我國建筑垃圾資源化管理現(xiàn)狀及對策研究

劉　登

摘要:目前國內(nèi)建筑垃圾資源化利用的比例相對較低,在造成資源浪費同時也污染環(huán)境。本文通過對建筑垃圾資源化管理的利益相關(guān)者進行分析,運用博弈論和經(jīng)濟學的理論剖析了目前資源化進程中要解決的關(guān)鍵問題,并提出了相關(guān)的處理建議。

關(guān)鍵詞:建筑垃圾資源化 利益相關(guān)者 對策

0 引言

目前,我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾的30%～40%[1],到2020年,我國還將新增建筑面積約300億平方米[2],新產(chǎn)生的建筑垃圾將是一個令人震撼的數(shù)字。將未經(jīng)處理的建筑垃圾直接采用露天堆放或以填埋等的方式進行處理,不僅會消耗大量的土地資源,還會占用垃圾清運費等建設(shè)經(jīng)費。清運和堆放過程中又會引起嚴重的環(huán)境污染,嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。簡單遺棄建筑垃圾也不符合資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是對自然資源的極大浪費,可見,傳統(tǒng)的處理方法和機制已不再與建筑垃圾的迅猛增長相適應,不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略[3]。

1 我國建筑垃圾的管理現(xiàn)狀與存在的問題

在建設(shè)過程中或舊建筑物維修和拆除過程中產(chǎn)生的建筑垃圾多為固體,其中含有大量有利用價值的材料,資源化這些建筑垃圾,不僅能有效的提高資源、能源利用效率,而且可保護生態(tài)和促進經(jīng)濟發(fā)展。

1.1 建筑垃圾概念界定 目前我國對建筑垃圾還沒有明確的定義,因此關(guān)于建筑垃圾的定義存在諸多不盡相同觀點。根據(jù)建設(shè)部在2005年3月23日發(fā)布并于同年6月1日起施行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,所稱建筑垃圾,是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。在研究領(lǐng)域,學者們對建筑垃圾的定義也不盡相同。概括說來,建筑垃圾是指構(gòu)造物在新建、改建、擴建和拆毀活動中產(chǎn)生的廢棄物。[4]具體而言,建筑垃圾是指在建(構(gòu))筑物的建設(shè)、維修、拆除過程中產(chǎn)生的固體廢棄物,主要包括廢混凝土塊、廢瀝青混凝土塊以及施工過程中散落的砂漿、混凝土、碎磚渣等。通俗地說:就是工程槽土、拆遷廢物、各類裝修垃圾。另外,有的專家學者對建筑垃圾更加細致的定義。[5][6][7]

但是,在此我們更關(guān)注可以被資源化的建筑垃圾。因此,為了更好的與本研究所探討的建筑垃圾資源化PPP機制問題對接,特別地提出了另一種建筑垃圾的概念,即由于土地開挖垃圾,道路開挖垃圾和建材生產(chǎn)垃圾一般可全部(再生)利用,建筑垃圾一般指舊建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。這些垃圾在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)水平下可以廣泛的被資源化利用。

1.2 建筑垃圾管理現(xiàn)狀及弊端

1.2.1 傳統(tǒng)建筑垃圾管理現(xiàn)狀 從全國范圍看,傳統(tǒng)的循環(huán)模式仍然占據(jù)著主要地位:即建筑原料—建筑物—建筑垃圾的線性模式。在建筑過程中難以讓原材料得到最大限度地合理、高效、持久地利用,并很難將其對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。建筑垃圾的產(chǎn)生階段、清運階段、回收階段、資源化產(chǎn)品銷售階段的管理都存在問題需要加以解決。[8]

1.2.2 法律管理存在缺陷 目前我國建筑垃圾管理的法律建設(shè)尚屬起步階段,至今尚無一部國家的關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件,《固體廢棄物污染防治法》雖然在第四條規(guī)定要實施清潔生產(chǎn),但只是原則性的表述,沒有實質(zhì)的規(guī)定。本領(lǐng)域的法律空白正由部門或地方法規(guī)、規(guī)章填補,這在很大程度上削弱了法律效力。[9]現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章中,有關(guān)建筑垃圾管理的定量指標無從查詢,也即缺少建筑垃圾環(huán)境污染控制方面的標準,這給具體的管理工作帶來了一定的困難。所以,在建筑垃圾的資源化方面,政府有關(guān)部門應制訂完善的相關(guān)法律法規(guī)。

1.2.3 環(huán)保利益相關(guān)者主體地位缺失 從整個社會層面看,建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)順利運作需要開發(fā)商和建筑企業(yè),建筑垃圾資源化企業(yè),政府,社會大眾四個主體的相互作用。在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中,政府處于核心地位。這是因為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)基本屬于微利或者無利產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)必然離不開政府的一系列措施。另外,由于其巨大的社會效益和對構(gòu)建節(jié)約型社會的重大義,政府也理應扶植企業(yè)參與垃圾的處理,并加大社會大眾的環(huán)保意識。

2 構(gòu)建利益相關(guān)者動力機制

2.1 利益相關(guān)者分析 建筑垃圾的處理及資源化,涉及到多方利益主體?！暗谝患壚嫦嚓P(guān)者”包括:開發(fā)商和建筑企業(yè)、政府、建筑垃圾資源化企業(yè)、社會大眾?！暗诙壚嫦嚓P(guān)者”包括:環(huán)境保護者組織。按照“核心”“、戰(zhàn)略”和“外圍”來對利益相關(guān)者進行分類,繪制了建筑垃圾資源化的利益相關(guān)者圖,如圖2[10]所示。

2.1.1 政府 我國有著非常強的政府干預傳統(tǒng),所以在重視路徑依賴的前提下,需要政府轉(zhuǎn)變職能和工作方式,政府以公眾利益的代表和社會公共管理的身份,建立政府和企業(yè)的對話和溝通機制,積極倡導和引導企業(yè)社會責任的實施。同時,政府以國家立法的形式,建立規(guī)范企業(yè)社會責任的法律、法規(guī),形成對企業(yè)行為的約束和監(jiān)督機制。[11]

2.1.2 社會大眾 完善居民節(jié)能環(huán)保的激勵政策。鼓勵社會大眾購買環(huán)保節(jié)能、可以重復利用的新型建筑房屋。建立公民節(jié)能環(huán)保定期評選制度,對節(jié)能型社區(qū)中的家庭給予獎勵。建立財政補貼或價格調(diào)整機制,降低居民在再生資源產(chǎn)品等方面的實際消費價格,以利于節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣。同時給予思想教育,提高社會大眾的社會意識。

2.1.3 開發(fā)商和建筑企業(yè) 在房屋的建設(shè)和出售時,開發(fā)商和建筑企業(yè)需要考慮建筑物的全壽命周期的費用,在房價中需要考慮拆遷和垃圾處理的費用。這并不是要把這筆費用間接轉(zhuǎn)嫁給消費者,而是要從全社會福利出發(fā),取之于民、用之于民。增大企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的信息透明度。各地區(qū)要建立健全循環(huán)經(jīng)濟信息平臺,讓企業(yè)方便地知曉其它企業(yè)的副產(chǎn)品、余熱余能、廢舊資源等余缺信息,以便根據(jù)自身實際做出補鏈決策,形成緊密的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.1.4 建筑垃圾資源化企業(yè) 企業(yè)經(jīng)營的直接動機是追求利潤最大化,在生產(chǎn)過程中可能會忽略對周圍的各種群體產(chǎn)生的影響,所以其履行社會責任與否,是對外部性所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應的反映。[12]建筑垃圾資源化企業(yè)需要在政府的政策引導下,在社會容許的范圍內(nèi)取得一定的利益。只有在利益的驅(qū)動下才能調(diào)起企業(yè)的參與環(huán)保建設(shè)的積極性。

2.1.5 市場均衡 垃圾的資源化對策最終還是要借助市場的力量。這就要以市場的角度來分析問題。構(gòu)建市場均衡模型如圖2。供給曲線S的橫軸表示需要處理的建筑垃圾數(shù)量,豎軸表示單位垃圾不處理需要付出的成本。需求曲線D的橫軸表示資源化企業(yè)的垃圾需求量,豎軸表示的單位垃圾的資源化所需付出的成本。

促使供給曲線向左移動的因素:政府征收更高的垃圾處理稅、科技進步產(chǎn)生引起垃圾的產(chǎn)量減少、群眾環(huán)保意識增強,堆肥綠色建筑的需求減少等。

促使需求曲線向右移動的因素:PPP模式介入建筑垃圾資源化管理、科技進步處理成本降低、需要處理的垃圾減少等。

在均衡點M,供需雙方利益都達到最大化,并且建筑垃圾得到有效及時的資源化處理,此時的社會帕累托最優(yōu)化(福利最大化)。

3建議

3.1 提高居民環(huán)境保護訴求意識 李雪梅、季萍等通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民對城市的垃圾收費還缺乏了解。環(huán)境意識和環(huán)境行為之間存在著明顯的比例關(guān)系,環(huán)境意識提高,環(huán)境行為也相應提高,并且隨著環(huán)境意識水平的提高速度的增加,環(huán)境行為的良性提高也相應加快,而且相對文化程度、收入水平、年齡特征、職業(yè)情況以及環(huán)境意識對環(huán)境行為的影響,環(huán)境意識對環(huán)境行為的起決定作用。[13]作為提高公眾環(huán)保意識的重要途徑,環(huán)境教育和環(huán)境宣傳應該引起重視,以喚起和提高居民的環(huán)境訴求意識。

3.2 鼓勵運用建筑工程的全壽命周期理論(Total Life Cycle) 加強對建筑垃圾的管理建筑工程的壽命周期包括項目建議書、可行性研究報告、初步規(guī)劃設(shè)計、詳細規(guī)劃設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工招投標、施工建設(shè)、使用維修和拆除報廢階段,建議在每個階段均應考慮建筑垃圾的減量化、資源化和無害化因素。在規(guī)劃設(shè)計階段,主要是考慮建筑工程應盡量采用可再生資源、環(huán)境污染小、回收利用率高的材料,以便從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生量,在施工招投標階段,應要求投標單位編制建筑垃圾處理方案,并把此方案作為評標的一個因素;在拆除報廢階段,建設(shè)單位也應要求拆除單位編制建筑垃圾處理計劃書,更重要的是,無論在施工階段,還是拆除報廢階段,都必須有監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位或拆除單位嚴格按方案或計劃書執(zhí)行,只有這樣,才能保證建筑垃圾得到有效的處理和處置。

3.3 推行“生產(chǎn)者責任制”政策 生產(chǎn)者責任是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者對其產(chǎn)品被消費后所產(chǎn)生的廢棄物的管理負有責任。[14]推行生產(chǎn)者責任制要從全壽命周期角度考慮,全壽命周期責任定義如下:如果生產(chǎn)單位有能力承擔生命周期后期的建筑垃圾處理工作,則該企業(yè)可以獲得該處理權(quán)帶來的收益:如果生產(chǎn)單位破產(chǎn),則原生產(chǎn)責任可由政府負責拍賣該清理工作的收益、利潤:如果生產(chǎn)企業(yè)被兼并或合并為新的組合體,則該責任由新組合的公司承擔。

3.4 建立“建筑垃圾排放交易制度” 模擬碳交易制度,建立建筑垃圾排放交易制度。國家相關(guān)部門應研究出臺建筑垃圾排放量交易制度,鼓勵企業(yè)變廢為寶,對超標排污的企業(yè)給予超額罰款,鼓勵企業(yè)間的合作和企業(yè)與科研機構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān),去解決建筑企業(yè)自身產(chǎn)生的垃圾處理問題,實現(xiàn)垃圾的零排放目標。

3.5 轉(zhuǎn)變物質(zhì)化衡量指標 現(xiàn)有的發(fā)展模式下,經(jīng)濟發(fā)展總意味著廢物的產(chǎn)生量的增多。傳統(tǒng)的發(fā)展模式導致廢物的產(chǎn)生與發(fā)展水平的嚴格相關(guān)是以物質(zhì)化指標衡量發(fā)展水平的結(jié)果,如居住水平以人均居住摘面積來衡量。即使是環(huán)保水平也常用污水處理設(shè)施容量等來描述。此發(fā)展模式意味著更多的物質(zhì)消費,必然帶來更多的垃圾產(chǎn)生。用更人性化的指標來衡量社會發(fā)展對人類實際需求的滿足程度,而不是純粹的物質(zhì)指標數(shù)字。[15]

3.6 更加廣泛導入PPP管理模式 完善建筑垃圾資源化管理是政府的重要職責,建立多元化的投資機制是降低垃圾治理運行成本的重要方式。PPP模式具有帶動私人部門進入公共服務(建筑垃圾處理)領(lǐng)域的杠桿作用和風險分擔的機制,以及在開辟新的資金來源、提高公共服務供給的數(shù)量和效率、增加公私部門的收入等方面的特點和優(yōu)勢。在建筑垃圾的處理和資源化過程中,非公有元素的介入可以提供的價值是投資的新來源,有利于資源的更好利用和產(chǎn)生公共資產(chǎn)增值。當然,這也意味著PPP模式的合作是具有投資能力并尚在尋找投資機會的私有企業(yè)的理想模式。在PPP模式下的公私合作將把公共產(chǎn)品(建筑垃圾的處理和資源化活動)的供給模式引向市場,通過市場解決供需矛盾。特別是優(yōu)質(zhì)公共服務供給數(shù)量的提高和效率的改善可以有效地解決當前我國建筑垃圾的處理和資源化問題。[16]

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