解析《行政許可法》實(shí)施后遇到的問題

王瑩瀅

摘要在行政許可法實(shí)施后,遇到了一些問題。本文選取自行車駕照、范跑跑事件、開網(wǎng)店辦營業(yè)執(zhí)照這三個(gè)典型問題進(jìn)行分析,希望為構(gòu)建法治政府有所助益。

關(guān)鍵詞行政許可法 行政許可設(shè)置權(quán)

中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-105-01

政府的權(quán)力必須依據(jù)法律,政府的行為必須在法律的約束之下?！缎姓S可法》被譽(yù)為是邁向法治政府的重要里程碑。因?yàn)樗粌H規(guī)范了行政審批權(quán),它更深層次的意義是推進(jìn)了法治政府的進(jìn)程。

一、關(guān)于自行車駕照的問題

2008年9月5日,南京交警六大隊(duì)率先啟動(dòng)了中學(xué)生自行車駕照考試。在“自行車駕照考試”中,交警做“考官”,學(xué)生測(cè)試合格后,領(lǐng)取“駕照”后才能上路。

我國是世界上自行車最多的國家。自行車的增多帶來了事故率必然增高。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生騎自行車方面的能力培訓(xùn),對(duì)降低和避免交通意外傷害風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)學(xué)生的人身安全是非常有益的。一些在教育部門工作的人員還有一些學(xué)生家長都非常支持學(xué)生去考自行車駕照。但是,政府的行為必須要有法可依。開車需要駕照,這就是一種于法有據(jù)的許可。如果中學(xué)生上路騎自行車,需要通過繞樁等測(cè)試,由交管部門出具意見,不合格就不發(fā)證,這是一種變相的許可。2004年開始實(shí)施的《行政許可法》規(guī)定,全國人大及其常委會(huì),國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì),省、自治區(qū)、直轄市人民政府,依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定行政許可。享有行政許可設(shè)置權(quán)的,僅是這三個(gè)層次的國家機(jī)關(guān)。其他國家機(jī)關(guān),一律無權(quán)設(shè)定行政許可。行政許可主體,即實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)或者組織,是指基于相對(duì)人的申請(qǐng),對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查從而決定是否準(zhǔn)許或者認(rèn)可相對(duì)人所申請(qǐng)的活動(dòng)或資格的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。因此,南京市關(guān)于自行車駕照設(shè)定許可的主體就是不合格的。

現(xiàn)在在中國,很多地區(qū)都實(shí)行自行車駕照考試,但是,在提倡依法治國的今天,政府行為應(yīng)當(dāng)有法可依。政府為了創(chuàng)造一個(gè)安定環(huán)境,不應(yīng)當(dāng)對(duì)公民的合法行為進(jìn)行不合理的限制,而應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法提高自己的服務(wù)水平,在加強(qiáng)交通秩序管理上多做文章。

二、關(guān)于“范跑跑事件”的思考

網(wǎng)上列出四川汶川地震中十大感人老師后,確實(shí)感動(dòng)了不少人。與之相對(duì)比的是范美忠老師,在地震來臨之時(shí),范美忠老師連一句:“地震了!快跑啊!”這樣的話都沒喊,而是自己一個(gè)人沖出教室。當(dāng)大家還在為范美忠的職業(yè)道德與責(zé)任問題爭(zhēng)得不可開交的時(shí)候,網(wǎng)上傳來教育部吊銷范的教師資格證?？墒?范美忠老師卻一語驚人,說他任教十年,沒有考過教師資格證!

教師資格證是行政許可設(shè)定事項(xiàng)之一。在得教師資格證書的要件有普通話等級(jí)證書、教育學(xué),心理學(xué)合格、說課和體檢。筆者建議嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》并推行教師資格證制度,要求教師從業(yè)人員必須有教師資格證,同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度,而不至于讓法律成為一紙空文。希望通過相關(guān)法律貫徹實(shí)施,可以優(yōu)化教師隊(duì)伍,提高教師素質(zhì)。

三、關(guān)于網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照的問題

經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,很多商場(chǎng)里呈現(xiàn)出一片蕭條的景象,而網(wǎng)絡(luò)購物這邊卻是風(fēng)景獨(dú)好。艾瑞研究發(fā)現(xiàn),中國人均網(wǎng)絡(luò)購物金額近年來增長迅速,2003年僅為127.6元,2007年突破1000元大關(guān),發(fā)展至08年,人均網(wǎng)購金額已快速提升至1602.3元,相比2007年增加了582.3元。 但是,在網(wǎng)絡(luò)購物過程中,詐騙案件屢屢發(fā)生。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè),北京市2008年《關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市信息化促進(jìn)條例>,加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》,該《意見》將從8月1日起實(shí)施。其中規(guī)定,要強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者的主體準(zhǔn)入管理,依法審批專項(xiàng)許可,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法經(jīng)營行為,切實(shí)維護(hù)網(wǎng)上經(jīng)營秩序。易趣、拍拍等一大批電子商務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)統(tǒng)被納入了工商部門的管轄范圍。對(duì)于該問題在社會(huì)上引起了廣泛的爭(zhēng)議。

首先,支持方認(rèn)為,在網(wǎng)上購物,對(duì)于店主身份真實(shí)性以及產(chǎn)品質(zhì)量都很難保證,一旦發(fā)生糾紛,會(huì)因?yàn)槿鄙俚赇佌鎸?shí)地址、交易憑據(jù)等而導(dǎo)致消費(fèi)者很難維權(quán)。網(wǎng)店如果在工商部門注冊(cè)后,會(huì)很方便消費(fèi)者討回公道。

其次,反對(duì)派指出,對(duì)于網(wǎng)店店主來說,以前簡單的網(wǎng)店注冊(cè)程序復(fù)雜了,同樣要面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的蓋章、審批程序,還有可能面對(duì)接踵而至的稅收。門檻高了,成本增加了,這樣大大打擊了這些低成本創(chuàng)業(yè)開網(wǎng)店的人群。一些專家認(rèn)為,我國網(wǎng)店數(shù)量偏少,明顯處于政府鼓勵(lì)引導(dǎo)階段,不適合有過于強(qiáng)制的規(guī)范出現(xiàn)。從整個(gè)行業(yè)的發(fā)展來看,過早地走向了規(guī)范環(huán)節(jié),不利于行業(yè)的發(fā)展。

最后,筆者認(rèn)為,在淘寶網(wǎng)上購物,消費(fèi)者可以通過信用的排名或者是價(jià)格的排名在選擇一家適合自己的網(wǎng)店。并且由于店主在網(wǎng)店里將所賣物品進(jìn)行細(xì)致分類,方便顧客選購。消費(fèi)者可以在一個(gè)舒適的環(huán)境下選購物美價(jià)廉的商品。如果最終產(chǎn)品出現(xiàn)問題,消費(fèi)者有一個(gè)最簡單的維權(quán)方式,就是給一個(gè)“差評(píng)”?，F(xiàn)在很多店主為了維護(hù)自己網(wǎng)店的聲譽(yù),而努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平?！缎姓S可法》第十三條中規(guī)定:“本法第十二條所列事項(xiàng),通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可:(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)就可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到有效調(diào)解。因此,沒有必要將其列入行政許可范圍。在金融危機(jī)時(shí)期為了增加就業(yè)率,網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸拇罅χС?。而不?yīng)當(dāng)過早的走向規(guī)范化。今年兩會(huì)最受關(guān)注的主題是就業(yè),金融危機(jī)更是加劇了2009年中國就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。而金融危機(jī)下的另一種就業(yè)模式——淘寶式就業(yè)。浙江省工商局在2008年12月29日出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)網(wǎng)上市場(chǎng)快速健康發(fā)展的若干意見》,鼓勵(lì)更多企業(yè)和個(gè)人從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)。在這種特殊的背景下,北京市2008年《關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市信息化促進(jìn)條例>,加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》將處于擱置狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府應(yīng)該扮演好一個(gè)守夜人的角色,如果一切正常,守夜人就安心睡覺。如果發(fā)生盜竊,那么守夜人必須出動(dòng),履行職責(zé)。我們也希望在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,能夠在行政許可權(quán)的行使和網(wǎng)上開店之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

注釋:

袁曙宏,宋功德.依法行政干部讀本.人民出版社.2004(8).

羅豪才,湛中樂.行政法學(xué).北京大學(xué)出版社.2006(1).