論我國(guó)行政問責(zé)制的現(xiàn)狀和完善

吳 怡 張本玉

摘要隨著近幾年我國(guó)發(fā)生了多次的公共事件,數(shù)十位政府官員被問責(zé),一方面顯示了我國(guó)政府對(duì)于公共突發(fā)事件的重視,也表現(xiàn)了我國(guó)建立責(zé)任型政府、服務(wù)型政府的決心。建立完善的行政問責(zé)制不僅能促進(jìn)我過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的進(jìn)步,還能促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍、政府建設(shè)的發(fā)展,因此行政問責(zé)制得到了廣大人民群眾的支持。但是現(xiàn)階段我國(guó)行政問責(zé)制仍處于起步階段,本文分析了我國(guó)行政問責(zé)制所存在的幾點(diǎn)問題,并就完善行政問責(zé)制提出了相關(guān)設(shè)想。

關(guān)鍵詞行政問責(zé)制 缺陷 完善

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-198-01

推行行政問責(zé)制、建設(shè)責(zé)任政府,既是轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù),也是人民群眾的迫切要求。為此,溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出:要“建立健全行政問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力?！?006年9月4日,溫家寶總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè),推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào):要“按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。2003 年中央對(duì)因防治SARS工作不力的衛(wèi)生部部長(zhǎng)、北京市市長(zhǎng)采取了罷官去職的果斷動(dòng)作,在中國(guó)政壇引起極大震動(dòng),被認(rèn)為“開了中國(guó)官員問責(zé)制的先河”。自此之后,又有包括省部級(jí)干部在內(nèi)的200多名官員在重大安全事故和責(zé)任事件中“負(fù)有責(zé)任”受到追究。

一、行政問責(zé)的含義和意義

所謂行政問責(zé)制是指公眾對(duì)政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑,它包含明確權(quán)力,明晰責(zé)任和經(jīng)常化、制度化的“問”——質(zhì)詢,彈劾,罷免等方方面面,是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范。依照這個(gè)定義,筆者認(rèn)為行政問責(zé)制的含義應(yīng)該包括以下四個(gè)方面的含義:其一,行政問責(zé)制度是一種保障行政管理正常合理運(yùn)行的機(jī)制;其二,行政問責(zé)制度是對(duì)行政的一種監(jiān)督制度;其三,行政問責(zé)是行政責(zé)任追究形式;其四,行政問責(zé)制度是實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范的結(jié)合。

二、我國(guó)行政問責(zé)的現(xiàn)狀和局限

可以說(shuō)我國(guó)的行政問責(zé)制開始于一場(chǎng)“問責(zé)風(fēng)暴”,雖然問責(zé)的力度在不斷加大,滿足了轉(zhuǎn)變政府職能、塑造責(zé)任政府的需要,客觀上對(duì)于事故相關(guān)人的處理起到了很好的作用,但是正是由于其處于剛剛起步階段,行政問責(zé)缺失的問題比較突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府的執(zhí)行力和公信力。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

(一)受傳統(tǒng)“官本位”思想的束縛,缺乏政府官員問責(zé)制生長(zhǎng)的文化土壤

由于我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì),受到幾千年沉積形成的“依附型”的君臣文化的影響,很難短時(shí)間之內(nèi)形成有利于問責(zé)制的文化氛圍。這樣由于公民對(duì)政府官員的“問責(zé)”參與意識(shí)和權(quán)力意識(shí)不強(qiáng),就會(huì)導(dǎo)致政府官員問責(zé)制的空置和扭曲。

(二)缺乏相應(yīng)的“問責(zé)制”立法,造成了實(shí)體和程序上的空缺

從我國(guó)現(xiàn)行的問責(zé)制來(lái)看,并沒有真正意義的、體系完整的政府官員問責(zé)制的法律法規(guī),現(xiàn)存的只是一些中央下發(fā)的一系列文件。我國(guó)涉及問責(zé)方面的全國(guó)性行政法規(guī)只有2001年國(guó)務(wù)院頒布了《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。而在地方,也有類似的文件頒布:2003年 8 月,長(zhǎng)沙率先推出《長(zhǎng)沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》;11 月,四川公布了《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》,這些地方文件由于處于地方利益和地方司法體制的雙重?cái)D壓之下,再加上本身效力不高,很難將政府官員問責(zé)制落到實(shí)處。

(三)“問責(zé)制”缺乏公眾參與

我國(guó)的“問責(zé)制”的出現(xiàn)有一定程度上是突發(fā)事故的產(chǎn)物,也是為了安撫人民情緒,應(yīng)該說(shuō)是具有一定的應(yīng)急性。因此為了使得“問責(zé)制”不成為過往云煙,關(guān)鍵是看民眾是否成為“問責(zé)制”的主體。問責(zé)的前提是知情,沒有知情的問責(zé)是沒有任何意義的。我國(guó)尚未建立公民問責(zé)的途徑,而且對(duì)于舉報(bào)者權(quán)益保護(hù)不夠,造成公民對(duì)于“問責(zé)”參與的態(tài)度的冷淡。

(四)行政問責(zé)的范圍過于狹窄

行政問責(zé)作為一項(xiàng)法律制度,其問責(zé)范圍包括不履行法定職責(zé)和不正確履行法定職責(zé)。所謂“不正確履行法定職責(zé)”,是指問責(zé)對(duì)象不依照法律規(guī)定的權(quán)限、方式和時(shí)限履行其行政職責(zé)。然而,在行政問責(zé)的實(shí)踐中,問責(zé)的適用范圍過于狹窄,大多局限在重大安全責(zé)任事故的事后責(zé)任追究,而忽視了對(duì)決策、用人、工作績(jī)效和廉政建設(shè)責(zé)任的追究,使問責(zé)制只能在一定范圍內(nèi)發(fā)揮有限的作用,而不能全方位地約束行政權(quán)力。

三、我國(guó)行政問責(zé)制度的完善設(shè)想

我國(guó)政府官員問責(zé)制已經(jīng)取得了令人可喜的成果,但是由于其存在諸多缺陷,因此完善我國(guó)的政府官員問責(zé)制勢(shì)在必行,筆者覺得應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)做起:

(一)利用諸多方法加強(qiáng)“問責(zé)制”的宣傳,提供政府官員問責(zé)制的文化支持,加強(qiáng)人民群眾的參與意識(shí)

馬克思理論認(rèn)為,作為上層建筑的文化,對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有巨大的能動(dòng)性和影響力。因此,問責(zé)文化可以說(shuō)是行政問責(zé)的核心,只要在政府官員和社會(huì)中建立新的、以責(zé)任、民主、法制和善治為核心的問責(zé)文化,就會(huì)破除長(zhǎng)久依賴存在于官員和人民意識(shí)中的“官本位”意識(shí),從而為“問責(zé)制”在我國(guó)的成長(zhǎng)提供適宜的土壤。

(二)健全“問責(zé)制”的立法,使得“問責(zé)制”有法可依,依法實(shí)施

當(dāng)前我國(guó)官員問責(zé)制的相關(guān)立法和文件比較凌亂,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。只有通過中央政府制定統(tǒng)一、規(guī)范的政府官員問責(zé)的法律規(guī)定,明確規(guī)定問責(zé)的主體、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)事由、問責(zé)方式、問責(zé)程序、問責(zé)結(jié)果,才能擺脫現(xiàn)有問責(zé)模式的缺陷,由“人治型”問責(zé)過渡到“法治型”問責(zé),由“風(fēng)暴型”問責(zé)轉(zhuǎn)向“制度型”問責(zé)。

(三)完善公民的參與機(jī)制

具有成熟的問責(zé)制的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要特征就是公民對(duì)于“問責(zé)制”的積極參與.事實(shí)證明,當(dāng)國(guó)民對(duì)于一個(gè)官員持一種否定的觀點(diǎn)的時(shí)候,并且能通過完善的參與機(jī)制表現(xiàn)出來(lái),那么就會(huì)迫使官員在強(qiáng)大的輿論壓力之下主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任.因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善公民參與”問責(zé)制”,從而構(gòu)建完善的公民社會(huì)。

注釋:

何棟梁.對(duì)我國(guó)行政問責(zé)制的研究.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào).2008(8).

王大鵬.誰(shuí)來(lái)問責(zé)官員.南風(fēng)窗.2005年12月16日.第300期.第58頁(yè).

崇建,周亞越.我國(guó)完善行政問責(zé)制之路徑分析.寧波大學(xué)學(xué)報(bào)人文科學(xué)版.2005(20).第43頁(yè).