我國農(nóng)民工就業(yè)扶持中的政府責(zé)任探析

劉秋霞

摘要本文將從我國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀入手,深度剖析農(nóng)民工就業(yè)扶持中的政府責(zé)任,有針對性的提出了我國農(nóng)民工就業(yè)扶持中政府責(zé)任的實現(xiàn)途徑。包括轉(zhuǎn)變政府管理職能、加大對農(nóng)民工的人力資本投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工就業(yè) 政府責(zé)任 金融危機

中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-279-02

就業(yè)是民生之本,和諧之基,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的晴雨表,也是農(nóng)民工改變自身弱勢群體狀況和地位的最重要途徑。但我國農(nóng)民工由于普遍素質(zhì)較差,人力資本偏低,憑借他們自身力量實現(xiàn)就業(yè)困難重重,需要借助外部力量來給予幫助和扶持。政府作為社會管理和公共服務(wù)的主體,作為公共權(quán)力和公共資源的掌控者,是最有責(zé)任且最有能力對農(nóng)民工進行就業(yè)扶持的社會力量。因此,針對我國農(nóng)民工就業(yè)扶持中的政府責(zé)任研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

(一)金融危機下,農(nóng)民工就業(yè)雪上加霜

國際金融危機的影響之下,我國經(jīng)濟出現(xiàn)了深度下滑現(xiàn)象,國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難,今年春節(jié)后計劃招工企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了20%,空崗數(shù)量減少10%。據(jù)人力資源和社會保障部透露,全國1.3億農(nóng)民工中,有2000萬人因金融危機失業(yè)返鄉(xiāng)。國務(wù)院辦公廳于2008年12月20日下發(fā)了《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》,這是自2006年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》后,中央政府再次就農(nóng)民工工作問題發(fā)文,表現(xiàn)出對農(nóng)民工問題的高度關(guān)注。

(二)有色眼鏡下,農(nóng)民工就業(yè)難上加難

我國《憲法》第33條規(guī)定:中國人民共和國公民在法律面前一律平等,國家尊重和保障人權(quán)。我國《勞動法》第12條也明確規(guī)定:勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。但是由于法制觀念淡薄,人治思想較嚴重,政策性缺漏,我國農(nóng)民工就業(yè)遭受歧視還比較嚴重?，F(xiàn)行法規(guī)政策尤其是在地方政策中,確實存在著一些僅僅適用于本地戶籍居民或明確排斥農(nóng)民工的規(guī)定,如對農(nóng)民工的就業(yè)限制在一些地方仍未全面解除,一些地方將農(nóng)民工排斥在勞動管理與勞動監(jiān)察視野之外,一些地方的教育、社會保障、公共衛(wèi)生政策等均將農(nóng)民工排除在外。這種政策歧視與排斥既直接損害了農(nóng)民工的權(quán)益,更助長了損害農(nóng)民工權(quán)益的傾向。因此,集中清理當前法規(guī)政策中對農(nóng)民工的排斥性與歧視性規(guī)定,彌補相關(guān)法規(guī)政策的缺漏,真正建立公平對待農(nóng)民工的法規(guī)政策體系已具有緊迫性。

二、我國農(nóng)民工就業(yè)扶持中的政府責(zé)任分析

(一)政府缺乏公共服務(wù)意識

黨的十七大報告中提出:“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。”這表明當前我國政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)理念是建設(shè)服務(wù)型政府,其主要職能是對社會提供公共生產(chǎn)、公共安全、公共服務(wù)和公共管理。但是,政府作為公共管理的主體和公共權(quán)力的最大擁有者,由于公共服務(wù)意識的薄弱,對長期處于弱勢群體農(nóng)民工的就業(yè)問題始終都是重管理、輕服務(wù),沒有很好的保護農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。農(nóng)民工迫切需要政府部門為他們提供必要的、有效的就業(yè)服務(wù)。

(二)政府缺乏對農(nóng)民工人力資本的投資

人力資本理論的開創(chuàng)者舒爾茨認為,人力資本是對人的投資而形成的,體現(xiàn)在人身上的知識、技能、經(jīng)歷、經(jīng)驗和熟練程度。據(jù)統(tǒng)計,外出農(nóng)民工文盲占2.0%,小學(xué)文化程度占16.4%,初中文化程度占65.5%,高中文化程度占11.5%,中專及以上文化程度占4.6%,接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占28.2%。由此可見,農(nóng)民工的受教育程度極低,造成就業(yè)范圍狹小,適應(yīng)能力弱,就業(yè)崗位層次低,可替代性強,失業(yè)抗風(fēng)險能力低,導(dǎo)致農(nóng)民工在勞動力市場上的弱勢地位難以改變。相對于巨大的農(nóng)民工人力資本提升的需求,政府投入的資金遠遠不能滿足提高農(nóng)民工素質(zhì)和各種技能的需要。另外,一些地方政府沒有將對農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)的資金投入列入計劃,對農(nóng)民工培訓(xùn)的管理體制尚未理順,勞動、科技、教育、工會等部門在宏觀指導(dǎo)上仍存在條塊分割、相互脫節(jié)的現(xiàn)象,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。

(三)政府管理制度缺失,城鄉(xiāng)就業(yè)不平等

由于政府管理制度的缺失,造成城鄉(xiāng)就業(yè)不平等。首先,就業(yè)機會不平等。地方性的政策歧視導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)準入門檻高,農(nóng)民工與雇主的勞動合同簽訂率低。其次,就業(yè)待遇的不平等。農(nóng)民工大多以臨時工的身份工作,勞動報酬遠遠少于固定工人或城市工人,而且工資拖欠現(xiàn)象嚴重。再次,就業(yè)安全保障的不平等。農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣,導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率高,就業(yè)安全保障缺失,養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等具有明顯的歧視性,農(nóng)民工不能享受到大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享有的勞動就業(yè)保障。最后,就業(yè)服務(wù)的不平等。許多地方在公共就業(yè)服務(wù)上多執(zhí)行先本地后外地,先城市后農(nóng)村的歧視性政策,一些公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或由于政策約束或力量所限就不開展對外來民工的就業(yè)服務(wù)。

三、我國農(nóng)民工就業(yè)扶持中政府責(zé)任的實現(xiàn)途徑

在我國,政府在政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,是推進農(nóng)民工城市化就業(yè)的重要力量來源,在農(nóng)民工市民化的進程中,政府起著領(lǐng)航員、推動者的作用,政府的決策引導(dǎo)著農(nóng)民工的行為和心理活動,也引導(dǎo)著社會各界和城市市民對農(nóng)民工的心理態(tài)度。因此,政府要切實加強發(fā)揮應(yīng)有的職能。

(一)轉(zhuǎn)變政府管理職能,強化政府對農(nóng)民工的公共服務(wù)意識

法國著名的哲學(xué)家盧梭(Jean-Jacques Rousseau)(下接第296頁)(上接第279頁)在《契約論》中強調(diào)主權(quán)在民、主權(quán)為民的民主精神,強調(diào)“公平的約定”,人民通過契約的方式將權(quán)利交給社會,人民本身又從社會那里獲得了對等的權(quán)利。還強調(diào)政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的社會契約的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)該為人民服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府管理職能,加強和改善政府對農(nóng)民工的公共服務(wù)意識和社會管理,主要表現(xiàn)在:完善公共就業(yè)服務(wù)政策,將免費職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹政策擴大到在城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的農(nóng)民工中。增加農(nóng)民工輸出前培訓(xùn)補貼,并將城市職業(yè)培訓(xùn)補貼政策擴大到在城市就業(yè)并參加了失業(yè)保險的失業(yè)農(nóng)民合同制工人中。各級財政在促進就業(yè)資金中,應(yīng)增加農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)補貼資金,中央財政要安排資金,用于實施農(nóng)民工培訓(xùn)國家項目,同時還應(yīng)出臺鼓勵民間資本投資農(nóng)民工培訓(xùn)的優(yōu)惠政策,放寬民間資本進入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的準入條件。

(二)加大對農(nóng)民工人力資本投資的力度

政府要加大對農(nóng)民工人力資本投資的力度,最重要的是要加強對農(nóng)民工的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。目前,受國際金融危機影響的2000萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工,就業(yè)形勢比較嚴峻。在解決勞動力就業(yè)問題時,不僅是解決勞動力數(shù)量過剩的問題,更為重要的是解決勞動力質(zhì)量過低的問題。勞動者的就業(yè)能力主要包括文化水平和勞動技能,而文化水平和勞動技能的獲得都必須通過受教育的途徑得以實現(xiàn),只有發(fā)展教育,才能不斷提高就業(yè)能力。因此,政府要切實負起責(zé)任,落實好對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)補貼政策,特別注重加大貧困地區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)規(guī)模和扶持力度,構(gòu)建完善的教育培訓(xùn)體系,培養(yǎng)出有一定的文化素質(zhì)、勞動技能、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展要求的勞動力。同時,還應(yīng)該建設(shè)完善的勞動力市場,規(guī)范勞動力市場的各項服務(wù),為農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民工推薦可靠的職業(yè)中介、為農(nóng)民工提供信息引導(dǎo)等。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進就業(yè)平等

黨的十七大從全面建設(shè)小康社會的目標出發(fā),對落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持"五個統(tǒng)籌"作出了重要部署,其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從2009年起,政府全面啟動實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。首先,出臺促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)勞動平等就業(yè),促進農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持企業(yè)促進就業(yè)、建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查等四項制度。其次,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。最后,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善、規(guī)范基層管理服務(wù)平臺。

(四)制定并落實扶持政策,鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

針對各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動,各地要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》精神,各地政府要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入本地創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持,組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提供創(chuàng)業(yè)服務(wù),開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。通過返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

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