城鄉(xiāng)公民選舉平等是三十年改革開放實踐的必然

吳國富

摘要:中華人民共和國憲法明確規(guī)定公民擁有平等的選舉與被選舉的權(quán)利。然而在中國第一部選舉法出臺時候,當(dāng)時中國的實際國情卻使得城鄉(xiāng)居民應(yīng)該擁有的一人一票和一票一值的選舉無法真正實現(xiàn)。經(jīng)過三十年的改革開放,中國擁有了實現(xiàn)國家根本大法所賦予公民的根本權(quán)利的條件,同時中國的國情也發(fā)生了重大變化,因此也有了相應(yīng)的實現(xiàn)城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)利完全平等的必然。

關(guān)鍵詞:平等選舉權(quán);改革開放;實踐必然

中圖分類號:D621.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)17—0031—02

胡錦濤同志在黨的十七大報告中提到“擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主”時建議,“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。這項建議引起了大眾的高度關(guān)注,被普遍認(rèn)為將有助于縮小城鄉(xiāng)差距,提升農(nóng)民表達(dá)自己意志和參與立法的能力,將為新農(nóng)村的建設(shè)提供政治保障、立法保障和權(quán)利保障,并進(jìn)一步推動選舉權(quán)平等。在十七大提出這項建議不久,黨中央召開的十七屆三中全會通過的關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的重要文件——《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中也提出,逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例,密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。

長期以來,與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化體制相對應(yīng),城鄉(xiāng)選舉權(quán)也存在著巨大差別,《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》還存在著人們所說的“四分之一條款”,即農(nóng)村選舉產(chǎn)生的每一位代表所代表的人口數(shù)通常是城市代表所代表的人口數(shù)的四倍,即4∶1。這種體制不僅適用于全國人大選舉,而且也適用于地方各級人大選舉。實際上,農(nóng)村與城市每一名人大代表所代表的人口數(shù)有一個變化的過程。1953年2月11日通過的我國第一部選舉法明確規(guī)定,城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù),全國人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例定為在全國是8∶1,在省級選區(qū)是5∶1,在縣級選區(qū)是4∶1。1979年7月1日,五屆全國人大二次會議通過的我國第二部選舉法即現(xiàn)行選舉法,這些比例沒有變化。1995年2月28日,我國第三次修改現(xiàn)行選舉法時,農(nóng)村選民的選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民選舉權(quán)的1/4,即全國和省級選區(qū)的農(nóng)民代表與城市代表分別代表的人口數(shù)比例被統(tǒng)一為4∶1。這就使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)向更為平等的方向邁出了一大步。當(dāng)然,這樣規(guī)定都是從我國當(dāng)時的實際情況出發(fā)的。如今,十屆全國人大常委會建議第十一屆全國人大常委會將選舉法的修改列入2008年立法計劃。這將是我國《選舉法》的第四次修改,并且將是里程碑式的修訂。

根據(jù)我國歷年來人口普查、抽查以及統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù),我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的居民人數(shù)比例,1954年是13.26∶86.74,1982年為20.6∶79.4。而到2000年,這一比例達(dá)到了36.09∶63.91,到2007年年底,城市居民和鄉(xiāng)村居民比為44.9∶55.1,近幾年來比例平均每年消長一個百分點以上。按目前的城市化和工業(yè)化發(fā)展勢頭,到2015年我國的城鄉(xiāng)居民人口構(gòu)成比例很可能會達(dá)到甚至于超過50∶50。[1]這就是我國城鄉(xiāng)人口比例不斷變化的實情,是我國基本國情的一個體現(xiàn)。如果不顧中國當(dāng)時的國情,只為追求平等而實行城鄉(xiāng)公民按相同比例選舉人大代表的話,那么人大代表的組成就使得人大無法切實履行法律所賦予的人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)所具有的各項職責(zé),更無法承擔(dān)其為社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)所發(fā)揮的作用。

按相應(yīng)的比例原則配置選舉權(quán)制度是與我國的基本國情緊密相關(guān)的,它的產(chǎn)生是基于當(dāng)時的國情,因此它的發(fā)展和完善亦是國情改變了的要求。而三十年改革開放所取得的成就也使得這一要求有了實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

首先,三十年改革開放的歷程,城市和鄉(xiāng)村都得到了快速的發(fā)展,各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化,城鄉(xiāng)差距也隨之而不斷擴(kuò)大。但是,我們應(yīng)該清楚地看到,農(nóng)村人口的素質(zhì)不斷提高,特別是近幾年中央政府推動的大學(xué)生進(jìn)入各基層進(jìn)行工作的政策,大大提升了農(nóng)村人口的素質(zhì),特別是明顯推動了農(nóng)業(yè)戶口居民的政治和文化素質(zhì)。這些不僅使農(nóng)村人口的政治權(quán)利意識得到培養(yǎng)和加強(qiáng),更使農(nóng)村人口的參政議政意識得到提升。經(jīng)歷了三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村人口的生活水平得到明顯提高和收入大幅增加后,不斷培養(yǎng)了他們對自身政治權(quán)利和國家的政策法規(guī),特別是涉及到自身利益的關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策和法規(guī)的敏感性。這使得農(nóng)村人口更加關(guān)注國家政策,并對其的變化做出及時的反應(yīng),這些就使得他們的參政議政意識不斷加強(qiáng),希望自己的要求得到表達(dá)的愿望也不斷高漲,而這些變化對于深處高位的決策者制定出正確的政策擁有直接的參考價值。這就要求人大代表的廣泛性得到切實改善和提高。

其次,在新時期新條件下,從中國三十年改革開放的實踐出發(fā),我們黨和國家不但擁有了進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的實力和精力,而且確實把工作重點更多地向農(nóng)村工作傾斜。這是我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人實事求是、高屋建瓴的戰(zhàn)略決策。而為了順利地實現(xiàn)這一戰(zhàn)略,也要求要推進(jìn)基層民主,暢通高層和基層的交流通道,使上聽及時下達(dá),下情及時反饋到高層決策者,這就需要人大代表發(fā)揮更大更直接的代表和傳達(dá)民意的作用。這個不同于上世紀(jì)九十年代的農(nóng)村實情,相應(yīng)地就要求人大代表的比例配置原則得到改善。實行改革開放以來,我國的國情發(fā)生了重大的變化,而其中農(nóng)村情況的變化尤為明顯。然而,三十年的歷程使我們能夠清楚地看到,農(nóng)村的各項改革和發(fā)展不管是速度還是質(zhì)量都明顯滯后于城市,并且農(nóng)村一直為了大局而無私地支持著城市的發(fā)展。上個世紀(jì)九十年代以來,我們黨和國家開始有意識地關(guān)注農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是十七大和十七屆三中全會,更是將著力解決“三農(nóng)”問題看成是我們各項工作的重中之重。而“三農(nóng)”問題的解決,其中的一個重要部分,就是要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,保障農(nóng)民包括經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上等的利益,應(yīng)當(dāng)與城市居民享有的平等的權(quán)利,調(diào)動農(nóng)民的積極性。近些年來,我們黨和國家已經(jīng)相繼通過取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村義務(wù)教育等措施進(jìn)一步維護(hù)了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)上、文化上的權(quán)益,也通過村民自治等形式擴(kuò)大了農(nóng)村的基層政治民主,但是農(nóng)村發(fā)展到現(xiàn)在,農(nóng)村的實際情況已經(jīng)向我們黨和國家提出了新的要求,就是必須改變以農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)不同比例為特征的城鄉(xiāng)居民政治上不平等的局面。保障人權(quán)已被寫入我國憲法,保障農(nóng)民的作為公民基本政治權(quán)利的選舉權(quán)平等非常重要。我們貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會主義和諧社會,就不能忽略廣大農(nóng)民的政治權(quán)益,不能忽視廣大農(nóng)民的感受,使農(nóng)民的心聲能夠得到表達(dá),意志能夠得到體現(xiàn)。這一切都要求人大代表的代表性和廣泛性得到提高。

再次,這是我國推進(jìn)依法治國的一個重要步驟,是建設(shè)法治國家的一個組成部分。憲法是國家的根本大法,我國的憲法第二章第三十四條明確規(guī)定“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。我國的國情決定了我國的法治建設(shè)由于文化知識水平和其他各方面的差別而只能從城市人口入手,而如今,國情發(fā)生的變化要求我國的法治建設(shè)開始滲透到農(nóng)村層面,在不斷完善各項法律和制度的同時,重點進(jìn)行農(nóng)村領(lǐng)域的法制建設(shè)和法治意識的培養(yǎng)。雖然農(nóng)村人口與城市人口的比例不斷縮小,農(nóng)村人口的知識水平不斷提高,但是相比與城市人口,還是存在相當(dāng)大的差距。經(jīng)過三十年的改革開放,我國各個方面各個領(lǐng)域的發(fā)展,對農(nóng)村的發(fā)展提出了要求。在三十年積累的基礎(chǔ)上,農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量和速度已經(jīng)成了決定中國整體發(fā)展的一個瓶頸因素。如何突破這個瓶頸以保持國家的高速度和穩(wěn)定的發(fā)展,變得尤為重要。要推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,維持農(nóng)村社會在發(fā)展過程中的穩(wěn)定,法治就變得極端重要。沒有法治就沒有穩(wěn)定,沒有農(nóng)村的法治也就沒有農(nóng)村的穩(wěn)定,而沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有農(nóng)村的健康發(fā)展,沒有農(nóng)村的健康發(fā)展,就無法實現(xiàn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。這就使農(nóng)村法治建設(shè)成為了現(xiàn)時代國家的發(fā)展大計問題。農(nóng)村法治建設(shè)作為中國推進(jìn)依法治國目標(biāo)的重要一環(huán),是相互扣緊的各環(huán)中的一個,是不能被忽視并且是無法不被重視的。十七大和十一屆三中全會以來,我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到了這個國情,因此專門地對農(nóng)村建設(shè)以重視,從選舉平等權(quán)開始,逐步推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)和完善。

最后,這是我國在新時期下推進(jìn)政治體制改革的一個方面,是深化我國民主政治制度的重要舉措之一。民主是社會主義的本質(zhì)屬性,1848年,馬克思在其著作《共產(chǎn)黨宣言》中就說:“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級,爭得民主”。[2]如今,我國的無產(chǎn)階級革命早以完成,爭得的民主該怎么推廣、推進(jìn)和深化就成了我們現(xiàn)在進(jìn)行政治改革的重要問題。而人大代表的選舉是社會主義民主的一個重要體現(xiàn),使城鄉(xiāng)人民擁有同等的民主選舉權(quán),逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,是我國社會主義民主政治發(fā)展的一大舉措和重大進(jìn)步。農(nóng)村的政治組織形式經(jīng)過三十多年的村民自治實踐以后,不僅使農(nóng)村居民具有了相應(yīng)的政治意識和政治知識,也使農(nóng)村政治組織形式的探索有了比較成熟的形態(tài),這些都為將農(nóng)村的改革納入到國家的民主進(jìn)程提供了必要的條件。因此,實行城鄉(xiāng)公民以相同的比例平等地選舉人大代表是農(nóng)村政治改革的一部分,在逐步推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程中邁開了第一步。這一建議的實現(xiàn)不僅可以解決農(nóng)村人口不能和城市人口享有平等的選舉權(quán)的問題,使廣大農(nóng)民的利益和意志在國家權(quán)力機(jī)關(guān)得到充分體現(xiàn),同時也有利于順利將大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成工人,鞏固工人階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,切實保障包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的民主權(quán)利。同時它也必將進(jìn)一步擴(kuò)大我國的社會主義民主,建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明,更好地構(gòu)建社會主義和諧社會,因而是我國社會主義民主政治發(fā)展的重大進(jìn)步,是我國政治改革過程中重要的一步。三十年改革開放中的政治改革和民主進(jìn)程在變化了的中國國情的基礎(chǔ)上擁有了再邁步的平臺。選舉不等于民主的全部,但普遍和平等的選舉確實是民主的第一步。

逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議,現(xiàn)在還只是一個建議。要將黨的這一主張,通過法定程序轉(zhuǎn)變成國家意志,還需要做大量實際而有效的工作。不但需要立法和法律工作者的努力,也需要農(nóng)村工作者和理論研究者的艱辛探索。

三十年的改革開放歷程,造就了現(xiàn)在自強(qiáng)自信的中國。要實現(xiàn)把我國建設(shè)成為民主、富強(qiáng)和文明的現(xiàn)代化國家的歷史性大業(yè),就必須始終不渝地堅持繼續(xù)推進(jìn)和深化改革開放事業(yè),推進(jìn)社會各個方面事業(yè)的發(fā)展。我們清醒地認(rèn)識到在實現(xiàn)這個偉大的歷史性事業(yè)進(jìn)程中,選舉原則的改善只是一個步驟,需要同時配合其他各方面改革的推進(jìn)才能取得明顯的效果。在這一進(jìn)程中,絕不能偏一廢十,而要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,使各方面的建設(shè)相互配合,相互促進(jìn),共同為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村與和諧社會的目標(biāo)服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]中國今年著手修改選舉法逐步消除城鄉(xiāng)比例差別[N].人民日報,2008-04-02.

[2]馬克思、恩格斯.馬恩選集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1972:272.

(責(zé)任編輯/石銀)