基層規(guī)劃部門實踐科學(xué)發(fā)展觀的思考

瞿德智

摘要：學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動正在全國各地展開?；鶎映青l(xiāng)規(guī)劃部門要想抓好學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，取得成效，應(yīng)把深入學(xué)習(xí)實踐活動和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作緊密地結(jié)合起來，科學(xué)發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)，服務(wù)民生，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化，抓好統(tǒng)籌兼顧，更好地為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實踐

1.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，落實到基層城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，就是要科學(xué)發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)

1.1要建立并完善規(guī)劃編制體系

有科學(xué)的規(guī)劃才會有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也確定了“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則。當前基層特別是縣（市）這個層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃總量并不多，即使是沿海發(fā)達地區(qū)也還沒有實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。因此，在我國大力推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，基層城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須加大規(guī)劃編制力度，增加規(guī)劃覆蓋面，重點應(yīng)建立以城市總體規(guī)劃為總綱，以控制性詳細規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系，同時不斷優(yōu)化規(guī)劃編制和修改程序，提高規(guī)劃審查的深度和密度，探索公眾參與編制的形式，提高規(guī)劃的科學(xué)性，以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策的發(fā)展要求。

1.2要建立并完善規(guī)劃實施監(jiān)管體系

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃實施過程中需要規(guī)劃部門抓好“一書三證”發(fā)放、規(guī)劃條件的出具以及規(guī)劃核實工作。當前，這三方面內(nèi)容，在基層存在效率等多方面問題。因此基層城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要根據(jù)日常發(fā)現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化許可機制，努力探索規(guī)劃管理體制，引導(dǎo)既有規(guī)劃加快實施、有效實施。重點要加強審批窗口制度建設(shè)，優(yōu)化分級許可模式和許可程序，研究交通影響評估、日照分析等工作，研究推行審批“案例制”，做好對重點建設(shè)項目的跟蹤服務(wù)。對于規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，要努力解決公正問題，重點是制定并落實規(guī)劃監(jiān)管辦法、崗位責任制和績效考核辦法，嘗試應(yīng)用電子眼等信息化手段，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，落實督察員制度。

1.3要建立并完善規(guī)劃政策和標準體系

符合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃政策和標準，是保證規(guī)劃有效實施的關(guān)鍵。目前，規(guī)劃政策和標準在基層相對是較薄弱的，需要基層城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在實踐中不斷研究、完善。重點要研究完善符合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃指標體系，包括社會發(fā)展指標、資源指標、人文指標、環(huán)境指標；研究制圖標準、公共設(shè)施配置標準、控規(guī)成果標準等詳細規(guī)劃編制的系列標準，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性；研究規(guī)劃編制、許可、監(jiān)督檢查的信息發(fā)布及檔案管理標準，保證規(guī)劃可查、可讀，體現(xiàn)公共政策的屬性。

2.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，落實到基層城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，就是要服務(wù)民生

長期以來，規(guī)劃編制都是注重技術(shù)。當前重點要從以下幾方面進行思考：

2.1要研究解決城鎮(zhèn)交通問題

隨著汽車的普及，當前城鎮(zhèn)交通問題已成為大問題?；鶎映青l(xiāng)規(guī)劃部門要重視開展城鎮(zhèn)捷運系統(tǒng)研究，加強道路網(wǎng)規(guī)劃，實施“公交優(yōu)先”策略，重視城鎮(zhèn)慢行及步行系統(tǒng)規(guī)劃，抓好停車規(guī)劃。同時要抓好城鎮(zhèn)內(nèi)外交通的銜接，規(guī)劃好都市區(qū)快速路網(wǎng)，方便各方人士進出城鎮(zhèn)。

2.2要研究解決公共設(shè)施配套不足問題

不管城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，當前，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施都是重點建設(shè)問題。必須加強基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化規(guī)劃研究，加強供排水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、防洪防震等公共安全方面的規(guī)劃研究。必須抓好文、教、衛(wèi)、體等方面的專項規(guī)劃，對公共設(shè)施進行科學(xué)布局，適應(yīng)群眾生活需要。

2.3要研究解決居住問題

住房是當前的熱門話題，基層規(guī)劃部門尤其要重視。要進一步抓好住房建設(shè)規(guī)劃及研究，重點規(guī)劃好經(jīng)濟適用房和廉租房，同時加快推進舊村改造規(guī)劃編制，出臺舊村改造配套規(guī)劃政策，引導(dǎo)一批村莊進行科學(xué)建設(shè)，逐步實現(xiàn)不同層次居民“居有其屋”的目標。

2.4要研究解決部分工商企業(yè)發(fā)展瓶頸問題

在目前企業(yè)遇到困難的情況下，要根據(jù)各地中心城鎮(zhèn)“退二進三”等政策，加快推進“退二進三”規(guī)劃工作，一方面促進企業(yè)發(fā)展，另一方面保護城鎮(zhèn)環(huán)境。要研究建設(shè)用地指標、相關(guān)規(guī)費政策、用地功能分類標準，提高企業(yè)土地利用效率，推進企業(yè)發(fā)展。

3.科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，落實到基層城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，就是要科學(xué)引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進各地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是對城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容要求。它要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施能促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3.1要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

要以城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化實施為契機，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進各地中心城市、重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為導(dǎo)向，繼續(xù)規(guī)劃好各地中心村，推進新農(nóng)村發(fā)展。只有做好上述兩個方面，才能有效實現(xiàn)各類城鎮(zhèn)、農(nóng)村功能的合理分工，以城鎮(zhèn)帶動區(qū)域一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)以及東西部之間的差異，實現(xiàn)資源共享、設(shè)施共享、空間有效利用，促進資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護。

3.2要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

由于行政區(qū)劃的原因，許多地方產(chǎn)業(yè)布局非?；靵y，缺乏空間規(guī)劃的有序引導(dǎo)。要想推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進一個地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須基于當?shù)氐膮^(qū)位條件、交通條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面的優(yōu)劣勢，從長遠角度考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局問題，不能只是想著上項目、鋪攤子；必須跳出規(guī)劃范圍，站在更大區(qū)域思考產(chǎn)業(yè)布局，努力消除地區(qū)之間的協(xié)作發(fā)展障礙，協(xié)調(diào)地區(qū)間重大產(chǎn)業(yè)布局，謀求長期穩(wěn)定的發(fā)展。

3.3要突出地方人居環(huán)境特色

在以往的城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了“千城一面”的現(xiàn)象，這讓世界少了許多精彩?；鶎映青l(xiāng)規(guī)劃部門在這方面要負起責任。在全球化的大趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須突出地方人居環(huán)境特色，保護歷史文化資源、自然地理資源，體現(xiàn)環(huán)境友好。只有特色才是自己的，只有特色才是世界性的，只有特色才是可持續(xù)的，特色就是競爭力。

3.4要堅持“陽光規(guī)劃”

城鄉(xiāng)規(guī)劃暗箱操作，一直被各界詬病。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對此提出了明確要求，浙江省在這方面也作了很好的嘗試。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門都應(yīng)該推行“陽光規(guī)劃”，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開和城鄉(xiāng)規(guī)劃進社區(qū)，擴大規(guī)劃編制、規(guī)劃修改、規(guī)劃許可、規(guī)劃監(jiān)察的公眾參與，突出規(guī)劃的公眾性和政策性，保證規(guī)劃工作公開、公正、廉潔、高效，促進社會和諧。

4.科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，落實到基層城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，就是要統(tǒng)籌好三個方面

4.1要統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制和實施

城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等四個規(guī)劃，是關(guān)系經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)劃。由于分屬于四個部門，一直以來，這四類規(guī)劃都不能做到很好的銜接，導(dǎo)致“城”、“鄉(xiāng)”分治，發(fā)展的可持續(xù)性比較差，規(guī)劃落地難，規(guī)劃的約束力、效力較弱。各地規(guī)劃部門必須努力突破這個難點。浙江省在編制縣市域總體規(guī)劃時，曾通過省、市、縣（市）三級規(guī)劃部門和國土部門的聯(lián)合審查，很好地做到了城鄉(xiāng)規(guī)劃與國土規(guī)劃的銜接。各地可不斷創(chuàng)新思路，嘗試“三規(guī)合一”、“四規(guī)疊合”。

4.2要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理的脫節(jié)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的致命弱點，極大地影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴肅性。因此，要提倡城鄉(xiāng)規(guī)劃實施部門參與規(guī)劃編制的過程，并利用規(guī)劃管理單元編制，建立方便實用的“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”成果查詢系統(tǒng)，強調(diào)利用計算機等新技術(shù)手段輔助規(guī)劃編制和實施管理，力求以全面的規(guī)劃控制辦法引導(dǎo)各地健康可持續(xù)發(fā)展。

4.3要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務(wù)和隊伍建設(shè)

當前，基層規(guī)劃部門的人才儲備與任務(wù)要求是很不相稱的，這極大地限制了城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的提高。因此，基層城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須進一步聚焦人才培養(yǎng)，聚焦規(guī)劃專業(yè)建設(shè)，聚焦研究與實施結(jié)合，推進規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃服務(wù)。認真研究如何吸引德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才加入基層城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍、如何將規(guī)劃隊伍整體素質(zhì)提高到新的水平、如何建設(shè)一支高水平的中層干部和基層科所長隊伍等問題，努力建設(shè)一支忠誠事業(yè)、甘于奉獻的規(guī)劃隊伍。要始終堅持，在規(guī)劃編制、規(guī)劃研究、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)管過程中充分發(fā)揮隊伍的主人翁作用。