集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能及其發(fā)展

陳惠敏

【摘要】充分發(fā)揮集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中國夢的必然選擇，是增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同律、參與率和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)率的重要途徑。文章深入探討集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及影響因素，并提出加快集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】“村改居”社區(qū) 社區(qū)經(jīng)濟(jì) 社區(qū)自治

【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

集中“村改居”社區(qū)是隨著新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型社區(qū)，既不同于城市社區(qū)，又不同于農(nóng)村社區(qū)。在集中“村改居”社區(qū)自治過程中，既要履行城市社區(qū)的服務(wù)和自治職能，又要擔(dān)負(fù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)率，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中國夢的雙重職能。因此，深刻認(rèn)識集中“村改居”社區(qū)加快發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要意義，深入探討影響發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的因素及其問題，提出加快發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的對策，能更好地促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。

集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

集中“村改居”社區(qū)是隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在大中城市的郊區(qū)或新型城鎮(zhèn)的附近，由于新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村土地絕大部分或全部已被征用，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，農(nóng)村通過整村易地搬遷安置所建立的新型社區(qū)。從形式上看，集中“村改居”社區(qū)成立后，基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民變居民，農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為股份經(jīng)濟(jì)”①四個轉(zhuǎn)變。但從集中“村改居”社區(qū)的實(shí)踐看還存在許多問題，嚴(yán)重制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社區(qū)全面建成小康社會，構(gòu)建美麗和諧社區(qū)。主要表現(xiàn)在：

社區(qū)居民的市民化程度低。要實(shí)現(xiàn)集中“村改居”社區(qū)農(nóng)民的市民化，一般需要經(jīng)歷六個轉(zhuǎn)化：就業(yè)轉(zhuǎn)化、身份轉(zhuǎn)變、價值觀轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、社會權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)變和生活方式轉(zhuǎn)變。但我們從集中“村改居”社區(qū)的調(diào)查可以看出，集中“村改居”社區(qū)居民并沒有真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)、思想觀念和權(quán)利義務(wù)三個轉(zhuǎn)變。一是集中“村改居”社區(qū)居民并沒有真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)集中“村改居”社區(qū)都安排有“商住樓”，其目的是安排農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈髲氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的轉(zhuǎn)變。但從調(diào)查可以看出，“商住樓”主要安置在郊區(qū)，流動人口少，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，就業(yè)人口需求量小，再就業(yè)崗位少；農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能提供更多的就業(yè)崗位；同時由于集中“村改居”社區(qū)居民的文化素質(zhì)比較低，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能和就業(yè)素質(zhì)低，就業(yè)競爭力不強(qiáng)，就業(yè)率不高，就業(yè)層次比較低。大多數(shù)40～60歲以上的居民基本賦閑在家，30～40歲的中年人基本上是低層次的、無保障的就業(yè)，30歲以下的年輕人只有50%的人實(shí)現(xiàn)“非正規(guī)就業(yè)”，因此，可以說集中“村改居”社區(qū)居民并沒有真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是沒有實(shí)現(xiàn)市民觀念的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，必然形成農(nóng)村觀念，雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，但居民并沒有真正接受城市文化、形成城市生活方式，城市意識不強(qiáng)。三是權(quán)利義務(wù)不平等。主要表現(xiàn)為集中“村改居”社區(qū)一般在城市的郊區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源貧乏，公共文化設(shè)施落后，子女義務(wù)教育、公共文化等權(quán)利和待遇不平等。同時，由于集中“村改居”社區(qū)居民的社會保障費(fèi)用由社區(qū)提供，社區(qū)居民沒有平等享受社會保障、醫(yī)療保障等權(quán)利。

社區(qū)居民收入水平低。集中“村改居”社區(qū)居民的收入水平?jīng)Q定著全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大量集中“村改居”社區(qū)居民的收入水平達(dá)不到小康水平，小康社會也是不全面的。從我們的調(diào)查中可以看出，社區(qū)居民的收入主要來源于三個方面，一是來源于改制后的股份分紅；二是來源于“村改居”社區(qū)居民經(jīng)營商住樓或出租房屋所得的經(jīng)營或物業(yè)收入，這一收入是集中“村改居”社區(qū)居民的主要收入和經(jīng)濟(jì)來源；三是社區(qū)居民的就業(yè)自收入。由于集中“村改居”社區(qū)離中心城市比較遠(yuǎn)，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，居民主要依靠經(jīng)營酒店、市場等進(jìn)行股份分紅，同時企業(yè)還要承擔(dān)大量的社區(qū)自治費(fèi)用和居民的社會保障費(fèi)用，股份分紅非常有限；由于商住樓遠(yuǎn)離中心城區(qū)，經(jīng)營收入和租金收入比較低；由于“村改居”社區(qū)居民的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)技能比較低，就業(yè)層次低和就業(yè)率低，就業(yè)收入有限。因此，社區(qū)居民的收入水平比較低。

集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指提高社區(qū)居民收入水平和生活質(zhì)量、提供社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)自治的一切經(jīng)濟(jì)活動。從集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，主要包括：一是社區(qū)居民小組集體經(jīng)濟(jì)，“村改居”后改為股份制經(jīng)濟(jì)，主要包括酒店、賓館、商鋪和市場等。由于集中“村改居”一般被安置在郊區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)效益比較差，從我們的跟蹤調(diào)查中可以看出，有的社區(qū)的商鋪幾年沒有出租出去，租出去的價格也比較低。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過社區(qū)股份合作制改制后，將居民小組的集體資產(chǎn)折股量化到每個居民，在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，按股份制經(jīng)濟(jì)模式治理、統(tǒng)一經(jīng)營，主要分為集體經(jīng)濟(jì)股份和社區(qū)居民股份。在收入分配上，按集體股和個人股比例進(jìn)行分配。但在實(shí)踐中，主要存在集體股比例過高，勞動者的收入與公司的經(jīng)營脫離，激勵效應(yīng)比較差，甚至導(dǎo)致管理層與工人的矛盾尖銳化，公司經(jīng)濟(jì)效益比較差等。二是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益比較低，商住樓租金比較低。

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)對集中“村改居”社區(qū)自治的意義

增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同律和提高居民的參與率。目前，集中“村改居”社區(qū)認(rèn)同律較差，進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)參與率低，其原因是社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)居民的利益聯(lián)系不緊密，“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對居民收入影響不大等。社區(qū)居民僅僅把集中安置區(qū)當(dāng)作住宿的場所，利益認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原農(nóng)村自治組織，只有在社區(qū)選舉、股份分紅和發(fā)生物業(yè)糾紛時才會主動參與。正是由于社區(qū)自治組織忽視了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)居民之間沒有形成共同利益和共同需求，必然導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感差和參與率低。

課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，集中“村改居”社區(qū)居民均認(rèn)為加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和提高社區(qū)參與率的重要因素。首先，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為社區(qū)居民提供比較高的社區(qū)保障費(fèi)用，如提高社區(qū)醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、促進(jìn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)和提高社區(qū)居民的就業(yè)率等，進(jìn)一步提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和參與率。其次，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系著集中“村改居”社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益，形成社區(qū)居民的共同利益，必然增強(qiáng)社區(qū)居民的利益認(rèn)同律，為了實(shí)現(xiàn)居民利益的最大化，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)決策，從而提高社區(qū)居民社區(qū)自治的參與率。正是共同的經(jīng)濟(jì)利益把集中“村改居”社區(qū)居民緊密聯(lián)系在了一起。最后，只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能形成專業(yè)市場或形成新型產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)社區(qū)的吸引力，提高商住樓的租金，增加集中“村改居”社區(qū)居民的收入。

全面提高集中“村改居”社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)率。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是解決集中“村改居”社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要路徑。主要有三條路徑：一是加快發(fā)展轉(zhuǎn)制后的社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)，特別是在賓館、酒店、市場管理、商場等服務(wù)行業(yè)優(yōu)先雇用本社區(qū)居民小組居民，提高社區(qū)居民的就業(yè)率，同時還可以提高社區(qū)居民的生活水平和福利水平。二是充分利用社區(qū)商住樓，創(chuàng)建專業(yè)市場，鼓勵和引導(dǎo)居民自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步增加居民收入和提高社區(qū)就業(yè)率。三是創(chuàng)建各種物業(yè)公司，優(yōu)先安排本社區(qū)居民就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，全面提高社區(qū)就業(yè)率，提高社區(qū)居民的收入水平。我們在對集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提高社區(qū)居民就業(yè)率的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是社區(qū)或社區(qū)居民小組經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的社區(qū)或居民小組，均已形成專業(yè)市場和自己的產(chǎn)業(yè)，社區(qū)居民的就業(yè)率比較高，收入水平也比較高。

有利于促進(jìn)全面建成小康社會。實(shí)現(xiàn)集中“村改居”社區(qū)全面建成小康社會是我國當(dāng)前全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中國夢的重點(diǎn)，因?yàn)榕c城市社區(qū)居民相比，集中“村改居”社區(qū)，一般都在城市的郊區(qū)，治理難度比較大，居民的收入水平比較低，社區(qū)公共服務(wù)水平比較差，與全面建成小康社會的差距比較大。從世界社區(qū)治理實(shí)踐看，世界各國都高度重視并采取有效措施發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，集中“村改居”社區(qū)是社區(qū)治理的重點(diǎn)。如法國在政府支持下通過“激活社區(qū)活力、盤活社區(qū)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”②。因此，只有加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民的創(chuàng)業(yè)能力，才能更好地提高社區(qū)居民的收入水平，全面建成小康社會。從我們對“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的社區(qū)看，社區(qū)居民的收入水平比較高，人均年收入達(dá)到40000元以上，人均住房等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)。

有利于提高社區(qū)自治能力。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)能為集中“村改居”社區(qū)自治提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保證，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的根本保證。就集中“村改居”社區(qū)而言，社區(qū)自治的目標(biāo)是要與全面建成小康社會的目標(biāo)相適應(yīng)，把集中“村改居”社區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、教育先進(jìn)、秩序穩(wěn)定、安全可靠、人際關(guān)系和諧、生活質(zhì)量優(yōu)良的集中“村改居”社區(qū)，再過渡到真正意義的社區(qū)。只有加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為社區(qū)自治提供資金支持和保障。尤其是與城市社區(qū)相比，集中“村改居”社區(qū)自治的任務(wù)更重更復(fù)雜，社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育發(fā)展、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)安全穩(wěn)定、社區(qū)保障等各項(xiàng)事業(yè)都需要投入大量的建設(shè)資金。因此，只有優(yōu)化配置社區(qū)資源、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，才能為社區(qū)自治提供充足資金，完善社區(qū)公共設(shè)施，提高自治能力，實(shí)現(xiàn)自治目標(biāo)。

集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

第一，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。原農(nóng)村自治組織改為社區(qū)后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改為股份合作制，一般采取“清產(chǎn)核資、人口界定、股權(quán)設(shè)置（一般是集體公益股占30%～50%，居村民個人股占50%～70%）、管理運(yùn)作”③。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，股份合作制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民的收入有比較快的增長。但也存在許多問題，如集體公益股比重是否合理的問題、“激勵”效應(yīng)不足的問題、管理層與社區(qū)居民矛盾突出等問題。為了更好地解決這些矛盾和問題，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)是最佳選擇，能更好的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、勞動、人口共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這種“股份合作制的產(chǎn)權(quán)制度安排是一種分享制，……在制度安排上它將勞動力資本化，并承認(rèn)勞動者以產(chǎn)權(quán)、勞動者參與控制權(quán)與剩余權(quán)的分享?！雹芤虼?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制后，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的股權(quán)設(shè)置，根據(jù)社區(qū)自治發(fā)展的需要，合理確定集體公益股比重，合理確定管理、勞動和人口股比重，實(shí)現(xiàn)管理、勞動、人口與公司經(jīng)營績效的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，創(chuàng)設(shè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府集中“村改居”的立足點(diǎn)是加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時提高居民的收入水平，但由于政府的財政能力有限，很難改變集中“村改居”社區(qū)居民的利益分配結(jié)構(gòu)、全面落實(shí)集中“村改居”社區(qū)居民的社會保障、推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于村“改革居”社區(qū)居民沒有穩(wěn)定的社會保障，如果沒有一個良好的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不能形成專業(yè)市場等，社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會減少，在房屋租金比較低的情況下，集中“村改居”社區(qū)必然陷入“無序”或“失序”狀態(tài)。社區(qū)居民必然面臨“再貧困”危險或不斷“邊緣化”的境地，集中“村改居”社區(qū)也會成為新的“城中村”。因此，集中“村改居”社區(qū)自治組織在發(fā)揮社區(qū)服務(wù)職能和自治職能的同時，應(yīng)創(chuàng)設(shè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展型社區(qū)，形成良好的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，把提高居民短期利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。

集中“村改居”社區(qū)組織成立后，與農(nóng)村村民自治組織不同，社區(qū)自治組織沒有發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的職能，主要職能是組織社區(qū)居民深入開展自治活動，加強(qiáng)社區(qū)管理和提供社區(qū)公共服務(wù)活動，協(xié)助政府做好社區(qū)保障等社區(qū)服務(wù)工作等。如果社區(qū)自治組織仍然具有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，便與城市社區(qū)自治制度矛盾。因此，在優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境時，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮居民小組的作用，因?yàn)樵诩小按甯木印鄙鐓^(qū)，大多數(shù)居民小組是由原有村民小組轉(zhuǎn)化而來的，是社區(qū)自治組織的最基層單元，具有管理人數(shù)少且居住靠近、“熟人社會”共同體、共同社區(qū)利益和便于組織等優(yōu)點(diǎn)⑤。因此，重點(diǎn)要發(fā)揮居民小組在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作用，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成專業(yè)市場或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。我們在對云南省大中城市集中“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是居民新組自治比較好的小組，都能充分應(yīng)用自己的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，社區(qū)居民收入比較高。

第三，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須優(yōu)化配置社區(qū)資源，根據(jù)社區(qū)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。集中“村改居”社區(qū)由于歷史、區(qū)域、自然資源和人才的不同，不同的集中“村改居”社區(qū)只有深入研究自己的比較優(yōu)勢，形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如民族地區(qū)可以大力發(fā)展民族旅游、民族飲食服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在人口比較集中的社區(qū)可以大力發(fā)展住宿餐飲食服務(wù)、可以結(jié)合自己的優(yōu)勢形成大型市場等。同時在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，大力量發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。從我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是能根據(jù)自己的比較優(yōu)勢發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的集中“村改居”社區(qū)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快。如在云南省的大理、麗江、迪慶、西雙版納等少數(shù)民族地區(qū)的集中“村改居”社區(qū)，充分利用旅游和少數(shù)民族飲食特色優(yōu)勢，發(fā)展具有鮮明特色的飲食服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而昭通市的昭陽社區(qū)大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)和“天麻”產(chǎn)業(yè)，不斷提高社區(qū)居民的收入。

第四，充分重視整合社區(qū)的商住樓資源。集中“村改居”社區(qū)都有自己的商住樓，并且是成片開發(fā)，社區(qū)自治組織應(yīng)充分利用社區(qū)的有利條件，發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢，把商住樓作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，形成以商住樓為點(diǎn)、社區(qū)居民小組為塊、集中“村改居”社區(qū)為面的立體化社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（作者為曲靖師范學(xué)院教師教育學(xué)院副教授；本文系云南省教育廳重點(diǎn)科研項(xiàng)目“云南村改社區(qū)自治組織研究”的部分成果，項(xiàng)目編號：2011z122）

【注釋】

①陳曉莉：“新型城市化發(fā)展中村改居社區(qū)治理變革”，《求實(shí)》，2013年第10期，第60頁。

②史春玉：“法國城市邊緣社區(qū)治理年：經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”，《中國行政管理》，2015年第5期，第138頁。

③徐西勝：“堅(jiān)持六個集中推進(jìn) 力促資源服務(wù)共享”，《秘書之友》，2013年第7期，第16頁。

④陳志新，江勝藍(lán)：《城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革》，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010年，第25頁。

⑤楊貴華：“城市化進(jìn)程中的‘村改居社區(qū)居委會建設(shè)”，《社會科學(xué)》，2012年第11期，第81頁。

責(zé)編 /王坤娜 許國榮（實(shí)習(xí)）