關(guān)于農(nóng)村飲用水安全保障與對策

彭慶艷　王　壯

摘 要:水是生命之源,文章從農(nóng)村飲用水的標(biāo)準(zhǔn)入手,分析了我國農(nóng)村飲用的法律依據(jù)、安全現(xiàn)狀、存在的問題,提出了解決農(nóng)村飲用水安全的建議。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源、水庫的監(jiān)測、創(chuàng)新預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲用水安全;水源;水質(zhì)

中圖分類號(hào):X592

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)06-0022-03

1 引言

水是生命之源,而飲用水則更是與人們的日常生活息息相關(guān),飲用水安全關(guān)系到國家的穩(wěn)定,關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。農(nóng)村,作為一個(gè)常常被人們忽視的地區(qū),飲用水安全很難得到保證,本文就農(nóng)村飲用水安全問題進(jìn)行探討,并提出了一些保障我國農(nóng)村飲用水安全的建議。

2 農(nóng)村飲用水安全概述

2.1農(nóng)村飲用水安全的標(biāo)準(zhǔn)

目前,我國關(guān)于農(nóng)村飲用水安全還沒有一個(gè)明確的定義。較為規(guī)范的說法有2004年水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生指標(biāo)體系》,該體系被分為安全和基本安全兩個(gè)檔次,由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。四項(xiàng)指標(biāo)只要有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)就不能說飲用水安全或基本安全。

在水質(zhì)方面,符合國家《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-1985)要求的為飲水安全,符合《生活飲用水準(zhǔn)則》要求的為飲水基本安全。在水量方面,每人每天可獲得的水量不低于40-60L為安全,不低于20-40L為基本安全。在方便程度方面,人力取水往返時(shí)間不超過十分鐘為安全,不超過20分鐘為基本安全。在供水水源保證率方面,供水水源保證率不低于95%為安全,不低于90%為基本安全。

2.2 農(nóng)村飲用水安全的法律依據(jù)

《水法》明確規(guī)定了各級(jí)政府應(yīng)保障飲用水安全。第33條規(guī)定:“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),并采取措施,防止水源枯竭和水體污染,保證城鄉(xiāng)居民用水安全。”第54條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,改善城鄉(xiāng)居民的用水條件?！绷硗?在《水污染防治法》中也有規(guī)定,如第56條規(guī)定:“國家建立引用水水源保護(hù)區(qū)制度,飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū),必要時(shí),可以在引用水水源保護(hù)區(qū)外圍規(guī)定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。在《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生指標(biāo)體系》中對農(nóng)村飲用水安全的各項(xiàng)指標(biāo)都有明確的規(guī)定。

2.3 搞好農(nóng)村飲用水安全的意義

(1)搞好農(nóng)村飲用水安全工作,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國小康社會(huì)建設(shè),惠及十幾億人,沒有農(nóng)村的小康,就沒有全國的小康,農(nóng)村飲用水安全問題則是小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo),可以衡量農(nóng)村的居民是否生活在健康舒適的環(huán)境中。所以,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)必須解決好農(nóng)村飲用水安全問題。

(2)搞好農(nóng)村飲用水安全工作,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求,關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)的公平正義,要求在分配社會(huì)資源時(shí)做到公平合理,農(nóng)村由于自然條件的限制,常常不能得到與城鎮(zhèn)一樣的待遇,搞好農(nóng)村飲用水安全工作,正是體現(xiàn)了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇,體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。

(3)搞好農(nóng)村飲用水安全,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的安定。水是生命之源,與人們的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。一旦農(nóng)村的飲用水出現(xiàn)了不安全的狀況,人們就會(huì)產(chǎn)生恐慌,就會(huì)對政府失去信任,社會(huì)就會(huì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。所以搞好農(nóng)村飲用水安全工作,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的安定。

3 農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀及問題

3.1 農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀

目前,我國農(nóng)村飲用水發(fā)展水平與世界發(fā)達(dá)國家相比,還存在較大差距。據(jù)有關(guān)資料介紹,世界上中等發(fā)達(dá)國家農(nóng)村飲水普及率為70%以上,發(fā)達(dá)國家在90%以上。我國飲水普及率發(fā)展極不平衡,按地域劃分,為東部70%,中部40%,西部不到40%。據(jù)衛(wèi)生部水利部2005年的調(diào)查,截至2004年底,我國農(nóng)村飲用水符合標(biāo)準(zhǔn)的比例為66%,還有34%的人口飲用水不符合標(biāo)準(zhǔn)。資料顯示,我國有3億多人飲用水不安全,有1.9億人飲用水有害物質(zhì)超標(biāo)。由于飲用水中氟、砷的含量超標(biāo),導(dǎo)致各種地方病發(fā)生,極大影響了人們的身體健康。飲用水不安全主要體現(xiàn)在飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)等方面。

3.2寧安市農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀

寧安市共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),243個(gè)行政村,387個(gè)自然屯,現(xiàn)有342個(gè)自然屯已經(jīng)喝上安全潔凈水,自來水普及率達(dá)到87%。

3.3農(nóng)村飲用水不安全的原因

3.3.1農(nóng)村自然條件惡劣,工業(yè)污染加重

我國部分農(nóng)村地區(qū)自然條件惡劣,有的地方土地沙化、干旱問題嚴(yán)重,有的地方的地質(zhì)條件甚至不適宜打井取水。受自然條件的限制,農(nóng)村地區(qū)很難保障飲用水的安全。另一方面,一些高耗能、高污染的企業(yè)往往將廠址搬到農(nóng)村地區(qū),在某些農(nóng)村,由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),想方設(shè)法招商引資,對項(xiàng)目不事先進(jìn)行環(huán)評,盲目建設(shè),這就對農(nóng)村的飲用水造成了極大的污染。

3.3.2生活垃圾和污水肆意排放

農(nóng)村生活垃圾和污水的隨意排放也是造成農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因。因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較落后,普遍缺乏派水系統(tǒng)和垃圾清理系統(tǒng),污水和垃圾往往不經(jīng)過處理就直接排放,經(jīng)過雨水的沖刷直接沖入水體,造成污染。有些地方甚至沒有水井,要靠人力步行很長一段路程才能把水挑回來,在這種情況下,保證水的質(zhì)量就無從談起了。

3.3.3農(nóng)藥和化肥的不合理使用

由于農(nóng)藥和化肥的不合理使用,造成了農(nóng)村水質(zhì)的污染,影響了農(nóng)村的飲用水安全。人畜糞便的隨意排放,造成了水體的污染。近年來隨著我國畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,其污染的產(chǎn)生量也在不斷發(fā)展,大量的畜禽糞便沒有得到很好的處理,造成了很大的污染。

3.3.4固體廢物未得到合理回收利用

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要廢棄物之一,目前這些廢棄物還沒有得到很好的回收利用,往往任意堆放,在雨水的沖刷下,滲入水體或直接沖入河道,造成了污染。3.4農(nóng)村飲用水安全存在的問題

3.4.1思想觀念和生產(chǎn)方式存在差距

一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)在飲用水安全這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)還不夠,對飲用水安全隱患缺乏清醒的認(rèn)識(shí),農(nóng)村的改水工程因資金和其他技術(shù)上的問題而未能實(shí)施,而已經(jīng)在建的飲用水工程因?yàn)橘Y金、技術(shù)等問題而被迫中斷,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,延續(xù)了很長時(shí)間的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一時(shí)很難轉(zhuǎn)變成更加先進(jìn)的集約式生產(chǎn)方式,在生產(chǎn)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的前提下奢談農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村飲用水安全問題是沒有意義的。

3.4.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)還不健全

現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),主要側(cè)重城市環(huán)境保護(hù),已出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《城市供水條例》,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村水污染防治說的很少,只有一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的零星的規(guī)定。

以新的《水污染防治法》為例,在《水污染防治法》第5章,該法設(shè)專章規(guī)定飲用水源和其他特殊水體的保護(hù),但綜觀其規(guī)定,主要是城鎮(zhèn)設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū),而對農(nóng)村飲用水保護(hù)卻沒有提及。在第4章水污染防治措施第4節(jié)提到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治,在第48條中規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門,應(yīng)該采取措施,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥,控制化肥和農(nóng)藥的過量使用,防止造成水污染。”第49條規(guī)定:“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施?！边@些法律規(guī)定的過于籠統(tǒng)和原則,并且沒有制定相應(yīng)的無害化處理標(biāo)準(zhǔn),這樣會(huì)使農(nóng)業(yè)主管部門在指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中無章可尋,同時(shí)農(nóng)業(yè)主管部門執(zhí)行起來彈性就會(huì)加大,不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理方面,還存在力量薄弱的問題,一些基層的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門,限于資金、技術(shù)、人員方面的限制,往往不能很好的履行環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)。另外,由于環(huán)境保護(hù)工作要求的專業(yè)性強(qiáng),農(nóng)村人才缺乏環(huán)境監(jiān)督管理的水平不高。

3.4.3農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測一片空白

我國開展的飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作雖然取得了一定的成績,在保障飲用水安全方面是有一定效果的,但是我們還應(yīng)該看到,我們只是在全國重點(diǎn)水域和重點(diǎn)城市進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測,在廣大的農(nóng)村地區(qū),由于水源分散、規(guī)模小等問題,我國在現(xiàn)階段在農(nóng)村開展水質(zhì)監(jiān)測工作還有著相當(dāng)?shù)睦щy。

3.4.4科技力量相當(dāng)薄弱

目前一些基礎(chǔ)性研究還處于起步階段,一些技術(shù)還不是很成熟,對農(nóng)村水源地保護(hù)的研究還沒有開展,對一些如風(fēng)能、太陽能等新能源還是處于實(shí)驗(yàn)階段,在科技力量相當(dāng)薄弱的農(nóng)村推廣節(jié)水措施時(shí)機(jī)還不成熟。

4 保障農(nóng)村飲用水安全的建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測

分散式水源的水質(zhì),應(yīng)由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫站根據(jù)需要監(jiān)測。要加強(qiáng)對飲用水水源、水廠和用水點(diǎn)的監(jiān)測,對制水、供水、取水進(jìn)行全過程監(jiān)控,此外,還要建立嚴(yán)格的水源取樣、檢測、化驗(yàn)制度。水廠必須有水質(zhì)凈化設(shè)施,可以以較大的水廠為依托,建立若干個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。

4.2創(chuàng)新預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制

建議在農(nóng)村飲用水保護(hù)中從預(yù)警和應(yīng)急兩方面來加強(qiáng)農(nóng)村水污染突發(fā)事故的預(yù)防。建立事故調(diào)查、監(jiān)測、處理和報(bào)告制度,對發(fā)生或可能發(fā)生跨行政區(qū)危害的水污染事故加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)制要求制定處理突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案,并在相關(guān)法律法規(guī)中明確責(zé)任,統(tǒng)一發(fā)布水污染事故信息。

4.3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

廣大農(nóng)民朋友,由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制,對于環(huán)境保護(hù)的知識(shí)知之甚少。要提高廣大農(nóng)民朋友的環(huán)保意識(shí),就要求廣大環(huán)境保護(hù)工作者,廣大環(huán)境保護(hù)志愿者共同努力,宣傳環(huán)保,實(shí)踐環(huán)保,可以采用不同的宣傳形式,這樣才能提高廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4.4加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約化轉(zhuǎn)變,最重要的一點(diǎn)就是加大農(nóng)業(yè)科技投入,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),在農(nóng)村推廣沼氣,另外,要加大力度研究農(nóng)村秸稈禽畜的糞便的無害化處理技術(shù)。

在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中充分考慮群眾的意見和建議,防止聽證會(huì)流于形式,推行主管領(lǐng)導(dǎo)“首問責(zé)任制”,明確責(zé)任,只有這樣才能充分保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

5 結(jié) 語

農(nóng)村飲用水安全問題是一個(gè)十分重要的問題,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建,更關(guān)系到國家的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié),只有全社會(huì)共同努力,從政策上、法律上等多方面,采取不同的措施,保障農(nóng)村飲用水安全,才能實(shí)現(xiàn)溫家寶總理對全國人民的莊嚴(yán)承諾:“讓全國人民喝上放心水”。

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