出了一系列的規(guī)定,“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位,必須把環(huán)境保護工作納入計劃,建立環(huán)境保護責任制度;采取有效措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害”,這是《環(huán)境法》第24條規(guī)定的一個總責性質(zhì)的規(guī)范。而第5章即是從法律責任角度對對廣大生產(chǎn)經(jīng)營者和對環(huán)境能夠造成危害的人們的一種規(guī)制。

依據(jù)《環(huán)境法》第五章之規(guī)定,對違反法律危害環(huán)境的行為的處罰有如下幾點:罰款、賠償損失、承擔行政責任或刑事責任。

4.2 罰款

首先,《環(huán)境法》規(guī)定的罰款,是針對那些對環(huán)境破壞并非十分嚴重的行為。對于罰款,筆者認為是通過罰款以懲罰危害環(huán)境的人及其行為;通過罰款所得的資金用于改善被破壞的環(huán)境;通過罰款這個途徑使“誰破壞誰治理”得到貫徹;通過罰款以減少國家治理已破壞環(huán)境所投入的成本等等。綜合這些理解,能夠得出一個結(jié)論:用罰款所得的資金治理環(huán)境能夠減少社會治理環(huán)境所投入的成本。雖然用這種方式來治理已破壞的環(huán)境并不是主要方式,但是至少能夠起到促進作用。因此可以說,這種處罰措施從一個角度減輕了社會的負擔。

4.3 賠償

其次,《環(huán)境法》規(guī)定的賠償損失,主要是污染環(huán)境的行為者有義務(wù)對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。很明顯,污染環(huán)境行為會對相關(guān)的單位或個人造成損害。由于排污者對森林的污染,導(dǎo)致森林周邊的居民的生活舒適度和對林業(yè)的生產(chǎn)造成不利的影響,如果沒有賠償制度,那么這些居民和企業(yè)的損失是無法補償?shù)?除非社會投入更多的成本,在治理森林污染的同時給予這些人和企業(yè)以保障。可想而知,這樣勢必會增加社會的負擔。相反有了賠償制度,不僅可以減輕治理環(huán)境所需要的費用,而且也可以對這些居民和企業(yè)的損失予以賠償,整體而言這個制度確實起到了減輕社會負擔的作用。

4.4 行政責任、刑事責任

最后,《環(huán)境法》規(guī)定的行政責任或刑事責任,是對那些污染環(huán)境較重屢教不改甚至造成重大環(huán)境事故以使公私財產(chǎn)受到重大損失或者人員傷亡等嚴重后果的人員。給這些人行政或刑事處罰并不是初衷,根本上講是通過這樣的處罰對其他對環(huán)境實施破壞或還未造成破壞的人產(chǎn)生一種警示作用,使得同樣的事情減少或者避免發(fā)生,從而減少環(huán)境事故,減少因環(huán)境事故所造成的不必要的損害。從另一個角度來講,同樣起到減少社會負擔的作用。

不管是如何具體規(guī)制的,其本身所蘊含的觀念沒有變化,就是為了能夠更好的調(diào)整人與自然的關(guān)系,從而降低解決因為環(huán)境問題所帶來的一系列社會問題所需要的成本。

5 結(jié)語

由于環(huán)境問題所引出的各種關(guān)系產(chǎn)生的矛盾問題,在環(huán)境法的規(guī)制與調(diào)節(jié)下得明顯好轉(zhuǎn)。在社會生活中,以人為中心,存在各種關(guān)系。主要的是人與自然的關(guān)系。而人與自然的關(guān)系卻是人類社會的主體與永恒。調(diào)整好人與自然的關(guān)系,其他的一切關(guān)系就可以得到平衡的發(fā)展,當然也包括經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。因此可以說人與自然的關(guān)系能否調(diào)整好,關(guān)系到社會的全局,并不夸張。如:在沒有制定環(huán)境法的情況下,排污者向森林排放污染物必然會破壞森林生態(tài)系統(tǒng),顯然存在排污者與森林之間即人與自然之間的矛盾;而在森林周圍居民的生活舒適度也必然會同時受到影響,因此也存在排污者與森林周圍居民之間即人與人之間的矛盾,同時這個地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)必然會受到影響,為了能夠繼續(xù)生產(chǎn),國家必然會投入更多的成本。在環(huán)境法介入之后,排污者依法停止向森林排放污染物,這時排污者與森林之間的矛盾得到解決,相應(yīng)的排污者與森林周圍居民之間的矛盾也得到解決,而由于森林生態(tài)系統(tǒng)的改善,林木自身的更新系統(tǒng)得到恢復(fù),從而對林業(yè)生產(chǎn)的影響也將得到緩解,所投入的成本也因此會減少。正是由于環(huán)境法的介入才使人與自然的關(guān)系得到了調(diào)整,而同時,基于人與自然關(guān)系而產(chǎn)生的其他社會關(guān)系也得到了調(diào)整。這就是環(huán)境法的價值所在,也是在環(huán)境法中社會成本理念的體現(xiàn)。

環(huán)境法所體現(xiàn)出來的社會成本理念是不容忽視的。正是因為有社會成本理念在其中,才能使法律實施起來更加容易。環(huán)境法的實施要以社會需要和自身所體現(xiàn)的理念為指導(dǎo),這也是環(huán)境法這一新興的部門法能否順利實施以起到其初始目的的關(guān)鍵所在。