關(guān)于我國犯罪被害人救助問題的思考

孫 博

摘要犯罪被害人被害后的困難處境已經(jīng)引起了國家和社會的重視,犯罪被害人需要救濟(jì)和幫助。對犯罪被害人的救助不能僅依靠個(gè)別機(jī)關(guān)或個(gè)人,需要在國家和全社會公同努力下,對犯罪被害人救助形成完整的體系和機(jī)制。本文對犯罪被害人救助的幾個(gè)重要理論問題進(jìn)行了闡述,并以我國的實(shí)際情況為基礎(chǔ),提出建立和完善我國犯罪被害人救助體系的建議。

關(guān)鍵詞犯罪被害人 犯罪被害人救助 國家救助 社會救助

中圖分類號:D914 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-090-02

犯罪的急劇增加給社會及越來越多的社會成員不斷帶來更大的傷害,犯罪被害人這個(gè)日益龐大的社會群體及其處境引起社會的關(guān)注。隨著被害人學(xué)研究的深入,人們逐漸形成了這樣的共識,犯罪被害人的合法權(quán)益遭受犯罪行為的侵害,物質(zhì)、精神、人身受到巨大創(chuàng)傷,僅靠個(gè)人有限的能力和資源,一時(shí)難以恢復(fù)正常的生活,所以國家和社會應(yīng)對其進(jìn)行救濟(jì)和幫助。

對犯罪被害人的救助活動已在世界各地如火如荼地開展著。越來越多的國家和地區(qū)通過立法,保障犯罪被害人在法律上應(yīng)有的權(quán)利,在制度上為被害人提供多種救濟(jì)途徑。在民間由政府引導(dǎo)或自發(fā)結(jié)成了大量為被害人提供各種志愿服務(wù)的組織,幫助被害人從身體、經(jīng)濟(jì)和心理上恢復(fù)受到的傷害,健康積極地重新參與社會生活。

被害人學(xué)在我國起步較晚,但發(fā)展迅速,在對被害人進(jìn)行國家補(bǔ)償?shù)膯栴}上研究較為豐富和深入,但對被害人的社會救助研究較為薄弱。國家已經(jīng)意識到被害人救助問題的重要性、必要性,一些地方的司法機(jī)關(guān)、民政部門開始對被害人進(jìn)行物質(zhì)幫助的實(shí)踐探索,但在關(guān)于犯罪被害人的保護(hù)立法和相關(guān)制度上基本上是空白,實(shí)踐中對被害人救濟(jì)的手段和途徑也較為單一,范圍較狹窄。由于我國民間志愿者組織的不發(fā)達(dá),社會上幾乎沒有專門對犯罪被害人救助的組織,活動的開展和相關(guān)服務(wù)更是有限。在本文中,筆者試對我國犯罪被害人救助的幾個(gè)問題略陳管見。

一、犯罪被害人救助的相關(guān)概念

(一)刑事被害人與犯罪被害人

廣義的犯罪被害人包括受到犯罪行為侵害的自然人和單位。本文中的犯罪被害人的概念是狹義的,是指其合法權(quán)益受到犯罪行為侵害的自然人。

在目前對被害人救助的研究文獻(xiàn)中多使用刑事被害人的概念,刑事被害人指由于對其侵害的犯罪行為受到國家刑事司法的追究進(jìn)入刑事司法領(lǐng)域的被害人。犯罪被害人概念的外延大于刑事被害人。

被害人在遭受犯罪侵害后,無論這種犯罪是否受到刑事追究,是否進(jìn)入司法程序,犯罪被害人都應(yīng)有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利和需要。因此,本文用犯罪被害人的概念,以擴(kuò)大救助的范圍,有利于保護(hù)更多被害人的權(quán)益。

(二)國家救助與國家補(bǔ)償

我國被害人學(xué)研究的文獻(xiàn)資料中,把在被害人不能從犯罪人那里獲得賠償,生活極度困難的情況下由國家給與其適當(dāng)物質(zhì)幫助的情況稱為被害人的國家補(bǔ)償。2007 年 1 月 7 日,最高人民法院在部署 2007 年人民法院工作時(shí)提出“研究建立刑事被害人國家救助制度”后,被害人“國家救助”的概念在相關(guān)研究文獻(xiàn)中使用漸多起來。

救助和補(bǔ)償是兩個(gè)不同的概念。救助,指援助使脫離災(zāi)難或危險(xiǎn)。是幫助其脫離危險(xiǎn),恢復(fù)正常生活所采取的各項(xiàng)措施。補(bǔ)償,是指抵消(損失、消耗);補(bǔ)足(缺欠、差額)。多指對物質(zhì)損失進(jìn)行彌補(bǔ)。

因此筆者認(rèn)為,犯罪被害人的國家救助是指國家有關(guān)部門給予遭受犯罪行為侵害的被害人的幫助其脫離被害后困境、健康復(fù)歸社會的各項(xiàng)救濟(jì)性措施。而犯罪被害人國家補(bǔ)償指在被害人不能通過各種途徑獲得犯罪人對其賠償?shù)那闆r下,由國家對其進(jìn)行的暫時(shí)的物質(zhì)彌補(bǔ)。

國家對犯罪侵害造成被害人損失并沒有直接的責(zé)任,僅是盡道義上的責(zé)任。當(dāng)一個(gè)人到犯罪侵害后,并不是國家都要對其進(jìn)行救助。因犯罪受損失的被害人需要先要求加害人賠償。當(dāng)加害人沒有能力賠償,且被害人因犯罪侵害導(dǎo)致生存條件受到破壞陷入困境時(shí),國家才啟動救助機(jī)制,國家救助是補(bǔ)充的救濟(jì)手段。

從以上對國家救助和國家補(bǔ)償概念的分析可以看出,犯罪被害人國家救助制度屬于一種救濟(jì),是社會保障制度體系的延伸。不僅應(yīng)包括對犯罪被害人的物質(zhì)救濟(jì)的暫時(shí)措施,還應(yīng)包含為需要者提供法律援助,幫助其就業(yè)、提供保險(xiǎn)等綜合性救濟(jì)、保障措施。而國家補(bǔ)償給予犯罪被害人只是一次性的物質(zhì)幫助,只能暫時(shí)解決其部分經(jīng)濟(jì)困難,難于根本解決被害人的問題。國家救助制度具有人道主義性質(zhì)和社會福利性質(zhì)。現(xiàn)代國家藉此給被害人提供的絕非一般意義上的“福利,”而是法制社會的人權(quán)保障機(jī)制和利益。

(三)犯罪被害人的社會救助

筆者認(rèn)為對被害人的救助按照主體的不同可分為國家救助和社會救助。犯罪被害人的社會救助(又稱社會援助、社會支援等)是指社會團(tuán)體和社會成員在犯罪被害人在受到犯罪行為的侵害后,根據(jù)被害人需要為其提供經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、法律、心理咨詢等方面的服務(wù)和支持,以幫助被害人恢復(fù)生活的社會活動。犯罪被害人的社會救助與國家、政府對被害人的救助、援助相對應(yīng),與之相比有更加廣泛的內(nèi)容、更靈活的方式。

二、我國對犯罪被害人救助的現(xiàn)狀

對被害人因犯罪而遭受的損害,世界各國的立法一般規(guī)定有賠償、國家補(bǔ)償及附帶民事訴訟等幾種主要救濟(jì)方式。

目前我國還沒有關(guān)于犯罪被害人保護(hù)的相關(guān)立法,近年來,我國學(xué)者和司法界提出借鑒國外立法,建立刑事被害人國家救助制度,由國家給予犯罪被害人必要和適當(dāng)?shù)木戎?007 年 1 月 7 日,最高人民法院在部署 2007 年人民法院工作時(shí)提出“研究建立刑事被害人國家救助制度”。

很多地方部門已經(jīng)開始對被害人救助的有益探索,并制定了專門的文件為這項(xiàng)工作的開展提供了依據(jù)和規(guī)范。如2004年2月,山東省淄博市委政法委、淄博市中級人民法院出臺了《關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見》,規(guī)定當(dāng)市民在刑事案件中遭遇傷害后,被害人不能從加害人及其他方面獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,生活特別困難的情況下,由政府給予一定數(shù)額的資金救助,并規(guī)定了較為詳細(xì)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。北京市高級人民法院從2006年6月起,聯(lián)合市民政局推出“解決執(zhí)行難案件中困難人員生活救助問題的意見”,措施取得了良好的社會效果。2008年5月9日在江蘇省無錫市檢察機(jī)關(guān)推動下,刑事被害人救助制度立法研討會在江蘇無錫市召開。將特困刑事被害人救助制度法律化的我國首部地方性法規(guī)有望在無錫出臺。與會人士圍繞刑事被害人救助制度立法的必要性與可行性、立法的具體內(nèi)容、立法設(shè)計(jì)和制度完善、配套工作機(jī)制等主題進(jìn)行了深入探討。

目前開展救助工作探索實(shí)踐的主要是法院和檢察院。這些部門與被害人有直接的接觸,較為了解被害人的具體情況,被害人的狀況與其工作也有較為緊密的聯(lián)系。救助的主要形式是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。資金來源基本是政府的財(cái)政撥款,可利用的資源較為有限,受助被害人的范圍較窄,救助的形式較為單一,主要是對符合其規(guī)定條件的犯罪被害人一次性發(fā)放一定數(shù)額的救助金。一些地區(qū)的法院、檢察院和民政部門等多機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺對被害人進(jìn)行救助的相關(guān)文件,采取聯(lián)動措施全面、連貫地開展救助工作,提供司法救助、法律援助、社會保障、保險(xiǎn)等的各項(xiàng)保障,使犯罪被害人救助更有效,實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)益,彌補(bǔ)因犯罪帶來的傷害。

能夠獲得犯罪人賠償、國家經(jīng)濟(jì)救助的犯罪被害人只占很少一部分,即使獲得了,這些可能對于犯罪被害人受創(chuàng)后的現(xiàn)實(shí)需要還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更多的犯罪被害人面臨物質(zhì)損失難以彌補(bǔ),精神創(chuàng)傷長期難以恢復(fù)的困境,復(fù)歸社會尤為艱難。社會成員有責(zé)任利用廣闊的社會資源救助犯罪被害人,為傷痕累累的被害人重新支撐起一片藍(lán)天。

三、我國犯罪被害人社會救助的現(xiàn)狀和困難

許多國家通過制定和完善有關(guān)被害人保護(hù)、賠償和補(bǔ)償?shù)姆蓙肀Ｕ媳缓θ说暮戏?quán)益。即使有了完備的法律,被害人仍需要社會的關(guān)心與幫助。我國是世界上擁有人口最多的國家,可能也是世界上犯罪被害人最多的國家。我國有關(guān)被害人的法律不夠完備,此時(shí)社會對被害人的關(guān)心和救助是更加必要和不可缺少的。

目前我國關(guān)于犯罪被害人社會救助的理論研究不夠深入,實(shí)踐活動也不夠豐富。但我們的社會歷來關(guān)心和幫助弱者,黨和政府也高度重視對弱勢群體的保護(hù),對婦女、兒童、老人、殘疾人等社會弱勢群體的保護(hù)已上升到憲法的高度,相關(guān)的具體實(shí)施辦法也較好地加以貫徹。作為其活動組織的社會團(tuán)體遍及全國,活動也十分活躍。若犯罪被害人是這些社會組織的成員或?qū)儆谄渲械哪骋粋€(gè)、幾個(gè)社會群體,就有很大機(jī)會獲得所在的組織和群體,甚至是多個(gè)組織的關(guān)心和救助。若不能把犯罪被害人作為一個(gè)整體加以保護(hù)和救助,不是上述群體的一員的犯罪被害人則會游離于這些救助之外。

目前少數(shù)社會團(tuán)體如婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)和一些媒體、個(gè)人為被害人的救助工作做出了努力,對少數(shù)被害人提供了一些幫助。但這些救助是零散無序的,沒有專門的社會組織統(tǒng)籌救助活動,為被害人提供更專業(yè)、更實(shí)際的服務(wù)。社會對被害人的關(guān)心和救助還沒有能夠提到應(yīng)有的高度,尚未形成關(guān)心和救助犯罪被害人的氛圍。有的社會成員對被害人漠不關(guān)心,甚至歧視,對被害人來說就是雪上加霜。許多被害人的自我權(quán)益的保護(hù)意識不強(qiáng)。再加上我國參與志愿者活動的主觀意識和客觀條件都不足,對被害人的社會救助活動的開展有一定的困難。

四、構(gòu)建我國犯罪被害人的救助體系

(一)國家救助體系的完善

1.建立犯罪被害人國家救助的專門機(jī)構(gòu)

目前我國尚未建立專門的被害人救助機(jī)構(gòu),救助工作的開展、救助基金的發(fā)放一段時(shí)間內(nèi)仍需依靠已有的法院、檢察部門自組織進(jìn)行。由于公安機(jī)關(guān)、檢察部門、法院較早接觸被害人,了解其實(shí)際情況。因此,應(yīng)完善法院、檢察院已有被害人救助制度,健全各級機(jī)構(gòu)設(shè)置,使之成為整個(gè)被害人救助體系的重要一環(huán)。救助方式包括采取相應(yīng)保護(hù)措施、發(fā)放救助金、提供法律援助等形式。

2.完善被害人救助的相關(guān)立法和配套制度

完善我國社會保障等制度,把生活極為困難、全部或部分喪失勞動能力犯罪被害人、死亡被害人需要撫養(yǎng)的親屬納入我國社會保障體系之中,為其提供最低生活保障金,由民政部門對其救濟(jì),納入社會保險(xiǎn)。為恢復(fù)后有勞動能力的被害人再就業(yè)提供優(yōu)惠政策、培訓(xùn)及更多的就業(yè)信息和機(jī)會,幫助其逐步融入社會、自力更生。民政部門的救助和司法機(jī)關(guān)的救助工作合理過渡銜接和互補(bǔ)、使被害人的得到的救助范圍更廣、救助周期更長、救助工作更加深入。

(二)犯罪被害人社會救助體系的完善

司法和民政部門的救助可以解決一部分犯罪被害人的生存問題,但這些可能難以全面被害滿足人更深層次的需要。需要有專門的社會機(jī)構(gòu)、人員整合廣闊的社會資源,提供被害后心理創(chuàng)傷的恢復(fù)、醫(yī)療更等全面、細(xì)致的救助服務(wù)。

犯罪被害人的社會救助是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程, 必須有法可依,因此我國應(yīng)加緊制訂的被害人社會救助的相關(guān)法律、法規(guī),詳細(xì)規(guī)定社會救助的性質(zhì),救助機(jī)構(gòu)的管理,權(quán)利與義務(wù)、救助的方式、方法、內(nèi)容,資金的來源與管理,被救助人員的權(quán)利與義務(wù),救助中的糾紛解決機(jī)制等等。

目前我國還沒有關(guān)于犯罪被害人社會救助的相關(guān)制度,尚未有完善的救助被害人的志愿機(jī)構(gòu),專門活動也幾乎沒有開展。但社會中已有的對弱勢群體的保護(hù)、對自然災(zāi)害被害人的救助的制度、活動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)作方式都可以為犯罪被害人的救助活動所借鑒。此次全社會對汶川地震中被害人的經(jīng)濟(jì)援助、醫(yī)療服務(wù)、心理危機(jī)干預(yù)、志愿組織志愿者服務(wù)等為犯罪被害人的救助活動提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此政府可盡快引導(dǎo)建立被害人的民間社會救助機(jī)構(gòu),為被害人提供經(jīng)濟(jì)援助、信息、醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢、法律咨詢等方面的服務(wù)。

對犯罪被害人這一特殊群體的關(guān)注與支撐需要社會成員的共同參與。全社會共同努力為被害人營造一個(gè)溫暖、寬松的社會環(huán)境,形成關(guān)心、同情、幫助被害人社會氛圍。提高被害人尋求社會救助的意識,建立便于被害人及時(shí)、有效地尋求社會救助的合理程序和機(jī)制。

注釋:

商務(wù)印書館編.新華詞典.北京:商務(wù)印書館.2001.

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夏珍珍.刑事被害人援助制度研究 碩士論文.

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