深圳市飲用水源地保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

錢　萌　邱向陽(yáng)　易　雯　李軍紅

摘 要:深圳市政府高度重視飲用水源的保護(hù),但由于流域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口大幅增長(zhǎng)、土地過(guò)度開(kāi)發(fā)以及外來(lái)水?dāng)y帶大量營(yíng)養(yǎng)物入境,深圳市飲用水水源地水質(zhì)氮磷指標(biāo)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo),出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象;交通路網(wǎng)臨近或穿越水庫(kù),帶來(lái)水庫(kù)污染隱患加大、潛在污染風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)等諸多突出問(wèn)題。通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)流域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀、水質(zhì)污染原因分析,提出實(shí)施封閉管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)水源涵養(yǎng)林、加強(qiáng)監(jiān)管等措施。

關(guān)鍵詞:飲用水水源地;氮磷指標(biāo);富營(yíng)養(yǎng)化;深圳

中圖分類號(hào):X83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)06-0019-03

1 引言

近年來(lái),國(guó)內(nèi)飲用水水源地水質(zhì)污染事故頻繁發(fā)生,國(guó)家高度重視飲用水安全工作。2008年,環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了全國(guó)656個(gè)縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況的調(diào)查評(píng)估工作。按照國(guó)家有關(guān)要求,深圳市也組織完成了《城鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估》及全市水源保護(hù)工作調(diào)研[1]。相關(guān)研究結(jié)果表明,盡管深圳市在各方面的努力下,近年來(lái)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高,但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,飲用水水資源短缺、個(gè)別水庫(kù)個(gè)別指標(biāo)不完全達(dá)標(biāo)、外來(lái)水水質(zhì)逐年下降、水庫(kù)流域開(kāi)發(fā)過(guò)度、水庫(kù)周邊污染隱患增多、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化和交通路網(wǎng)臨近或穿越水庫(kù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)、長(zhǎng)期制約水庫(kù)管理的體制機(jī)制未有效解決等諸多問(wèn)題[2]。

針對(duì)這些問(wèn)題,本研究認(rèn)為切實(shí)有效提高飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,保障飲用水源水質(zhì)安全的當(dāng)務(wù)之急是完善各水庫(kù)流域截污工程,落實(shí)交通隱患點(diǎn)防治措施,完成一級(jí)保護(hù)區(qū)征地和建立水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力,加強(qiáng)水源保護(hù)執(zhí)法力度,力爭(zhēng)2010年主要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2 深圳市飲用水源保護(hù)現(xiàn)狀

2.1水資源特征及開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)

深圳地理位置特殊,山地海拔不高,地域狹小,其獨(dú)特的空間布局決定了以下客觀條件:①境內(nèi)無(wú)大江大河大湖,大多數(shù)河流為短小的山區(qū)性雨源河流;②境內(nèi)水庫(kù)普遍庫(kù)容小,自產(chǎn)水能力差;③供水水庫(kù)處在城市建成區(qū)包圍圈中[3]。以上條件導(dǎo)致了深圳市水資源開(kāi)發(fā)利用存在以下特點(diǎn):

2.1.1人均水資源占有量極低

深圳作為中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),由于人口和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),人均水資源量由1979年約6000 m3下降至2008年的342m3(豐水年),僅為全國(guó)的1/6,遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定人均最低水資源量1000m3的貧水線,表明深圳市屬水資源嚴(yán)重匱乏的城市。

2.1.2本地水資源開(kāi)發(fā)利用存在一定困難

深圳市多年平均降雨量1830mm,雖然雨量充沛,由于本地水資源以地表水源為主,降雨時(shí)空分布不均且年際變化大,加之河流細(xì)小,地表徑流停留時(shí)間短,境內(nèi)水庫(kù)庫(kù)容小等特點(diǎn),本地水資源開(kāi)發(fā)困難。

2.1.3境外供水依賴性強(qiáng)

深圳市本地水資源有限,但全市需水量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),從1995年的7.10億m3到2008年的18.47億m3;同時(shí),深圳市還擔(dān)負(fù)著香港近70%的供水,年平均供水量約7億m3,支撐著香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。為解決供需矛盾,深圳市致力于引水、水庫(kù)互聯(lián)互通和水庫(kù)擴(kuò)容蓄水工程建設(shè),先后建成東部供水一、二期工程和一系列水庫(kù)擴(kuò)容工程,年調(diào)水量約20億m3,其中深圳市2008年境外引水13.37億m3(表1),約占全市供水量的72%,目前基本能保障深圳和香港兩地供水,但根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,到2010年和2020年深圳市需水量分別達(dá)到21 億m3和26 億m3,對(duì)境外水依賴性進(jìn)一步增大[5]。

2.1.4水源地供水不均

全市31個(gè)水庫(kù)水源地中,深圳水庫(kù)、石巖水庫(kù)、鐵崗水庫(kù)和西麗水庫(kù)4個(gè)水庫(kù)供水量占到全市總供水量的70.9%,其它水源地供水量?jī)H占28.9%,對(duì)4大水庫(kù)供水依賴性極大(表2)。

2.2飲用水源地及保護(hù)區(qū)劃基本情況

深圳市在1992年開(kāi)展了飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作,并在1995年、2000年和2006年分別進(jìn)行了修編。截至目前,全市共劃定飲用水源保護(hù)區(qū)27個(gè),總面積為594.2 km2,占全市總面積的30.4%,其中一級(jí)區(qū)面積117.7 km2,二級(jí)區(qū)258.1 km2,準(zhǔn)保護(hù)區(qū)218.4 km2,主要包括31個(gè)水庫(kù)型水源地及1條河流型水源地(觀瀾河由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)已于2002年停止供水)[6]。

2.3飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀

深圳市近年主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率呈上升的趨勢(shì),尤其自2003年底東深供水4期改造工程和深圳水庫(kù)截排工程投入使用后,深圳水庫(kù)、西麗水庫(kù)、鐵崗水庫(kù)、石巖水庫(kù)的水質(zhì)有了明顯的改善,2003年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到97.13%[7],并逐年提高,2008年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.87%[8],但主要供水水庫(kù)仍然受到總氮的威脅。深圳水庫(kù)、西麗水庫(kù)、鐵崗水庫(kù)、羅田水庫(kù)、石巖水庫(kù)因總氮的原因,水質(zhì)不穩(wěn)定;同時(shí),石巖水庫(kù)、羅田水庫(kù)已經(jīng)呈現(xiàn)出輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)加劇。

3 存在的主要問(wèn)題及原因

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人口急劇增加,流域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大,加之河流與水庫(kù)總氮總磷水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值的不同,上游來(lái)水即使達(dá)到地表水Ⅱ類或Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),仍不能保證入庫(kù)水質(zhì)總氮總磷滿足水庫(kù)水質(zhì)要求,輸入大量營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì),個(gè)別水庫(kù)已呈現(xiàn)輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),而深圳市境內(nèi)無(wú)備用水源,一旦爆發(fā)藻華和污染事故,將嚴(yán)重影響供水安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3.1流域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高

2008年全市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地面積達(dá)到165.72 km2,占飲用水源保護(hù)區(qū)總面積的28.96%,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家5%的平均水平,尤其深圳水庫(kù)、鐵崗水庫(kù)-石巖水庫(kù)等主要飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用率分別達(dá)到了39.19%和25.83%(表3)。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)平地建房、毀林種果、挖山采石等過(guò)度人為活動(dòng),導(dǎo)致水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞,地表徑流流向和減少集雨區(qū)面積改變,水源涵養(yǎng)能力降低[9]。目前全市水源保護(hù)區(qū)水土流失總面積達(dá)33.39 km2,占水源保護(hù)區(qū)總面積的6%[10]。

另外,水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然存在部分金屬加工、日用品、工藝品和食品生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),這些工業(yè)企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè),在產(chǎn)生大量生活污水的同時(shí),部分企業(yè)還排放工業(yè)廢水,其中鐵崗水庫(kù)-石巖水庫(kù)和深圳水庫(kù)流域內(nèi),納入環(huán)保部門監(jiān)管的有工業(yè)廢水排放的企業(yè)就分別達(dá)39家和38家,CODCr年排放量合計(jì)約47t。

3.2污染治理設(shè)施不完善

近年來(lái),深圳市積極開(kāi)展水源區(qū)內(nèi)截污工程建設(shè),累計(jì)投入超過(guò)33億元,先后在深圳、西麗、鐵崗、石巖等水庫(kù)流域建成了10項(xiàng)支流整治工程,對(duì)15條支流開(kāi)展截污和綜合整治,處理規(guī)模達(dá)12.3萬(wàn)t/d,將32萬(wàn)t/d污水截排出流域外,有效地減輕了入庫(kù)污染負(fù)荷(表4)。但是隨著水源保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)和人口的急劇增加,已有的市政設(shè)施無(wú)法滿足污染治理要求,大量污水通過(guò)入庫(kù)支流進(jìn)入水庫(kù),增加了氮磷污染負(fù)荷。

3.3面源污染問(wèn)題嚴(yán)重

隨著截排工程的建設(shè)以及入庫(kù)支流的整治,點(diǎn)源污染得到一定的控制,面源污染問(wèn)題在深圳市飲用水水源保護(hù)工作中變得更為突出。水源區(qū)內(nèi)的面源污染主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面:①水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活垃圾堆放、工業(yè)廢棄物、未收集生活污水、工業(yè)廢水等產(chǎn)生的面源污染;②果木林運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中施加的農(nóng)藥、化肥在雨季形成的面源污染源。

目前深圳水庫(kù)、西麗水庫(kù)面源污染控制體系相對(duì)完備,其他水庫(kù)面源污染控制工作僅局限于濱岸帶林地建設(shè),全市水源保護(hù)區(qū)的面源污染去除率僅為20%-30%。據(jù)測(cè)算,深圳市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的面源污染負(fù)荷總量為:CODCr 3127.7 t/a,TN 994.0 t/a,TP 71.9 t/a,分別占目前整個(gè)水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)生污染負(fù)荷的42.1%, 42.7%,49.1%(表5)。

3.4境外供水水質(zhì)存在風(fēng)險(xiǎn)

深圳市供水量的72%來(lái)自于東江,但隨著東江沿途地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,東江水質(zhì)面臨的污染風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,尤其是農(nóng)村面源污染不能有效控制,外調(diào)來(lái)水?dāng)y帶大量氮磷污染物入庫(kù)。2008年監(jiān)測(cè)資料表明,東江來(lái)水在西麗水庫(kù)入庫(kù)口總氮、總磷時(shí)有超標(biāo),尤其總氮年均值高達(dá)1.83 mg/L(地表水III類湖庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)總氮標(biāo)準(zhǔn)值為1mg/L),超標(biāo)0.83倍,較2007年上升35%,70%以上外來(lái)水氮磷超標(biāo),加大了水源地富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)(圖2)[11]。

3.5大型市政工程威脅水源安全

近年來(lái),深圳先后實(shí)施了以保護(hù)飲用水源為主要內(nèi)容的“梳理行動(dòng)”、“清無(wú)行動(dòng)”、“重民生,保水缸”行動(dòng)、查處侵蝕基本生態(tài)控制線行動(dòng),水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑行為得到一定程度控制。但據(jù)最新調(diào)查發(fā)現(xiàn),水源區(qū)內(nèi)大型市政工程建設(shè)項(xiàng)目有增多的趨勢(shì)。目前已動(dòng)工和即將動(dòng)工的項(xiàng)目有廣深港、廈深2條鐵路和丹平快速、東部快速等公路直接穿越或臨近水庫(kù)。部分新建項(xiàng)目施工期間因路基開(kāi)挖、邊坡防護(hù)、隧道開(kāi)鑿、植被砍伐等原因,不僅造成大面積水土流失,破壞生態(tài)環(huán)境,同時(shí)產(chǎn)生的建筑垃圾和生活污水未經(jīng)有效處理直接入庫(kù),嚴(yán)重威脅水源地水質(zhì)安全。

3.6執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

主要飲用水水源地均處在城市建成區(qū),特別是4大水庫(kù)周邊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高,人為活動(dòng)密集,都急切需要加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)巡查、稽查頻次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置污染隱患和污染事故。但目前僅在深圳水庫(kù)設(shè)立了有35個(gè)編制的東深水源保護(hù)辦公室,專責(zé)深圳水庫(kù)流域環(huán)境執(zhí)法工作,其他30個(gè)已劃定為水源保護(hù)區(qū)的水庫(kù)均無(wú)專職環(huán)境執(zhí)法人員。

4 對(duì)策與建議

深圳市一直重視飲用水源保護(hù),各有關(guān)部門圍繞飲用水源保護(hù)加強(qiáng)協(xié)作,做了不少工作:在全國(guó)較早制定了飲用水源保護(hù)條例,較早地開(kāi)展了飲用水源保護(hù)功能區(qū)劃,在全國(guó)首次開(kāi)展基本生態(tài)控制線劃分時(shí)將飲用水源保護(hù)一級(jí)區(qū)全部予以納入;在4大水庫(kù)流域建設(shè)污水截排工程,對(duì)入庫(kù)支流開(kāi)展綜合整治,建設(shè)分散污水處理設(shè)施;開(kāi)展飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)征地、圍網(wǎng)隔離和水源涵養(yǎng)林建設(shè)等,有效地緩解了飲用水源水質(zhì)污染。但是,由于土地資源短缺,城市建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大,水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較尖銳。結(jié)合深圳市飲用水源保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,借鑒國(guó)內(nèi)外飲用水源保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,本文提出以下解決對(duì)策和措施。

4.1取締工業(yè)污染源

建議各轄區(qū)政府于2009年底前取締或關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源。

4.2實(shí)施封閉管理

2009年底前完成深圳、西麗、鐵崗、石巖等主要水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的征地和青苗補(bǔ)償工作,完成15座主要水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)隔離圍網(wǎng)工程,減少人為活動(dòng)和種養(yǎng)給水庫(kù)帶來(lái)的污染,建議有關(guān)部門開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。丹平快速通車后對(duì)沙灣路實(shí)施限行和部分路段封閉措施。

4.3完善基礎(chǔ)設(shè)施

加快入庫(kù)支流整治步伐,確保受污染的入庫(kù)支流修復(fù)率100%。加快石巖水庫(kù)環(huán)庫(kù)截污工程、鐵崗水庫(kù)九圍河截污工程、赤坳水庫(kù)金龜水截污工程和西麗水庫(kù)流域大勘、麻勘和百芒3個(gè)舊村污水截排工程實(shí)施進(jìn)度,健全水庫(kù)污染防御體系,減少水庫(kù)雨季混流污水和面源污染負(fù)荷。

4.4加強(qiáng)涵養(yǎng)林建設(shè)

加快推進(jìn)深圳、西麗、鐵崗、石巖等主要水庫(kù)的退果還林,減少農(nóng)藥、化肥帶來(lái)的面源污染。啟動(dòng)西麗等4座水庫(kù)前置庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),加快推進(jìn)全市主要水庫(kù)涵養(yǎng)林建設(shè),完善入庫(kù)河口的濕地生態(tài)功能,提高庫(kù)濱岸的自凈能力。

4.5強(qiáng)化水源區(qū)監(jiān)管

嚴(yán)格水源保護(hù)執(zhí)法,建立工商、水務(wù)、國(guó)土、城管、公安、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,開(kāi)展大規(guī)模的水源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng);明晰水務(wù)、環(huán)保部門飲用水源保護(hù)職能;加強(qiáng)水源保護(hù)執(zhí)法力量,成立西部水源保護(hù)辦公室,負(fù)責(zé)西麗、鐵崗、石巖、公明等西部主要飲用水源水質(zhì)的管理,同時(shí)拓展深圳市東深水源保護(hù)辦公室的職責(zé),除負(fù)責(zé)深圳水庫(kù)外,兼管中部和東部水庫(kù)水源保護(hù)工作;建立水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

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