“村改居”社區(qū)的社會(huì)保障研究

王 帥 梁紅軍

摘要本文對(duì)濟(jì)南市天橋區(qū)標(biāo)山社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、研究。從中發(fā)現(xiàn),“村改居”社區(qū)的居民身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變以后,相應(yīng)的社會(huì)保障體系并沒有及時(shí)地健全,從而造成了居民就業(yè)困難、社保資金來源少等問題的存在。而解決這些問題,要依靠國家、社會(huì)和個(gè)體的共同努力,采取有針對(duì)性的就業(yè)安置措施、妥善處置集體資產(chǎn)等方法。

關(guān)鍵詞“村改居”社區(qū) 社會(huì)保障問題

中圖分類號(hào):C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-292-02

一、問題的提出

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化的程度日益加深。處于城鄉(xiāng)結(jié)合部這一邊緣地帶的農(nóng)民在城市化的過程中,由農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)化,與此同時(shí),他們也失去了他們所賴以生存的土地。而作為這些處于城鄉(xiāng)交界處的農(nóng)民而言,土地的失去就意味著其基本經(jīng)濟(jì)來源的失去,從而直接關(guān)系到這些居民的生存權(quán)問題。因此,對(duì)這些居民在“村改居”后建立完善的社會(huì)保障制度,促進(jìn)“村改居”社區(qū)居民的充分就業(yè),直接關(guān)系到他們的生計(jì)問題。能否更好地解決“村改居”后社區(qū)居民的社會(huì)保障問題,已經(jīng)成為了一個(gè)影響我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的一個(gè)重要的問題。

“村改居”是指將“村民委員會(huì)”改為“居民委員會(huì)”,是按照“居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、就業(yè)非農(nóng)化、福利社保化”的要求農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變,積極地做好與新居民息息相關(guān)的住房、道路設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等諸多工作。筆者研究“村改居”的社區(qū)居民指的是“村改居”前的老居民轉(zhuǎn)變而來那部分居民。

本文選擇標(biāo)山社區(qū)作為研究對(duì)象,主要是因?yàn)闃?biāo)山社區(qū)作為一個(gè)“村改居”比較早社區(qū),社區(qū)自身有了一定的發(fā)展,基本上已經(jīng)成型,而起內(nèi)部的社會(huì)保障問題也是比較有代表性。社標(biāo)山社區(qū)的前身是北園鎮(zhèn),到2000年6月1日,北園鎮(zhèn)正式開始“村改居”,原來的7個(gè)村轉(zhuǎn)化為兩個(gè)居委會(huì),標(biāo)山社區(qū)委員會(huì)就是其中一個(gè)。

二、天橋區(qū)標(biāo)山社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)保障措施

(一)就業(yè)安置措施

標(biāo)山社區(qū)的居民共有5300多人,其中1900多人是自管人員。所謂的“自管人員”就是指由“村改居”以前老居民轉(zhuǎn)化而來的社區(qū)居民。隨著工業(yè)的發(fā)展,這些人有一大部分已經(jīng)進(jìn)入了北園鎮(zhèn)所建立的小工廠當(dāng)中工作。而在“村改居”后,這些集體企業(yè)實(shí)行了股份制,這些自管人員就成為了股東。目前,標(biāo)山社區(qū)中主要有6個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)組織,其中以鞋業(yè)批發(fā)市場、之江商城、標(biāo)山賓館為三大支柱。社區(qū)以這三大支柱為基礎(chǔ),形成了一個(gè)大的集團(tuán)——標(biāo)山集團(tuán),他的前身就是股份制改造前原來存在的各類經(jīng)濟(jì)組織。

(二)住房安置措施

由于在“村改居”的過程中,原來的房子被推倒,小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃,而同時(shí),國家給予的土地補(bǔ)償金僅僅為每平方米100元,這樣的補(bǔ)償金在濟(jì)南市內(nèi)是不可能解決他們的住房問題的。 標(biāo)山社區(qū)的做法是聯(lián)系外來的開發(fā)商對(duì)剩余土地進(jìn)行投資開發(fā)。原有居民以土地為代價(jià),將其轉(zhuǎn)給開發(fā)商來開發(fā),開發(fā)商為其解決住房問題,原來二三十萬一套的住房,開發(fā)商便宜賣給居民,居民只需花二三萬就可以買到,這樣就解決了“村改居”后社區(qū)居民的住房問題。

(三)養(yǎng)老保障措施

在標(biāo)山社區(qū)內(nèi),養(yǎng)老保障這個(gè)問題也是他們?cè)凇按甯木印焙笫紫纫鉀Q的問題之一。社區(qū)的養(yǎng)老保障資金分為兩部分,一部分是在標(biāo)山集團(tuán)工作過的退休職工享受的,他們每月的養(yǎng)老金是320元;另一部分是用在那些沒有在標(biāo)山集團(tuán)工作而又已經(jīng)年老的老年人,他們每月享受230元的補(bǔ)助。前一部分是有保險(xiǎn)的性質(zhì),后一部分則帶有明顯的福利性質(zhì),但是相對(duì)于濟(jì)南的生活水平來講,這樣的養(yǎng)老保障的支出顯然是無法滿足社區(qū)居民的養(yǎng)老需求的。

(四)醫(yī)療保障措施

每年標(biāo)山社區(qū)會(huì)向社區(qū)居委會(huì)提供200到300萬元的資金支持,這些資金用于養(yǎng)老支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居委會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較多,而真正用于社區(qū)內(nèi)醫(yī)療保障就相對(duì)較少了。在標(biāo)山社區(qū),醫(yī)療服務(wù)設(shè)施不多,在標(biāo)山社區(qū)有個(gè)標(biāo)山社區(qū)就業(yè)門診,社區(qū)中的自管人員在該門診就以可以享受優(yōu)惠。而這個(gè)門診所能看的病也只是些頭痛腦熱、拉肚子等小病,大病醫(yī)療措施根本沒有。

三、標(biāo)山社區(qū)社會(huì)保障問題的分析

(一)“村改居”社區(qū)居民就業(yè)困難

在“村改居”的過程中,除了極少數(shù)的人能抓住時(shí)機(jī),創(chuàng)造適合自己的就業(yè)條件之外,大多數(shù)的居民由于文化層次和技能素質(zhì)不高,難以找到好的工作。僅僅依靠標(biāo)山社區(qū)的內(nèi)部安置,造成在工作中的依賴性比較強(qiáng)而創(chuàng)新性比較差,致使企業(yè)的效率相對(duì)較低,缺乏競爭力,不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此說,即使是社區(qū)內(nèi)部給居民安置了相應(yīng)的工作,如果本質(zhì)上無法提高相應(yīng)的素質(zhì),就業(yè)問題依然很嚴(yán)重。

(二)社會(huì)保障所需資金來源少而單一,風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差

社區(qū)中的社會(huì)保障體系的建立、健全,最關(guān)鍵的在于資金。從目前來看,“村改居”居民建立、健全社會(huì)保障體系所需的資金來源的主要有兩個(gè)途徑,即“土地?fù)Q保障”和集體企業(yè)。農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償金比實(shí)際的價(jià)值要低幾倍甚至是幾十倍。在標(biāo)山社區(qū),居民的土地賠償金是每平方米100元,而就是這樣微薄的土地補(bǔ)償金,政府在發(fā)放的時(shí)候還經(jīng)常出現(xiàn)不到位的情況。在集體企業(yè)的資金支持方面,最終真正用到社會(huì)保障上的錢不多,平均到每個(gè)人的身上就更少了,這樣也就造成了標(biāo)山社區(qū)的養(yǎng)老保障水平低的狀況的存在。

(三)“村改居”社區(qū)住房安置中的“剪刀差”

“村改居”后居民為了能夠有房可住,在土地補(bǔ)償金較低、自己無力對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)的情況下,將土地的開發(fā)權(quán)讓渡給外來的開發(fā)商。社區(qū)居民只能是處在一個(gè)被動(dòng)的位置上,他們將土地的部分使用價(jià)值和增值的潛力無奈的交給了開發(fā)商。相信這樣的問題在絕大多數(shù)的“村改居”社區(qū)中都可能存在,有的地方原來的村干部在聯(lián)系開發(fā)商的過程中,甚至與開發(fā)商相互勾結(jié),抽取回扣,共同榨取社區(qū)居民的利益,也就是“錢都讓蓋樓的和當(dāng)官的賺去了”。

(四)社區(qū)居民的養(yǎng)老保障水平比較低,其它保障相對(duì)缺失

在保障水平上,在標(biāo)山集團(tuán)工作過的退休工人的月工資僅為每月320元,未在標(biāo)山集團(tuán)工作過的老年人則給予每月230元的生活補(bǔ)助。醫(yī)療保障方面,在標(biāo)山社區(qū)內(nèi)只有一個(gè)標(biāo)山社區(qū)醫(yī)療門診對(duì)社區(qū)居民的就醫(yī)買藥提供相應(yīng)的優(yōu)惠。在標(biāo)山集團(tuán)的企業(yè)、公司中,一般沒有明文的工傷補(bǔ)償制度,而在發(fā)生了工傷事故后,企業(yè)、公司看情況發(fā)點(diǎn)補(bǔ)償金就算是了結(jié)了,后續(xù)的保障措施更是沒有。而標(biāo)山集團(tuán)中的女職工的生育保險(xiǎn)也大都沒有按照標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)假要求進(jìn)行休假。

四、解決問題的幾點(diǎn)構(gòu)想

(一)妥善處置“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn),解決好資金這一關(guān)鍵問題

在“村改居”后集體資產(chǎn)的處置方面,有許多比較成功的社區(qū)。例如有些社區(qū)在“村改居”后,對(duì)原有的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定以后,將資產(chǎn)分為了四部分:量化股、福利股、風(fēng)險(xiǎn)股以及獎(jiǎng)勵(lì)股,分別承擔(dān)著不同的職能。這樣的資產(chǎn)配置方式就使得社區(qū)的居民在享有原有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,保證了資產(chǎn)的增值,既照顧到了社區(qū)居民的公平,又充分的考慮到了整個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分調(diào)動(dòng)了居民參與發(fā)展本社區(qū)的積極性。

(二)結(jié)合本社區(qū)的條件,采取有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)措施

由于“村改居”后社區(qū)居民的文化水平低、年齡大,又沒有賴以生存的技能。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前,就應(yīng)該結(jié)合本社區(qū)的地理、環(huán)境優(yōu)勢,借助于其靠近城區(qū)的好處,對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),引導(dǎo)社區(qū)居民靈活就業(yè)。與此同時(shí),本地政府也應(yīng)該給這些社區(qū)居民的就業(yè)提供相應(yīng)的信息和優(yōu)惠政策,比如給他們提供一定的低息貸款、免費(fèi)為其提供就業(yè)市場信息等。

(三)健全“村改居”社區(qū)的社會(huì)保障體系

首先是“村改居”社區(qū)居民納入到城市的最低生活保障制度以內(nèi)。養(yǎng)老保障方面應(yīng)堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”的原則。為“村改居”社區(qū)居民建立養(yǎng)老保障制度時(shí),有條件的地方可以根據(jù)自己的實(shí)際情況提高養(yǎng)老保障的水平。在醫(yī)療保障方面可以采取社區(qū)保障和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的方法?；踞t(yī)療通過在社區(qū)中解決,真正做到小病不出社區(qū)。在大病方面,可以考慮引入商業(yè)保險(xiǎn),以避免這些居民因病返貧的情況發(fā)生。在社區(qū)中集體企業(yè)中,工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)也應(yīng)該相應(yīng)的完善,設(shè)立成文的規(guī)章制度,實(shí)行規(guī)范化的管理,保障社區(qū)居民的利益。

(四)促進(jìn)社區(qū)自身發(fā)展,豐富社區(qū)資源

我國目前城市化在社區(qū)自身沒有得到充分的發(fā)展的情況下,要求在其內(nèi)部建立起健全的社會(huì)保障體系猶如建造一座空中樓閣。促進(jìn)社區(qū)的自身發(fā)展,豐富社區(qū)資源是建立、健全“村改居”社區(qū)社會(huì)保障體系的一個(gè)基礎(chǔ)條件。完善的社區(qū)設(shè)施可以很好地解決“村改居”社區(qū)的許多社會(huì)保障問題。比如可以在社區(qū)中設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在社區(qū)中進(jìn)行養(yǎng)老;再比如可以在社區(qū)中設(shè)立醫(yī)療門診,解決社區(qū)中居民的一部分就醫(yī)問題:同時(shí),社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的建設(shè)也可以改善居民的居住環(huán)境,提高居民的生活質(zhì)量。

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