轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與安全策略

賈 讓

摘要在全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技革命的浪潮沖擊下,世界各國合作和交流不斷加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。但與此同時(shí),人類也正逐漸進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。本文旨在結(jié)合中國轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和安全進(jìn)行了討論與分析,并提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 轉(zhuǎn)型時(shí)期 安全

中圖分類號(hào):C911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-212-02

一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)概念的界定

目前,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,隨時(shí)可能造成巨大的災(zāi)難和損失,嚴(yán)重威脅著人類的生存安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定,而我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇了矛盾的積累和激化,所以迫切需要我們加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、尤其是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究。

我們要研究社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)首先必須正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。綜觀前人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究,關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”一詞的來源及其定義,目前學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的定論。在西方文化中,英語詞典將風(fēng)險(xiǎn)(Risk)解釋為危險(xiǎn)的潛在性或財(cái)產(chǎn)和價(jià)值的損失(the potential for danger or loss of an asset)。我們從定義中不難發(fā)現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性(也即不確定性)和損失性的特征。一方面,在一定時(shí)期內(nèi)人們對(duì)客觀事物的認(rèn)知能力是有限的,所以對(duì)人們風(fēng)險(xiǎn)的把握和預(yù)見就不可能完全正確.另一方面,風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)預(yù)期性概念,客觀存在的損失性只有可能性,沒有必然性,因而風(fēng)險(xiǎn)就具有不確定性特征;損失性揭示風(fēng)險(xiǎn)中“險(xiǎn)”的內(nèi)涵,沒有損失性,也就無所謂風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合上面的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析,盡管關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概念眾說紛紜,莫衷一是,但是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必須具備確定性和損失性的特征。德國的社會(huì)學(xué)烏爾里?！へ惪嗽?986 年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì):邁向一種新的現(xiàn)代性》指出“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念。風(fēng)險(xiǎn)概念表明人創(chuàng)造了一種文明,以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見的后果具備可預(yù)見性,從而控制不可控制的事情”。那么,風(fēng)險(xiǎn)概念就有了“自然風(fēng)險(xiǎn)”與“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的區(qū)分,我們這里所談到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緊密相連的,主要由社會(huì)原因和人為原因?qū)е碌纳婕吧鐣?huì)生活的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。由此我們可以得出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種導(dǎo)致社會(huì)沖突,危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性,即社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意味著爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性。

二、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性

第一,中國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,這種轉(zhuǎn)型是前所未有的,也是劇烈的,必將使我國社會(huì)歷史的發(fā)展發(fā)生更加深刻的變化。然而,“社會(huì)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從一種類型轉(zhuǎn)換為另一種形式的轉(zhuǎn)移過程,其本身就蘊(yùn)涵著巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性,它使我們?cè)谙硎苌鐣?huì)發(fā)展帶來的成果的同時(shí),也面臨著大量的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！钡诙?全球化在推動(dòng)了我國與其他國家之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的交流與合作的同時(shí),也使全球化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國的影響不斷增強(qiáng),為全球性風(fēng)險(xiǎn)在我國的波及提供了機(jī)會(huì)。第三,應(yīng)對(duì)的同時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！皯?yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),我們需要利用科學(xué)技術(shù)手段加以定位和控制,通過進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)和完善政策法規(guī)來規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),消除不確定性。事實(shí)上,這樣往往會(huì)帶來更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性,可能會(huì)導(dǎo)致更大范圍更大程度上的混亂無序。”

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的社會(huì)安全問題

以上談到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緊密相連的,主要由社會(huì)原因和人為原因?qū)е碌纳婕吧鐣?huì)生活的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。那么我們可以從這一觀點(diǎn)為基礎(chǔ)得出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念。即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指在全球化背景下,由于人類行為和決策負(fù)面效應(yīng)所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展形態(tài)或階段。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要是指被制造出來的風(fēng)險(xiǎn),其不可計(jì)算性的特點(diǎn),決定了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有不可確定性、不可預(yù)測(cè)性及不可控制性的基本特征。在這樣的社會(huì)里,各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅?！爱?dāng)今時(shí)代無所不在的風(fēng)險(xiǎn)在廣度和深度上大大超過以往任何時(shí)代,它已經(jīng)跨越了超越了地域、民族、國家和意識(shí)形態(tài)的界線,成為一種新型的、全球性的危險(xiǎn),一種巨大的、威脅人類安全和生存的危險(xiǎn)?！敝袊壳罢幱谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變革。社會(huì)形態(tài)是一種混合的社會(huì)形態(tài),即中國目前是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和知識(shí)社會(huì)并存的三元社會(huì)這一社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了中國社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多樣,也更容易從可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),成為災(zāi)難,成為危害人類生命安全和身心健康的公共安全問題

處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的中國,公共安全問題表現(xiàn)出以下特點(diǎn):

第一,社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革決定了風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)性,涉及的領(lǐng)域多元化,規(guī)模大,危害性呈增長態(tài)勢(shì),擴(kuò)散的速度加快特點(diǎn)。這一時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了中國社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)爆發(fā)式地展現(xiàn)。比較突出的領(lǐng)域主要有:自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、信息安全、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生及民族宗教等。

第二,社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和公共安全意識(shí)。一方面社會(huì)公眾普遍缺乏安全感,缺乏社會(huì)信任另一方面,處在“不去思考此類問題、更不去精確計(jì)算巨大災(zāi)難之風(fēng)險(xiǎn)的情況下所取的虛幻的、暫時(shí)的穩(wěn)定”的盲目性之中,普遍缺乏基本的應(yīng)急素質(zhì)和安全知識(shí),普遍缺乏基本的危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理能力。

第三,缺乏統(tǒng)一的長效保障機(jī)制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力. 一是公共安全管理體制、機(jī)制、法制還不健全,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共安全保障體系;公共安全學(xué)科建設(shè)滯后,科技研發(fā)水平落后,財(cái)政投入不足,不能為保障公共安全提供有效的智力支撐。二是政府在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共安全事件時(shí),應(yīng)對(duì)措施仍局限于部門或者地區(qū)性、行業(yè)性,缺乏全局的、戰(zhàn)略意義上的宏觀設(shè)計(jì);應(yīng)對(duì)方式仍是傳統(tǒng)的、行政式的陳舊辦法,科學(xué)技術(shù)的支撐顯得軟弱無力;應(yīng)對(duì)時(shí)間仍是“救火式”的事后諸葛亮;搞運(yùn)動(dòng)式的排查,缺乏預(yù)見性的、事故前的監(jiān)控措施;應(yīng)對(duì)意識(shí)仍是“被動(dòng)挨打”、恐慌無著的心理,缺乏主動(dòng)、科學(xué)的防范策。第三共安全治理由政府大包大攬,以政府行為為主,尚未充分調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的力量來共同積極應(yīng)對(duì)公共安全問題;政府同企業(yè)、政府同公眾、政府同媒體的關(guān)系不協(xié)調(diào)。

第四,風(fēng)險(xiǎn)的全球聯(lián)動(dòng)性。在全球化背景下,風(fēng)險(xiǎn)沖突地與始發(fā)地都處在風(fēng)險(xiǎn)的同一鏈條上,即使生活在遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)源頭地方的人們,也同樣不能幸免風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

綜觀中國社會(huì),概括起來,當(dāng)代我國面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有以下幾種表現(xiàn):

(1)政治安全 。政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有外在和內(nèi)在兩方面因素。從外在因素講,國際政治中的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治對(duì)我國國家安全存在威脅; 從內(nèi)在因素講,一些民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、政治激進(jìn)勢(shì)力、恐怖勢(shì)力以及反文明反人類的邪教勢(shì)力仍有或明或暗的存在,形成不同程度的政治風(fēng)險(xiǎn)。

(2)人身財(cái)產(chǎn)安全。轉(zhuǎn)型期的中國正處于各種刑事犯罪的高發(fā)期,各類犯罪都在增長。如:“2004年4月28日,公安部通報(bào)顯示全國公安機(jī)關(guān)第一季度刑事案件立案92. 3萬起,較去年同期上升14.2%——侵財(cái)案件大幅增加。”如何加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、依法打擊各種犯罪活動(dòng)、保障公民的人身財(cái)產(chǎn)安全保證人民群眾安居樂業(yè)等構(gòu)成對(duì)政府提供公共安全能力的巨大挑戰(zhàn)。(下轉(zhuǎn)第216頁)(上接第212頁)

(3)社會(huì)安全。既表現(xiàn)為因利益格局分化而形成的利益沖突,如群體事件引發(fā)的公共安全問題,也表現(xiàn)一系列生產(chǎn)和消費(fèi)的安全問題包括食品藥品、公共衛(wèi)生、公共交通、安全生產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等面臨的安全問題。

(4)生態(tài)環(huán)境安全。在全球144個(gè)國家和地區(qū)“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”排名中,中國位居第133位。濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值14%。2005年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,中國人均耕地面積由2004年的1. 41畝減少到1. 4畝,僅為世界平均水平的40%?！爸袊娜丝?、資源、環(huán)境容量已達(dá)到支撐的極限。”

(5)經(jīng)濟(jì)安全。從國內(nèi)來看,有嚴(yán)重的不良債權(quán)問題、部分戰(zhàn)略資源短缺等等。從外部環(huán)境來看,有貿(mào)易保護(hù)主義的威脅、國外的經(jīng)濟(jì)壓制等等。

四、維護(hù)社會(huì)安全、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的策略

如何維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全,化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),是擺在全國人民面前的一個(gè)新課題,這關(guān)系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展,關(guān)系到國家的長治久安,必須要有新思路和新舉措。

(一)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的全球治理

全球化的加速發(fā)展帶來了許多新風(fēng)險(xiǎn)和新危機(jī),這國家本身己很難進(jìn)行有效的管理。事實(shí)是,全球化使以往可以在國家范圍內(nèi)有效管理的許多風(fēng)險(xiǎn)再也無法內(nèi)部消化,只有在全球范圍內(nèi)才能進(jìn)行有效的控制與管理。全球治理正是通過各行為主體之間的合作、協(xié)商及伙伴關(guān)系,確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)全球公事務(wù)的管理。因此,順應(yīng)世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)一風(fēng)險(xiǎn)治理的要求,建立起風(fēng)險(xiǎn)治理的國際合作機(jī)制己是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

(二)完善社會(huì)管理體制,建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

要防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),必須適應(yīng)社會(huì)管理中的新情況、新問題,深入研究社會(huì)管理的規(guī)律性,根據(jù)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí),大力整合社會(huì)資源,建立包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制以及危機(jī)處理機(jī)制在內(nèi)的新型社會(huì)管理體制,要建立健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型的社會(huì)管理格局,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的良性互動(dòng)。

(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育,提高公眾認(rèn)識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力

我們要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育,提高公眾認(rèn)識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先,通過風(fēng)險(xiǎn)教育擴(kuò)大公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知,從而克服兩種極端的情形,一是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的存在完全無知,二是過于自信,漠視風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。這兩種極端情形對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制都是非常不利的。其次,通過風(fēng)險(xiǎn)教育改進(jìn)公眾的心理素質(zhì),提高公眾抗御風(fēng)險(xiǎn)的心理承受力,從而避免或減輕風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)的社會(huì)恐慌,降低風(fēng)險(xiǎn)的危害。

(四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)

在全球化背景下,面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)的沖擊,建立現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理體系是主動(dòng)回應(yīng)全球性風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。這就要求我們必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究,探索風(fēng)險(xiǎn)孕育、發(fā)展和控制的規(guī)律,了解和掌握風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、特征和性質(zhì),構(gòu)建一套信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確、依法運(yùn)行、成本低廉,具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和未來前瞻性的多元化的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。風(fēng)險(xiǎn)管理體系主要應(yīng)包括以下內(nèi)容:風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償系統(tǒng)。就是要做到風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)時(shí)積極預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生中主動(dòng)應(yīng)對(duì),風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后妥善處理。

參考文獻(xiàn):

[1]烏爾里希·貝克. 王武龍譯.從工業(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(上篇).馬克思主義與現(xiàn)實(shí).2003 (3).

[2]烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政治學(xué).馬克思主義與現(xiàn)實(shí).2005(3).

[3]安東尼·吉登斯. 周紅云譯.失控的世界.南昌:江西人民出版社.2001.

[4]安東尼·吉登斯. 鄭戈譯.第三條道路及其批評(píng).北京:中共中央黨校出版社.2002.

[5] 烏爾里?！へ惪?安東尼·吉登斯,拉什. 趙文書譯.自反性現(xiàn)代化.北京:商務(wù)印書館.2001.

[6]陳忠,黃承愈.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì):知識(shí)與實(shí)在—貝克“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”的“知識(shí)問題”與“歷史超越”.馬克思主義研究.2006(7).

[7]鄭杭生.李培林:中國人民大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2004—走向更加安全的社會(huì).北京:中國人民大學(xué)出版社.2004.