會(huì)計(jì)集中核算后出現(xiàn)的問(wèn)題及解決對(duì)策

陳占武

摘要:會(huì)計(jì)集中核算制提高了資金使用效益,強(qiáng)化了資金監(jiān)管,但是在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中,也存在著很多的問(wèn)題急需解決。本文簡(jiǎn)要分析了實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后出現(xiàn)的問(wèn)題,以及針對(duì)這些問(wèn)題可以采取的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算 資金 單位 監(jiān)督

近年來(lái),不少地方和單位實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算制。然而,實(shí)際運(yùn)作顯示,由于目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍隱藏不少深層次矛盾,以致財(cái)務(wù)領(lǐng)域在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,不少突出問(wèn)題急需不斷加以解決。

一、報(bào)假賬問(wèn)題仍然存在

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,單位不再負(fù)責(zé)做帳,只負(fù)責(zé)報(bào)賬。由于會(huì)計(jì)核算中心在代理會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管中,只能識(shí)別票據(jù)的真?zhèn)?不能識(shí)別經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真?zhèn)巍Ｒ虼?“真票假事”現(xiàn)象不僅時(shí)有發(fā)生,而且在日常會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中不斷呈上升趨勢(shì)。如有的單位以住宿、會(huì)議、印刷、修理、運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)等合理票據(jù)列支送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、濫發(fā)獎(jiǎng)金、公款旅游、集資建房等不合規(guī)支出。

二、代理賬外違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題卻不容忽視

一是設(shè)置賬外賬,小金庫(kù)現(xiàn)象重新抬頭。一些單位為逃避會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)管,搞兩本賬,一本賬交由會(huì)計(jì)核算中心代理核算,多為合規(guī)合法支出;另一本帳由單位核實(shí),多為不合規(guī)、不合法支出。二是“上轉(zhuǎn)下,明轉(zhuǎn)暗,真轉(zhuǎn)假”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些單位由于怕露富、怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出報(bào)不了賬,在財(cái)務(wù)移交會(huì)計(jì)核算中心時(shí),將部分財(cái)務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到下屬二、三級(jí)單位或工會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織或自收自支經(jīng)濟(jì)實(shí)體,把下屬單位作為生財(cái)、聚財(cái)?shù)亩诜e地和違紀(jì)違規(guī)的避風(fēng)港與防空洞。三是在財(cái)務(wù)移交會(huì)計(jì)核算中心時(shí),部分單位財(cái)務(wù)與資金移交不徹底。表現(xiàn)為:交預(yù)算內(nèi)的,不交預(yù)算外的;交明的,不交暗的;交結(jié)算戶(hù),不交儲(chǔ)蓄戶(hù);交一級(jí)預(yù)算單位,不交二級(jí)預(yù)算單位等等。四是賬外資產(chǎn)逐漸增多。由于會(huì)計(jì)核算中心管賬不管物,單位管物不管賬,一些資產(chǎn)形成后,單位只管有資產(chǎn)使用,不注重及時(shí)報(bào)會(huì)計(jì)核算中心做相應(yīng)賬務(wù)處理,尤其是基建及舉債、捐贈(zèng)、劃撥形成的資產(chǎn),有相當(dāng)部分形成了賬外資產(chǎn)。

三、未納入會(huì)計(jì)集中核算的二、三級(jí)單位違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象有所抬頭

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,納入會(huì)計(jì)集中核算的一級(jí)單位違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題在不同程度上有所收斂。但一些未納入會(huì)計(jì)集中核算的二、三級(jí)單位的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題突出,一方面表現(xiàn)為充當(dāng)一級(jí)單位機(jī)動(dòng)財(cái)力的“蓄水池”和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的“庇護(hù)所”,形成二級(jí)單位為一級(jí)單位遮羞掩丑,一級(jí)單位為二級(jí)單位當(dāng)后盾、做保護(hù)傘的依存關(guān)系。最典型的是一級(jí)單位副職兼任二級(jí)單位“一把手”和一級(jí)單位預(yù)算外資金放在二級(jí)單位核算的事業(yè)單位;另一方面,一級(jí)單位自身違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題呈上升趨勢(shì)。集中表現(xiàn)為:資金狀況好的單位濫補(bǔ)亂發(fā)、吃喝送禮、公款旅游問(wèn)題突出。

四、單位財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制和監(jiān)督機(jī)制弱

單位財(cái)務(wù)交由會(huì)計(jì)核算中心代理核算后,單位取消了會(huì)計(jì),只設(shè)一名報(bào)賬員,導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)與出納的牽制機(jī)制消失,單位會(huì)計(jì)、出納兩人縮減為報(bào)賬員一人,單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制卻被弱化。過(guò)去單位財(cái)務(wù),既有會(huì)計(jì)、出納的相互牽制,也有單位內(nèi)審和部門(mén)內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督。單位財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心后,這些牽制、監(jiān)督職能不同程度地被弱化,單位財(cái)務(wù)知情面縮小,雖然財(cái)會(huì)核算中心在代理記賬時(shí),也履行了牽制和監(jiān)督職能,但由于其置身單位外部,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)“只知其表,不知其里”,因而,對(duì)有些問(wèn)題難免掌握不了,把關(guān)不好。

鑒此,筆者認(rèn)為必須采取必要措施,改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)制度:

1.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算初期,應(yīng)加強(qiáng)地方法規(guī)、制度的配套建設(shè),以做到會(huì)計(jì)核算中心和其他監(jiān)督部門(mén)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)有“法”可依。有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),就會(huì)計(jì)集中核算的合法性給予肯定,使會(huì)計(jì)集中核算能夠有法可依,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,使各部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有法可依。

2.要切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理,規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。實(shí)行集中統(tǒng)一核算,強(qiáng)化預(yù)算約束作用。預(yù)算要細(xì)編,實(shí)行部門(mén)預(yù)算、支出預(yù)算要細(xì)化到每個(gè)部門(mén)及每個(gè)項(xiàng)目,根據(jù)細(xì)編的預(yù)算指標(biāo)來(lái)對(duì)資金的支付做同一的核算。

3.要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,建立健全內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制。對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面審核,每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核、核對(duì)金額,在確保憑證真實(shí)、合法后,才能付款。完善監(jiān)督機(jī)制,提高會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。從會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)建設(shè)方面著手,一方面提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、技能水平,另一方面加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)。另外,涉及款項(xiàng)方面,一定要有兩人或兩人以上參與,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員之間互相牽制,互相監(jiān)督,防止?fàn)I私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強(qiáng)外部監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該主動(dòng)、積極的接受外部監(jiān)督,向預(yù)算單位反饋真實(shí)的資金信息,兩者之間形成相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督,彌補(bǔ)會(huì)計(jì)集中核算當(dāng)中出現(xiàn)的不足,構(gòu)建完善的外部監(jiān)督體系,讓會(huì)計(jì)集中核算更好的為社會(huì)服務(wù)。