論福建省科技管理主體及其職能模式

劉 奕

摘要通過對政府科技管理主體及其職能模式的分析,闡述科技發(fā)展在福建企業(yè)中的現(xiàn)狀及重要性,論證了福建省科技管理主體及其職能應(yīng)當(dāng)采取的模式,并構(gòu)建了科研經(jīng)費管理部門,科研信息的登記、開發(fā)、公開、共享、管理部門,科技研究資源的配置部門,科技型中小企業(yè)專門扶持部門、國企技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展部門等福建省科技管理的主體及其職能的類型。

關(guān)鍵詞科技創(chuàng)新 科技研發(fā) 科技管理主體 福建省

中圖分類號:C931 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-257-02

一、政府科技管理主體及其職能的模式

不同的政府科技管理模式,對科技活動及其經(jīng)濟生產(chǎn)聯(lián)系的干預(yù)程度和制約方式是完全不同的。這些差異體現(xiàn)在政府對科技、經(jīng)濟資源的分析,對研究開發(fā)及技術(shù)市場化過程進行干預(yù)、控制與管理的行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之中。從總體上看可以分為高度集中型、多元分散型和集中協(xié)調(diào)型三種模式。

(一)高度集中型

高度集中型的發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的政府行為模式是民主集中制基礎(chǔ)上的一元政治制度和計劃經(jīng)濟制度的產(chǎn)物。其強調(diào)政府計劃、組織嚴(yán)密和政策統(tǒng)一的集中控制。蘇聯(lián)、東歐、中國和印度曾是實行這種模式的代表,其中以蘇聯(lián)最為典型。在高度集中模式下,政府將科技活動管理、相關(guān)的生產(chǎn)活動管理和資源分析的最終權(quán)利集中在特定的權(quán)利部門,其他各部門只負責(zé)制訂和實施相應(yīng)的政策或短期項目。

(二)多元分散型

多元分散型發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的政府行為模式是一種傾向于組織形式、資源分配和具體政策的多元分散模式。美國是實行這種模式的典型代表。其特點主要為:政府一般不設(shè)統(tǒng)管全國科技活動的部級結(jié)構(gòu),但建立有決策咨詢機構(gòu)?？萍?、產(chǎn)業(yè)政策由政府各部門分散制訂,全國沒有統(tǒng)一的科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和規(guī)劃,只有聯(lián)邦政府通過不同手段和途徑組織實施重大研究開發(fā)項目和戰(zhàn)略。政府各部有嚴(yán)格的科技管理制度,訂有長、中、短期科技計劃,一般都把其相關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展工作統(tǒng)一進行管理。其優(yōu)勢是,研究開發(fā)和生產(chǎn)具有很大的自主性,各部門可以形成獨特的科技和產(chǎn)業(yè)化管理方式與政策特點,充分利用市場機制推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)集中協(xié)調(diào)型

集中協(xié)調(diào)型的政府行為模式是集中管理和分散管理相結(jié)合的模式。世界多數(shù)國家都采用這種模式,其中法國、德國、日本比較典型。

法國集中管理科技產(chǎn)業(yè)的政府行為模式表現(xiàn)為,政府自60年代以來一直設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)全國科技工作的主管部門,該部門負責(zé)制訂全國科技方針政策,確立研究和發(fā)展的領(lǐng)域和戰(zhàn)略目標(biāo),編制大型研究與發(fā)展計劃、審核預(yù)算和分配民用研究與發(fā)展經(jīng)費,評價研究和推廣研究成果,還介入其他部門和地區(qū)的科技事務(wù)。但是,法國的多元分散型模式仍在發(fā)揮作用。其表現(xiàn)為:議會對科技政策的制訂過程、科技預(yù)算的確定等都有很大的控制作用。政府各部的科技組織管理仍然是自成系統(tǒng),并都制訂有各自領(lǐng)域內(nèi)的具體科技政策和研究與發(fā)展計劃。

日本發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政府行為模式屬于集中協(xié)調(diào)型模式,但和某些國家集中協(xié)調(diào)型模式相比獨具特色。日本科技活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是民間企業(yè),但是起主導(dǎo)作用的卻是政府;日本政府和大學(xué)的科研機構(gòu)與企業(yè)科研機構(gòu)相比力量薄弱,但是作用不容忽視,并且三方緊密結(jié)合,以官產(chǎn)學(xué)合作著稱。

二、福建省科技發(fā)展現(xiàn)狀及可行模式

(一)福建省科技發(fā)展的現(xiàn)狀

福建省地處我國東南沿海,連接長江三角洲和珠江三角洲,與臺灣隔海相望,是中國大陸重要的出海口,海峽經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。全省陸域面積12.14萬平方公里,海域面積13.63萬平方公里,人口3488萬。福建應(yīng)根據(jù)自身得天獨厚的條件,大力推進科技進步,大幅度提高科技創(chuàng)新能力,走上以科技創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

國家應(yīng)通過宏觀調(diào)控,強化政府對企業(yè)科技進步的服務(wù)與調(diào)控功能。但目前我國宏觀調(diào)控體制的改革相對滯后,尚未健全促進企業(yè)科技進步的政策法規(guī)體系和政府服務(wù)功能,對企業(yè)科技進步缺乏應(yīng)有的考核辦法。因此政府必須進一步采取措施,提高全社會對科技進步的認識;加強對企業(yè)科技進步理論的研究以及實踐經(jīng)驗的總結(jié)推廣;規(guī)劃與建設(shè)全國的科技進步體系,推動企業(yè)與科研院所的合作研究;制定促進企業(yè)科技進步的政策法規(guī),拓寬企業(yè)科技進步的投融資渠道,增強企業(yè)科技進步能力,為企業(yè)在科技舞臺上扮演主角創(chuàng)造適宜和良好的環(huán)境。

從福建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,高優(yōu)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加大,一大批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大;海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品深加工發(fā)展迅速;生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品成為福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢。工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)作用進一步增強。電子信息、機械裝備和石油化工成為新興的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);以福建煉化一體化項目、東南汽車、波音飛機維修公司、廈門金龍客車、廈門重工為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起;依托福州、廈門兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和五個省級高新區(qū)的建設(shè),以戴爾、冠捷、中華映管、實達、新大陸、榕基等為代表的電子信息企業(yè)組成了從福州到廈門的沿海IT產(chǎn)業(yè)集群。服裝、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依然保持良好發(fā)展態(tài)勢,朝著促進產(chǎn)業(yè)升級、上下游一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要增長點,積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),旅游休閑、郵電通訊、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、文化教育等服務(wù)業(yè)異軍突起。

(二)福建科技管理主體可采取的管理模式

福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,主要依靠科學(xué)研究與科技創(chuàng)新。但這不能僅靠企業(yè)內(nèi)部完成,還需要政府的科技管理主體充分發(fā)揮各項職能創(chuàng)造一個適宜企業(yè)開拓發(fā)展,依靠科技不斷壯大的社會環(huán)境?？蒲斜旧硎且豁棌?fù)雜的活動,可能投入了巨大的時間和金錢而并無產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果,會極大挫傷企業(yè)實力,最終放緩甚至停滯企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐。因此政府必須擔(dān)負起科技管理主體這個職責(zé),幫助加快我省的科技進步和經(jīng)濟發(fā)展。

我們在借鑒有效的政府科技管理模式時,不能照搬某種模式,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的國情和省情,因地制宜。應(yīng)遵循的原則是:①全局性原則,是從全局出發(fā)進行科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)和組織;②綜合性原則,要運用各種方法促進科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的平衡發(fā)展;③協(xié)調(diào)性原則,要在各部門之間和各部門內(nèi)部進行協(xié)調(diào)以求整體效應(yīng);④服務(wù)性原則,要加強決策咨詢、信息、技術(shù)、人才培訓(xùn)等相關(guān)配套服務(wù)建設(shè)。

從科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來說,我省處于在創(chuàng)新階段和增長階段的初期,政府行為模式宜以集中管理為主,多一點政府的組織和干預(yù),以加速產(chǎn)業(yè)化進程,但在市場經(jīng)濟體制下,也不應(yīng)忽視市場調(diào)節(jié)。在增長階段的中后期和成熟階段,再以市場調(diào)節(jié)為主,政府行為模式以協(xié)調(diào)管理為主。

三、福建省科技管理主體的類型及其職能

(一)福建省財政廳的科研經(jīng)費管理部門

我省應(yīng)積極為增加對企業(yè)的科研投入,為企業(yè)加大科技投入力度創(chuàng)造條件。具體應(yīng)完成以下職能:一是通過法律、法規(guī)以及行政手段,形成政府科技投入的穩(wěn)定增長機制。在財政預(yù)算管理中完善現(xiàn)有科技支出科目。二是調(diào)動全社會增加科技投入的積極性。充分發(fā)揮市場機制的作用,應(yīng)用政府計劃引導(dǎo)、財政資金投入、企業(yè)資金分配、稅收優(yōu)惠和政府采購等多種政策工具,最大限度地調(diào)動全社會科技投入的積極性。三是建立健全科技資產(chǎn)管理制度。對政府投資形成的科技資產(chǎn),實行嚴(yán)格的責(zé)任管理制度。通過政府財政資金的合理配置和引導(dǎo),調(diào)動各方面積極因素。

(二)福建省科研信息的登記、開發(fā)、公開、共享、管理部門

建立公共科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺。把高校、研究機構(gòu)、信息中心的圖書館、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施整合在一起,打造區(qū)域性的數(shù)字圖書館和數(shù)字信息咨詢中心,對全社會經(jīng)過資質(zhì)認證的科技研究工作人員開放。建立公共科技創(chuàng)新實驗平臺。建立共享的科技創(chuàng)新人才庫。建立“產(chǎn)學(xué)研一體化”的科技創(chuàng)新機制。

(三)福建省科技研究資源的配置部門

科技研究資源只有通過合理配置才能發(fā)揮最大的效用。政府在科技研究中投入的資源屬于社會公共資源,關(guān)系社會公共利益,這些資源在配置過程中如何處理公平與效率的關(guān)系至關(guān)重要。從理論上說,科技創(chuàng)新資源的配置應(yīng)該以效率為主,兼顧公平,但在這里“公平”的含義也表現(xiàn)為“效率”,即對有巨大創(chuàng)新潛力的課題一視同仁。

福建省科技管理部門可以在職能上進一步改進:建立重點研究機構(gòu)為主體,一般研究團隊為輔助,個體研究者為補充的科技創(chuàng)新資金投入體系。把有限的資金投入到科技創(chuàng)新最需要的行業(yè),優(yōu)先資助科研人員與企業(yè)合作的研究項目,對于企業(yè)已經(jīng)投入前期啟動經(jīng)費的并經(jīng)專家評估證明有開發(fā)前景的研究項目應(yīng)給予重點資助。

(四)福建省科技型中小企業(yè)專門扶持部門

我省于2001年4月13日印發(fā)實施了《福建省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理實施細則》,發(fā)揮了創(chuàng)新基金作為政府基金的政策導(dǎo)向作用,促進了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加快科技成果轉(zhuǎn)化,推動了一批科技型中小企業(yè);2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定,“國家采取措施拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道,積極引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)造條件,通過法律、法規(guī)允許的各種方式直接融資?！?003年1月1日,《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式施行。所有這些都為中小企業(yè)提供了更為良好的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前福建省科技型中小企業(yè)的存在以下問題:企業(yè)融資難;企業(yè)整體素質(zhì)低,高新技術(shù)獲取難;缺乏市場中介服務(wù)體系;信息集散難。對此,科技管理部門可以采取以下模式解決福建省科技型中小企業(yè)運作的困難:1.建立專門面向中小企業(yè)的“小企業(yè)銀行”?！靶∑髽I(yè)銀行”受政府的扶持與資助,專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。2.強化銀行向中小企業(yè)貸款的激勵機制。3.加強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。中小企業(yè)在全球化的市場競爭中,通過建立企業(yè)間的創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟,加強過企業(yè)整合經(jīng)營,以借助聯(lián)盟各方的技術(shù)、品牌等優(yōu)勢,建立廣泛的技術(shù)與品牌聯(lián)盟體,可在聯(lián)盟內(nèi)實現(xiàn)垂直分工的專業(yè)化生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、達到聯(lián)盟內(nèi)人才流、資金流、信息流的合理流動與共享,優(yōu)化生產(chǎn)要素,最終實現(xiàn)共同開發(fā)市場、共同分享市場利益,從根本上提升企業(yè)集群化比較優(yōu)勢。4.提高人力資本比較優(yōu)勢。5.建立健全社會化服務(wù)體系。促進服務(wù)機構(gòu)在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、籌資融資、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、國際合作等領(lǐng)域為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

(五)福建省國企技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展部門

福建省科技管理部門應(yīng)采取以下幾種模式發(fā)展福建省國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力:1.加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),增強企業(yè)自主開發(fā)能力。2.積極探索融資新途徑,解決技術(shù)創(chuàng)新投入不足問題。3.注重科技成果的市場轉(zhuǎn)化。4.加大市場保護和促進企業(yè)技術(shù)開發(fā)力度。

政府科技管理職能的完善和創(chuàng)新是一個復(fù)雜的、連續(xù)不斷的過程,涉及面十分廣泛而復(fù)雜,影響力非常巨大,因此推動政府科技管理創(chuàng)新是一項復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程。建立和完善政府科技管理主體來帶動福建省企業(yè)的科技發(fā)展,以科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高,消除各種障礙因素帶來的負面影響,使科技管理創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的巨大推動力,這是福建省實現(xiàn)富強的必由之路。以上只是本人一些粗淺的構(gòu)想,是否可行還有待時間的檢驗。

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