清末民初農(nóng)民社團組織立法述論

唐　鳴　王　勤

摘要：在中國歷史的長河中，清末民初可以說是一個非常特殊的時期。它既代表了一個時代的結(jié)束，也代表了一個時代的開始，此時的中國包括立法在內(nèi)的很多方面都發(fā)生了巨大的變革。農(nóng)民組織立法的出現(xiàn)正是這種改變的一種表現(xiàn)形式。具體來看，清末民初的農(nóng)民組織立法可以分為三個部分，一是確定公民結(jié)社權(quán)利的憲法及憲法性文件；二是限制公民結(jié)社權(quán)利的法律和政令；三是有關(guān)農(nóng)會的法律和政策。客觀上它們的產(chǎn)生開啟了近代以法律來確認和規(guī)范公民權(quán)利的先河，表現(xiàn)出了近代資本主義國家法律的人權(quán)價值。

關(guān)鍵詞：清末民初；農(nóng)民組織立法；立法概況；立法背景；立法特點

中圖分類號：K25

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-854X(2009)08-0049-05

中國作為一個有著長期的中央集權(quán)歷史和以小農(nóng)經(jīng)濟為主的國家，以家庭為單位自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營模式構(gòu)成了封建社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一方面，高度的中央集權(quán)不允許政治結(jié)社的出現(xiàn)。另一方面，“承擔(dān)傳統(tǒng)生產(chǎn)職能的家庭組織及經(jīng)營模式規(guī)模雖然狹小但卻職能齊全，壓抑了農(nóng)戶創(chuàng)建各種經(jīng)濟聯(lián)合體的自然沖動?！币虼耍r(nóng)民組織立法在這種社會環(huán)境下既無可能也無必要。清末民初一系列關(guān)于農(nóng)會的立法可以說是開創(chuàng)了近代農(nóng)民社團組織立法的先河。雖然這些立法有著難以避免的歷史局限性，但對于系統(tǒng)地研究近代農(nóng)民社團組織的制度變遷，有著很強的學(xué)術(shù)價值。

一、立法概況

實現(xiàn)公民的結(jié)社自由是社團立法的立法基礎(chǔ)和核心價值，農(nóng)民社團組織的立法也不例外。賦予公民結(jié)社權(quán)利的憲法及憲法性文件是其立法的根本，而農(nóng)民社團組織立法則是結(jié)社權(quán)利立法的實施。因此，對清末民初農(nóng)民社團組織的立法的考察也可將其分為涉及公民結(jié)社權(quán)利的立法和以農(nóng)民社團組織為對象的立法兩個方面。

首先，在涉及公民結(jié)社權(quán)利的相關(guān)立法方面。隨著西方近代的憲政思想和制度在19世紀后期逐步傳入中國并為進步人士所接受，主張在中國制定憲法，賦予公民結(jié)社自由權(quán)的呼聲不斷高漲。在1898年戊戌變法運動開始后，清朝統(tǒng)治者在日益活躍的革命運動的壓力之下，被迫在1906年9月發(fā)布了“仿行憲政”的上諭和“宣示預(yù)備立憲”的上諭。在預(yù)備立憲的過程中，清政府頒布了《結(jié)社集會律》。這部以緩和國內(nèi)矛盾和拖延立憲為目的的法律，對結(jié)社權(quán)利限制極多，規(guī)定：“無論何種結(jié)社，若民政部或本省督撫及巡警道、局、地方官為維持公安起見，飭令解散，或令暫時停辦，應(yīng)即遵照辦理”。1908年8月27日，頒布了中國歷史上第一部憲法性文件《欽定憲法大綱》。這部憲法性文件大致繼承了《結(jié)社集會律》關(guān)于結(jié)社權(quán)利的規(guī)定，規(guī)定臣民在法律規(guī)定范圍以內(nèi)擁有結(jié)社的自由。雖然以《欽定憲法大綱》為藍本的《憲法重大信條十九條》還未實施清政府就被推翻，但是，這兩部憲法性文件的出現(xiàn)標(biāo)志著中國制定現(xiàn)代憲法的開端，中國人民享有結(jié)社權(quán)等憲法權(quán)利成為了可能。武昌起義爆發(fā)后，各地頒布的約法也都體現(xiàn)了中國資產(chǎn)階級自由民主的主張，均賦予了人民集會和結(jié)社等權(quán)利?！杜R時約法》還明確了“主權(quán)在民”的原則。規(guī)定了中華民國人民包括集會、結(jié)社自由在內(nèi)的多項公民權(quán)利。雖然《臨時約法》在袁世凱上臺后不久就被廢除，但正是這部法律的出現(xiàn)，使結(jié)社權(quán)等憲法權(quán)利正式完全有效地賦予了中國人民，在中國公民權(quán)利的發(fā)展史上寫下了濃重的一筆。在隨后的北洋政府執(zhí)政時期，不論是《中華民國約法》還是《中華民國憲法》(曹錕憲法)都將結(jié)社權(quán)確定了下來。

其次，在農(nóng)民社團組織的立法方面，清末民初的農(nóng)民社團組織立法主要包括農(nóng)會及北洋時期的漁會法規(guī)。19世紀末，隨著帝國主義瓜分中國的步伐加快和西方商品經(jīng)濟的沖擊，農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟解體進一步加劇。清政府被迫頒布了一系列的法律和政策，以此來緩解危機。1898年7月21日，光緒帝發(fā)布上諭，命在京師設(shè)立農(nóng)工商總局，在“各省府州縣，皆立農(nóng)務(wù)學(xué)堂，廣開農(nóng)會，刊農(nóng)報。購農(nóng)器”。1906年12月在時任直隸總督的袁世凱的號召下，作為中國農(nóng)會的先行者，直隸農(nóng)務(wù)總會擬定了《直隸農(nóng)務(wù)總會實行試辦章程》12條，規(guī)定農(nóng)會的“宗旨在聯(lián)絡(luò)官紳，講求農(nóng)務(wù)”。其主要任務(wù)為：“編發(fā)農(nóng)報、譯印農(nóng)書、調(diào)查陳列試驗、籌辦保定天津兩處森林、蠶桑等”。此后，農(nóng)工商部于1907年和1910年，分別頒布了《奏定農(nóng)會簡明章程》23條和《全國農(nóng)務(wù)聯(lián)合會章程草案》，對農(nóng)會制度進行了完善。全國農(nóng)務(wù)聯(lián)合會的成立也標(biāo)志著“清末農(nóng)會發(fā)展進入了一個新階段”。在北洋政府時期。農(nóng)民社團制度主要沿襲清政府的做法。1912年9月農(nóng)林部公布的《農(nóng)會暫行規(guī)程》及其施行細則確定農(nóng)會為法人團體，并對農(nóng)會的主旨、會員資格、組織設(shè)立、會章、職員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)等作了規(guī)定。1923年5月19日頒布的《修正農(nóng)會規(guī)程》對《農(nóng)會暫行規(guī)程》作了進一步的補充。在農(nóng)會迅速發(fā)展的影響下，為了通過對沿海漁民組織的改造和再編，將紛然雜陳的漁民組織納入到政府的掌控之內(nèi)，以便對其實施有效的管理監(jiān)督，北洋政府農(nóng)商部在1922年9月16日頒布了中國近代第一個《漁會章程》。與章程同時發(fā)布的《農(nóng)商部規(guī)定漁會章程致各省實業(yè)廳之訓(xùn)令》中，強調(diào)了建立漁會的必要性。訓(xùn)令道：“查比年以來，沿海各省，漁業(yè)團體，紛然雜陳?！薄氨静柯氄?，有管理漁業(yè)團體之規(guī)定，從前率取放任主義，既無章程，憑何監(jiān)督?長此以往，流弊滋多。茲為整齊劃一便于監(jiān)督起見，參酌日本上年公布之水產(chǎn)會法，制定沿海各省漁業(yè)會暫行章程?！薄白员菊鲁坦己螅邢蛉崭鲌F體，均應(yīng)照章改組，即于整理之中，寓有限制之意，循名責(zé)實，莫逾于此?！贝朔ǖ念C布客觀上促成了傳統(tǒng)的漁民公所之類互助性組織向近代漁民社團的轉(zhuǎn)變。

二、立法背景

在中國歷史的長河中，清末民初可以說是一個非常特殊的時期。它既代表了一個時代的結(jié)束，也代表了一個時代的開始。維系了幾千年的舊制度幾經(jīng)掙扎還是沒能抵擋住歷史的車輪，最終轟然倒塌。與此同時，民族資產(chǎn)階級等新興勢力逐步登上歷史舞臺。在這一勢力中，不論是維新派還是革命派，也不論他們的本意是要自強救國還是形勢所迫，這些掌握著中國命運的社會精英們都有一個共同點，那就是通過改變原有的體制來實現(xiàn)各自的目的，不同的只是程度而已。農(nóng)民組織立法的出現(xiàn)正是這種改變的一種表現(xiàn)形式?？偟膩碚f，促成這一改變的原因有三個方面：

在經(jīng)濟方面，甲午戰(zhàn)爭后中國天災(zāi)人禍不斷，中國政府面臨巨大的財政危機，不得不對農(nóng)業(yè)政策進行改革。首先，巨額的戰(zhàn)爭賠款和外債拖垮了政府財政?！恶R關(guān)條約》簽訂后，為償付對日賠款，清政府被迫借了3筆總數(shù)約為3億多兩的外債，每年要付出263萬英磅的本息。僅在1903年，庚子賠款實付額和舊欠外債本息共有4512.95萬兩，占該年收入的43％或支出的33％。而海關(guān)稅、常關(guān)稅和鹽稅的部分喪失更使財政狀況雪上加霜。北洋政府上臺后，繼續(xù)著

清政府所奉行的“外須和戎”和“結(jié)與國之歡心”的政策，對外勾結(jié)列強不斷出賣國家利益，簽訂了諸如“二十一條”等喪權(quán)辱國的條約，中國的經(jīng)濟命脈大多被列強掌握。歷屆北洋政府財政都要靠外債來支撐。其次，甲午戰(zhàn)后，各帝國主義國家大量推捎商品，輸出資本，把中國變成它們的工業(yè)品市場，造成人超現(xiàn)象日益嚴重，如1895年人超28403504兩，次年即入超71508573兩，已達一倍有余。最后，隨著帝國主義瓜分中國的步伐加快，西方資本主義國家利用侵略特權(quán)，進一步把中國卷入世界資本主義市場，農(nóng)業(yè)受到的沖擊首當(dāng)其沖，再加上技術(shù)落后、天災(zāi)不斷，作為政府財政收入主要來源的農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)凋零，農(nóng)民貧困。在清朝末年，富庶的江浙一帶最上等之田，稻谷的一年產(chǎn)量也只是在1-3擔(dān)之間，合136-408斤不等。最高產(chǎn)的湖南長沙畝產(chǎn)5擔(dān)左右，合680多斤。而北方各種雜糧，包括玉米、麥子、高粱等，畝產(chǎn)最高為0.7石，最低時僅為0.2石。在這種情況下，清廷和北洋政府不得不對農(nóng)業(yè)進行改革，農(nóng)會制度的出臺正是這種改革的主要手段之一。

在政治方面，新興的民族資本主義為代表的進步勢力開始崛起，晚清開始的包括農(nóng)民組織立法在內(nèi)的一系列變革實際上可以看為中國政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的一種表現(xiàn)，是以清廷為代表的封建勢力與新興的民族資本主義為代表的進步勢力斗爭與妥協(xié)的產(chǎn)物。19世紀末期，伴隨著現(xiàn)代化的進程，中國知識分子群體和商人成為了推動社會改革的新型社會力量。新型知識分子因其接受了現(xiàn)代民主理念而呼喚政治改革，商人群體因其切身利益而推動政治改革。戊戌變法前后，隨著民族危機的加深，以康梁等部分先進的知識分子為核心，開始形成要求變革政體、擴大士紳政治參與的政治力量。另一方面，由于傳統(tǒng)君主統(tǒng)治的合法性日益受到懷疑，為了挽回其垂危的命運，清政府被迫作出一系列的政治改革，1902年2月和4月相繼發(fā)布了以“參酌各國法律，悉心考訂，妥為擬定，務(wù)期中外通行，有裨直隸”為宗旨的變法修律的詔書，開始建立現(xiàn)代法律體系和司法制度。然而，這種放棄權(quán)力的改革絕不可能是其心甘情愿的。清廷這種面對壓力逐步放權(quán)的過程。體現(xiàn)了其既想維系其統(tǒng)治又不愿放棄權(quán)力的政治心態(tài)。辛亥革命爆發(fā)后，清政府執(zhí)政時期各種妥協(xié)和斗爭后的制度與法律。除制度性的憲法性文件外，并沒有因為清廷的滅亡而失效。臨時政府一成立，司法部長伍廷芳立即向?qū)O大總統(tǒng)報告：“本部現(xiàn)擬就前清制定之民律草案、第一次刑律草案、刑事民事訴訟法、法院編制法、商律、破產(chǎn)律、違警律中，除第一次刑律草案關(guān)于帝室之罪全章及關(guān)于內(nèi)亂罪之死刑礙難適用外，余皆由民國政府聲明繼續(xù)有效。”孫文同意并咨請參議院核準后生效。袁世凱就任臨時大總統(tǒng)后便在當(dāng)年的3月10日發(fā)布命令：“現(xiàn)在民國法律未經(jīng)議定頒布，所有從前施行之法律及新刑律，除與民國國體抵觸各條應(yīng)失效力外，余均暫行援用，以資遵守。”由此看來，作為妥協(xié)的產(chǎn)物，清末的立法在有些方面是為各階層所接受的。

在思想方面，19世紀60年代后，隨著西學(xué)東漸啟動，中國人開始走向世界，中國的資本主義開始初步興起。與之相適應(yīng)的是一場轟轟烈烈的洋務(wù)運動席卷中國。然而這場無法從根本上改變封建體制的運動也無法改變國力的日益衰敗。甲午戰(zhàn)爭的失敗正式宣告了洋務(wù)運動的徹底破產(chǎn)。但不能否認的是，正是這樣一場運動，使封閉的中國重新了解了真實的世界，促進了中國民族資主義新經(jīng)濟的初步興起。在此基礎(chǔ)上，中國的有識之士開始提出比洋務(wù)思潮更進一步的主張。以康有為、梁啟超、嚴復(fù)、譚嗣同為主要代表的維新志士在積極主張變法的同時。創(chuàng)報刊雜志、辦學(xué)堂學(xué)會，大造維新輿論，主張開民智、鼓民力、新民德、興民權(quán)，在政治、經(jīng)濟、軍事、文化和社會習(xí)俗等方面力倡改革。在農(nóng)業(yè)方面，維新派在著名的“公車上書”中提出，振興農(nóng)業(yè)就要譯外國農(nóng)書，效法外國，在各地組織農(nóng)學(xué)會，由此入手，改進農(nóng)業(yè)?！拔岬卮笪锊?，但講之未至。宜命使者擇其農(nóng)書，遍于城鎮(zhèn)設(shè)為農(nóng)會，督以農(nóng)官。農(nóng)人力薄，國家助之。比較則棄楛而從良，鼓舞則用新而去舊，農(nóng)業(yè)自盛?！弊T嗣同竭力倡言設(shè)立農(nóng)會以及商會、工會，闡明“士會于庠而士氣揚，農(nóng)會于疆而農(nóng)業(yè)昌，工會于場而工事良，商會于四方而商利孔長。各以其學(xué)而學(xué)，即互以其會而會。人人可以自致，處處可以見功，夫何憚而久不為也?”而1896年上海農(nóng)學(xué)會的成立，更是不斷地將國外的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗以論文的形式傳播到中國，梁啟超曾言：“農(nóng)學(xué)會，梁啟超與諸同志共創(chuàng)之于上海者也，至是乃采章頒行，破舊例愚民抑遏之風(fēng)，開維新聚眾講求之業(yè)”，這是“智民而利國”的大好事。雖然由維新派主導(dǎo)的戊戌變法最終失敗。但維新思想在短時間的低落之后又高漲起來。1904年日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后，立憲的小國日本戰(zhàn)勝了專制的大國沙俄，專制政治不能生存于20世紀成為朝野上下有識之士的共識。在這種情況下，君主立憲和反清革命兩大思潮并起，分別代表民族資產(chǎn)階級上層和中下層的愿望。辛亥革命成功后，伴隨著中國朝著現(xiàn)代國家的邁進，要求賦予人民結(jié)社自由等民主權(quán)利的呼聲日益高漲，雖然在北洋政府執(zhí)政時期的法律對結(jié)社自由仍有諸多限制，但農(nóng)會及漁會等農(nóng)民組織還是在這樣的背景下蓬勃發(fā)展了起來。

三、立法特點

在清末民初，不論是結(jié)社權(quán)利立法或是農(nóng)會法規(guī)的制定，其立法體系和內(nèi)容都深受西方影響。然而，作為一個沿用了數(shù)千年中華法系的國家，很多傳統(tǒng)的制度和觀念并不能在短時期內(nèi)就得到根本的改變。因此，此時的立法既表現(xiàn)出很多西方元素，也不可避免地具有很強的本土特征。具體來說有以下幾點：

首先，在法的價值方面，此時有關(guān)結(jié)社的立法既體現(xiàn)了立法者的傳統(tǒng)的治亂價值觀。也在客觀上表現(xiàn)出了一定的近代資本主義國家法律的人權(quán)價值。所謂價值判斷是指，判斷主體根據(jù)價值主體的需要，衡量價值客體是否滿足價值主體的需要，以及在多大程度上滿足價值主體需要的一種判斷。我們可以根據(jù)不同的主體，將這種判斷分為統(tǒng)治者即立法者在立法之前的既定的價值追求和目標(biāo)，以及被統(tǒng)治者現(xiàn)實訴求的滿足狀況。那么，此時的立法者的價值追求是什么呢?從事實看來，絕不會是以實現(xiàn)人民結(jié)社權(quán)利為其價值取向的。以《結(jié)社集會律》為例，這部法律的頒布實際上也是國內(nèi)形勢所迫，清政府的無奈之舉。在清末，中國人公開和秘密組織的社團已在海內(nèi)外星羅棋布。“據(jù)考，清末僅商會(含總會和分會)就有900余個，到1909年，各地共建成教育會723個……農(nóng)學(xué)會到1911年至少有總會19處，分會276處。僅此三項相加，已達二千有余”。在不可能禁止的情況下只有選擇限制。因此在內(nèi)容上，《結(jié)社集會律》對政治集會和結(jié)社采取批準制并嚴格限制規(guī)模，其他集會、結(jié)社則實行登記制。雖然在立法上結(jié)社權(quán)被予以承認，然而實際上，清政府以及北洋政府對于政事性結(jié)社集會依然是萬般阻撓，極力控制。袁世

凱執(zhí)政后，沿用了《結(jié)社集會律》的做法，頒布了《勸告政團學(xué)會不許干涉立法行政令》、《告誡軍人不準入政黨令》、《臨時大總統(tǒng)飭禁秘密結(jié)社令》以及《治安警察條例》等一系列命令和法律，嚴格控制結(jié)社集會。在農(nóng)民組織方面，雖然有鼓勵建立農(nóng)會的相關(guān)法律，但除政府準許或扶持的以經(jīng)濟發(fā)展為目的的農(nóng)會組織之外，只要有以政治為目的的農(nóng)民組織都被取締。在我們看來，不論是清廷還是北洋政府，對于結(jié)社立法的價值取向都是一樣的，即治亂。在這些統(tǒng)治者眼中，人民的結(jié)社與集會特別是政事性結(jié)社是對其統(tǒng)治地位的挑戰(zhàn)，也就是亂的表現(xiàn)。中國歷代王朝都以法作為其治亂的重要手段，而治亂也是中國法的重要價值。正如管仲所說，“法者所以興功懼暴，律者所以定分止?fàn)幰病！贝藭r，包括《結(jié)社集會律》在內(nèi)的結(jié)社立法一方面回應(yīng)了人民日益高漲的結(jié)社權(quán)利的訴求，另一方面限制人民結(jié)社集會的權(quán)利，以此來使社會活動重新在可控的范圍內(nèi)，這才是清廷和北洋政府立法的既定價值追求和目標(biāo)。然而，不可否認的是，盡管這些立法遠沒有滿足被統(tǒng)治者結(jié)社權(quán)利的訴求，如胡適等人就針對北洋政府發(fā)表了《爭自由宣言》，要求確保講演、出版、集會、結(jié)社的自由，并要求制定人身保護法令、監(jiān)督選舉等，秘密結(jié)社在此時也成為一種普遍的社會現(xiàn)象，這都體現(xiàn)了立法與現(xiàn)實需求之間的差距，但客觀上它們的產(chǎn)生開啟了近代以法律來確認和規(guī)范人民權(quán)利的先河，表現(xiàn)出了近代資本主義國家法律的人權(quán)價值，這是不為立法者價值取向所改變的事實。

其次，在制度體系方面，1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國傳統(tǒng)的法律制度和法律文化面臨強大的沖擊與挑戰(zhàn)。在隨后的半個多世紀中，先進的士大夫和開明官僚逐漸認識到西方的先進不僅在于器物文化，更在于制度理念，因此，他們的法觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。自20世紀初的十年間開始，統(tǒng)治者在內(nèi)外各種壓力之下。逐漸對原有的法律制度進行了不同程度上的修改與變革。1902年3月清廷在變法諭旨中首次論及修律方針：“總期切實平允，中外通行，用示通變宜民之至意”。同年5月，清廷再次明確提出：“著派沈家本、伍延芳將一切現(xiàn)行律例，按照交涉情形，參酌各國法律，悉心考訂，妥為擬議，務(wù)期中外通行，有裨治理。”中華民國建立后，在法律體系的創(chuàng)建上，依然堅持會通中西的原則，力求在法制層面上盡可能多地吸收西方法律制度。清末開始的法律制度的變革，改變了傳統(tǒng)的“諸法合體”形式，明確了實體法之間、實體法與程序法之間的差別，制定了各類法典或法規(guī)，形成了近代法律體系的雛形。此時的農(nóng)民組織制度是作為這個法律體系中的一個部分而存在的?？偟膩砜?，這些制度由三個部分構(gòu)成。一是確定公民結(jié)社權(quán)利的憲法及憲法性文件：二是限制公民結(jié)社權(quán)利的法律和政令；三是有關(guān)農(nóng)會和漁會的法律和政策。然而，此時的憲法或憲法性文件雖然內(nèi)容和體例與西方資本主義國家相似，也包含了公民擁有結(jié)社自由的內(nèi)容，但事實上在當(dāng)時中國的整個政治狀況和環(huán)境下，由于憲法的地位和作用與真正的憲政國家還有很大的距離，其作為根本法是名不符實的，它并沒有成為農(nóng)會立法的依據(jù)。當(dāng)然。清廷和北洋政府建立農(nóng)會的初衷也并不是為了賦予農(nóng)民結(jié)社自由的權(quán)利。因此，從作用上來看，這樣的制度體系實際上是將農(nóng)民的結(jié)社權(quán)利具體到特定的組織上。農(nóng)會組織作為法律唯一確認的農(nóng)民組織，其作用是不允許超出“農(nóng)業(yè)之樞紐”這一范圍的。

最后，在社團組織結(jié)構(gòu)方面，縱觀清末民初以農(nóng)會為代表的農(nóng)民社團組織制度，其內(nèi)容表明了此時的農(nóng)會漁會已經(jīng)明顯不同于舊的傳統(tǒng)封建結(jié)社，不再是舊式的農(nóng)民組織，而是具有較多近代特征的新式社團。第一，其包含了較為完整的直屬組織框架，如農(nóng)會的會董的領(lǐng)導(dǎo)體制、民主的選舉制度、“集眾公議”的辦事原則以及定期的會議制度等，體現(xiàn)了濃厚的近代民主色彩。第二，雖然各地農(nóng)會漁會在運作過程中，在諸多方面仍不可避免地受到政府的限制和監(jiān)督，但組織的建立以及領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生，均采取由下及上的報批手續(xù)。這與以往封建王朝自上而下任命官辦機構(gòu)的主事官吏有著明顯的區(qū)別。且政府準允各省農(nóng)會及漁會因地制宜詳訂辦事細則，對其日常活動并不插手干預(yù)，這些都體現(xiàn)了農(nóng)會和漁會一定程度的自治性。從人員的構(gòu)成上看，學(xué)界普遍認為農(nóng)會并非正真意義上的農(nóng)民組織。對此，目前存在兩種觀點。一種認為，清末的農(nóng)會是商人的組織。因為這些農(nóng)會組織雖非完全由商人組成的社團，但其中也有為數(shù)不少的商人，一部分商人還擔(dān)任了重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另有一些農(nóng)會，則由當(dāng)?shù)厣虝雒姘l(fā)起創(chuàng)辦的?！熬瓦@些情況而言。清末的農(nóng)會在某種程度上似也可稱為商辦的新型民間社團”。另一種觀點認為，說清末農(nóng)會是由地方紳士階層控制的社團組織更符合實際情況。因為，這些商人大都是以地方士紳的身份進入農(nóng)會的。如《?？悼h農(nóng)務(wù)分會總董銜名折》稱，?？悼h農(nóng)會共有20名會董，其中貢生2人，生監(jiān)16人，職銜2人。清末民初的農(nóng)會不僅沒有真正意義上的農(nóng)民，而且都設(shè)于城鎮(zhèn)，脫離農(nóng)村，與廣大農(nóng)民缺乏密切聯(lián)系。加之組織十分狹窄，會員人數(shù)很少，很難說集中代表某一個階級或階層的利益，缺乏應(yīng)有的階級基礎(chǔ)，這也就決定了它在政治生活中不可能具有重要地位和顯著影響。然而，需要指出的是，各地農(nóng)會興辦農(nóng)學(xué)、開墾荒地等活動客觀上維護了包括貧農(nóng)在內(nèi)的廣大農(nóng)民的利益，其熱心農(nóng)學(xué)及富有耕田者皆可入會的原則在當(dāng)時的環(huán)境下也是具有草根性的。因此，不論是商辦或是紳辦，稱其為農(nóng)民組織并不失于偏頗。與農(nóng)會不同的是，在現(xiàn)代意義上的漁會沒有出現(xiàn)之前，出于自身利益的需要。沿海各省漁民在前近代和近代以來半個多世紀里，就自發(fā)地組織了漁幫、漁民公所之類的互助性組織。北洋政府所主導(dǎo)成立的漁會大多由這些組織轉(zhuǎn)化而來，其人員結(jié)構(gòu)絕大多數(shù)都是沿海漁民，這也避免了對其性質(zhì)的爭論。

注釋：

①馬聰：《我國農(nóng)民自組織狀況的歷史性考察》，《河南社會科學(xué)》2002年第4期。

②[清]憲政編查館編《清末民初憲政史料輯刊》第2冊，北京圖書館出版社2005年版，第1頁。

③《大清德宗景(光緒)皇帝實錄》(六)，卷四二三，臺灣華文書局股份有限公司1964年版，第3856頁。

④中國第一歷史檔案館藏《直隸農(nóng)務(wù)總會實行試辦章程》，全宗代碼：20，案卷號：122。

⑤李永芳：《清末農(nóng)會述論》，《清史研究》2006年第1期。

⑥阮湘編《中國年鑒》第一回，上海商務(wù)印書館1924年版，第1241-1242頁。

⑦汪敬虞主編《中國近代經(jīng)濟史(1894-1927)》中冊。人民出版社2000年版，第1317-1318頁。

⑧湯志鈞：《戊戌變法史》，人民出版社1984年版。第18頁。

⑨龔書鐸、史革新等編《中國社會通史》(晚清卷)，山西教育出版社1996年版，第37頁。

⑩(19)《清實錄》卷四九八。

(11)孫文：《咨參議院請核議暫行法律文》，《孫中山全集》第2卷，中華書局1982年版，第276頁。

(12)張國福：《中華民國法制簡史》，北京大學(xué)出版社1986年版，第144-147頁。

(13)楊家駱主編《戊戌變法文獻匯編》第1冊，臺灣鼎文書局1973年版，第143-144頁。

(14)《譚嗣同全集》，三聯(lián)書店1954年版，第437頁。

(15)中國史學(xué)會編《戊戌變法》第2冊，上海人民出版社1957年版，第30頁。

(16)桑兵：《清末知識界的社團與活動》，三聯(lián)書店1995年版，第274頁。

(17)《管子·七臣七主》。

(18)《清實錄》卷四九五。

(20)朱英：《轉(zhuǎn)型時期的社會與國家》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，第71頁。

(21)王先明：《近代紳士》，天津人民出版社1997年版，第261頁。

(22)中國第一歷史檔案館藏《農(nóng)工商部全宗》，全宗代碼：20，案卷號：125。

(23)朱英：《辛亥革命前的農(nóng)會》，《歷史研究》1991年第5期。

(責(zé)任編輯劉龍伏)