財(cái)務(wù)管理視角下的高校企業(yè)化探索

梁　紅　張鳳英

【摘要】 本文從財(cái)務(wù)管理的視角研究高校企業(yè)化的可行性以及對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的影響,希望引起社會(huì)各界對(duì)高校企業(yè)化問題的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)管理視角;高校企業(yè)化;和諧社會(huì)

一、對(duì)“高校企業(yè)化”基本概念的理解

對(duì)這個(gè)問題有兩種理解:一種理解認(rèn)為,高校是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的事業(yè)單位,高校運(yùn)行既包括了非經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也蘊(yùn)含了許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng),高校的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常密切的關(guān)系,因此,高校企業(yè)化就是在高校內(nèi)部管理方面借鑒企業(yè)運(yùn)作模式,運(yùn)用企業(yè)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),對(duì)高校中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及人事、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)管理實(shí)施企業(yè)化。但是高校的經(jīng)費(fèi)來源還是以財(cái)政支持為主,高校的辦學(xué)理念還是以社會(huì)效益為重。另一種理解認(rèn)為,高校企業(yè)化就是向西方國(guó)家學(xué)習(xí),隨著國(guó)家對(duì)大學(xué)公共財(cái)政資助的削減,國(guó)家在大學(xué)中的角色弱化,市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制在大學(xué)中逐步確立,大學(xué)的各種知識(shí)活動(dòng)和教育研究逐步商品化,反映到大學(xué)組織特性上,則是大學(xué)日益帶有企業(yè)的特征,像企業(yè)一樣,以盈利為目的,在競(jìng)爭(zhēng)中求生存,回應(yīng)市場(chǎng)調(diào)整自身“產(chǎn)品”的質(zhì)量,打造自身形象,實(shí)行企業(yè)化管理,計(jì)較成本效益,追求卓越等。

由于以上兩種對(duì)高校企業(yè)化的不同理解,在高校的辦學(xué)理念和運(yùn)行機(jī)制上就出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)。前者強(qiáng)調(diào)的是高校內(nèi)部管理的企業(yè)化,也稱為高校企業(yè)化管理;后者強(qiáng)調(diào)的是高校的全面企業(yè)化制度,也稱為高校企業(yè)化制度。如果說高校企業(yè)化管理只是一種手段的話,那么高校企業(yè)化制度則是一種目的,即將高校演變成企業(yè)的目的。高校企業(yè)化管理是對(duì)事業(yè)單位在內(nèi)部管理上貫徹企業(yè)化理念,目的是加強(qiáng)高校內(nèi)部管理,高校的事業(yè)單位性質(zhì)不變;企業(yè)化制度則是在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改造,要改變高校的事業(yè)單位性質(zhì),使之變成企業(yè)單位。所以,在研究高校企業(yè)化的時(shí)候,首先要弄清楚所談的高校企業(yè)化是指的哪一種高校企業(yè)化。這樣我們才能更好地研究問題的本質(zhì)。筆者以為,對(duì)于高校內(nèi)部的企業(yè)化管理,已經(jīng)成為高校管理界的共識(shí)。大家都認(rèn)為,高校內(nèi)部應(yīng)該實(shí)行企業(yè)化管理,這樣可以提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益,可以最大程度地節(jié)約資金,少花錢,多辦事,從而提高高校辦學(xué)的社會(huì)效益。但是,對(duì)于高校是否要像企業(yè)一樣以盈利為目的,全面實(shí)行企業(yè)化制度,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存,求發(fā)展,以追求低成本高效益作為最高準(zhǔn)則,以企業(yè)價(jià)值最大化作為理財(cái)目標(biāo)等等,還沒有得到業(yè)界人士的共識(shí),大家的觀點(diǎn)并不一致。所以,筆者就這個(gè)有爭(zhēng)議的問題(以下簡(jiǎn)稱高校企業(yè)化制度)進(jìn)行研究和探討,以明辨是非、擦亮眼睛、看清道路,這是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的今天穩(wěn)妥地處理好高校發(fā)展生存的大問題,因?yàn)樗P(guān)系到我國(guó)高等教育的發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè),關(guān)系到“不折騰”和求發(fā)展同時(shí)并存的大局,關(guān)系到在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中全民族共渡難關(guān)的大局。

二、對(duì)我國(guó)“高校企業(yè)化制度”可行性研究

(一)從產(chǎn)權(quán)制度上對(duì)“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)制度,一般劃分為三類:個(gè)人業(yè)主制(個(gè)人獨(dú)資企業(yè))、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)。個(gè)人業(yè)主制結(jié)構(gòu)最簡(jiǎn)單,其特點(diǎn)是由業(yè)主個(gè)人出資,個(gè)人直接經(jīng)營(yíng),個(gè)人的全部資產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。合伙企業(yè)是由兩個(gè)或者兩個(gè)以上個(gè)人集資興辦,共同經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。從法律的角度看,合伙企業(yè)也屬于自然人企業(yè)。這兩類企業(yè)都會(huì)由于資金規(guī)模受到限制和業(yè)主個(gè)人經(jīng)營(yíng)素質(zhì)太低而影響企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展,我國(guó)目前的民營(yíng)高校就屬于這種類型。

公司制企業(yè)是指依照公司法登記設(shè)立,以其全部法人資產(chǎn),依法自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧的一種企業(yè)組織形式。與個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)不同,公司制企業(yè)是具有法人資格的企業(yè),公司制的核心內(nèi)容是公司法人制度,即公司有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),可以獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,同時(shí)享有相應(yīng)的民事權(quán)利。作為現(xiàn)代企業(yè)最具有生命力的一種企業(yè)組織形式,公司具有以下特征:1.公司是獨(dú)立的法律主體;2.股東對(duì)公司債務(wù)只負(fù)擔(dān)有限責(zé)任;3.公司股份可以自由轉(zhuǎn)讓;4.公司的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離。公司制企業(yè)符合社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)組織的要求,克服了獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)法律地位脆弱、融資渠道狹窄、資本規(guī)模小和投資風(fēng)險(xiǎn)大的缺陷,成為現(xiàn)代企業(yè)制度的主要取向。如果高校實(shí)行企業(yè)化制度必然是要實(shí)行公司制。所以高校企業(yè)化制度應(yīng)該是指這種公司制企業(yè)制度。這樣一來,高?？梢猿蔀楠?dú)立的法律主體;高校的規(guī)模可以迅速擴(kuò)張;高校的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離;高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明朗;高?？梢院凸疽粯訉?shí)現(xiàn)并關(guān)注盈利;高校的股份可以自由轉(zhuǎn)讓;國(guó)家作為高校的股東可以只承擔(dān)有限責(zé)任。所以,我們將其高校企業(yè)化制度稱為公司制度下的高校企業(yè)化,這種形式在我國(guó)已經(jīng)有了,但是還不是普遍現(xiàn)象,許多經(jīng)驗(yàn)還在摸索中。我國(guó)的大部分高校還是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)繼承而來的事業(yè)單位制度的高校。國(guó)家要減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),要促進(jìn)高校的高速發(fā)展,要在高校投資方面對(duì)國(guó)際資本開放國(guó)內(nèi)高校市場(chǎng),是可以在高校企業(yè)化制度方面做文章的。那么高校就可以是一家股份有限公司了,國(guó)家只是一個(gè)普通的股東而已,國(guó)家沒有必要為高校的一切投資買單;企業(yè)、個(gè)人都可以通過購(gòu)買高校的股票成為所有者;高校的管理模式完全是公司制的?？傊?適應(yīng)公司的一切法律制度都同樣適合于高等學(xué)校。

由此可見,在理論上講,從產(chǎn)權(quán)制度上而言,高校企業(yè)化制度基本上是可行的。但是,在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)刻,如果對(duì)高校企業(yè)化實(shí)行一刀切,也存在一些具體問題。由于產(chǎn)權(quán)的分化,同時(shí)國(guó)家要減少財(cái)政負(fù)擔(dān),高校的產(chǎn)權(quán)不再全部屬于國(guó)家,而是屬于廣大投資者。隨著國(guó)際資本的滲透,可能國(guó)際資本超過50%的時(shí)候就屬于國(guó)際資本了。那么,高校的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置權(quán)利也就屬于國(guó)際資本了,根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則,那時(shí)候一些政治課程和思想意識(shí)領(lǐng)域的課程還能否進(jìn)入大學(xué)課堂就應(yīng)該由出資人說了算了。這就是所謂的“政治風(fēng)險(xiǎn)”吧。高校除了為企業(yè)培養(yǎng)人才以外,還肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)研究人才,肩負(fù)著國(guó)家的法律、哲學(xué)研究等任務(wù),這些領(lǐng)域畢竟是屬于上層建筑的,而企業(yè)是屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。非要一刀切地把高校企業(yè)化制度推行下去,是否應(yīng)該權(quán)衡利弊以后再做決定呢?因此,筆者以為:可以選擇少數(shù)條件比較成熟的應(yīng)用型大學(xué)和高等職業(yè)院校作為試點(diǎn),進(jìn)行企業(yè)化制度改革,取得經(jīng)驗(yàn)以后,可以在大多數(shù)或者所有應(yīng)用型大學(xué)和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院中進(jìn)行推廣。不必操之過急。

(二)從財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上對(duì)“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

在現(xiàn)代企業(yè)制度中,企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是由企業(yè)的總目標(biāo)決定的。企業(yè)的總目標(biāo)是生存、盈利和發(fā)展。所以企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是“企業(yè)價(jià)值最大化”。所謂企業(yè)價(jià)值最大化,是指在權(quán)衡企業(yè)利益相關(guān)的約束下實(shí)現(xiàn)所有者或股東權(quán)益最大化。根據(jù)這一目標(biāo)的基本思想就是保證高校像企業(yè)一樣長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)在高校價(jià)值增值中滿足以股東為首的各個(gè)利益群體的利益。根據(jù)企業(yè)價(jià)值最大化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的要求,高校需要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的均衡性,將風(fēng)險(xiǎn)限制在高校可以承受的范圍內(nèi);高校應(yīng)該強(qiáng)調(diào)股東的首要地位,創(chuàng)造高校與股東之間的利益協(xié)調(diào)關(guān)系;高校要加強(qiáng)企業(yè)代理人(即是校長(zhǎng))的監(jiān)督控制,建立有效地激勵(lì)機(jī)制以便高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施;不斷加強(qiáng)與高校債權(quán)人的關(guān)系,請(qǐng)債權(quán)人參加高校重大決策討論,培育可靠的資金供應(yīng)者。還要關(guān)心本高校一般教師職工的利益,創(chuàng)造優(yōu)美和諧的工作環(huán)境和合理恰當(dāng)?shù)母＠?培養(yǎng)教職工長(zhǎng)期努力地為高校工作。要關(guān)心學(xué)生及其家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)利益,以便保證高校有穩(wěn)定的生源;要加強(qiáng)與用人單位的合作,共同面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),關(guān)注高校形象,遵守承諾、講究信譽(yù),保持與政府部門的良好關(guān)系,合法納稅等。

首先,高校的經(jīng)營(yíng)者如果把股票價(jià)值最大化作為奮斗目標(biāo),就可能把有限的資金用在資本增值比較快的房地產(chǎn)投資、股票投資等方面,從此放松對(duì)教育改革的投入。因?yàn)榻逃母锿度胧且娦?、收益低的投資,對(duì)其投資不利于企業(yè)價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)。

其次,高校的科研項(xiàng)目投資和教學(xué)儀器設(shè)備的投資也不同于資本市場(chǎng)上短期投資的收益大見效快,所以,很有可能經(jīng)營(yíng)者(即高校的決策者)為了追求經(jīng)濟(jì)效益把本應(yīng)該用于科研項(xiàng)目和教學(xué)儀器設(shè)備上的投資用在對(duì)資本市場(chǎng)的短期投資運(yùn)作方面,這對(duì)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極其不利的。

第三,處于資金收益的考慮,若無國(guó)家財(cái)政和社會(huì)福利基金會(huì)等的投入,高校決策者會(huì)認(rèn)為對(duì)貧困學(xué)生提供助學(xué)金和困難補(bǔ)助金是不合算的,因此,很可能取消或降低這些方面的投入。這樣將會(huì)使許多貧困學(xué)生斷送了繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也不利于提高我國(guó)全民素質(zhì)。

(三)從主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)的角度對(duì)“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

根據(jù)調(diào)查了解,我國(guó)高校的主營(yíng)業(yè)務(wù)——教學(xué)和科研大多數(shù)是沒有利潤(rùn)的,如果國(guó)家和地方財(cái)政不投入或少投入資金,讓高校自給自足,那高校只有不務(wù)正業(yè)了。在這種情況下,高?？赡軙?huì)不再追求科研和教學(xué)質(zhì)量,反而將追求經(jīng)濟(jì)效益放在首位,國(guó)內(nèi)許多民辦高校教育質(zhì)量低下主要就是因?yàn)檫@個(gè)原因。所以,高校不能成為只追求盈利的完全企業(yè)組織,即不可能實(shí)行企業(yè)化制度。這種情況不僅是國(guó)內(nèi)高校,就是在國(guó)際上也是如此。一個(gè)高校不僅僅是靠收學(xué)費(fèi)來支持其龐大開支的,主要資金仍是來源于各級(jí)政府的財(cái)政支持。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府的調(diào)查,就是美國(guó)的社區(qū)大學(xué)其資金85%來源于地方財(cái)政支持,其他的是企業(yè)的捐款和學(xué)生的學(xué)費(fèi)?？梢?高校要靠主營(yíng)業(yè)務(wù)——教學(xué)和科研收入維持高校的生存和發(fā)展基本上是不可能的。由此可見,高校不適合實(shí)行企業(yè)化制度,只能在內(nèi)部管理中借鑒企業(yè)化的管理模式而已。

(四)從籌資的角度對(duì)“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

由于實(shí)行了企業(yè)化制度,高校的籌資方式可以是吸收直接投資、發(fā)行股票、銀行借款、商業(yè)信用;也可以是留存收益、融資租賃、發(fā)行公司債券等。這一切對(duì)于大多數(shù)高校經(jīng)營(yíng)者來說都是不擅長(zhǎng)的。

(五)從投資的角度對(duì)“高校企業(yè)化制度”的可行性研究

由于高校企業(yè)化制度的實(shí)行,高?？梢赃M(jìn)行項(xiàng)目投資、證券投資和各種短期投資,而每一項(xiàng)投資都是和教育截然不同的業(yè)務(wù),許多企業(yè)家都頭痛不已,教學(xué)單位怎么可以勝任?

(六)從高校的發(fā)展壯大中看“高校企業(yè)化制度”的可行性

2001年以前,煙臺(tái)教育學(xué)院、煙臺(tái)職工大學(xué)、煙臺(tái)廣播電視大學(xué)、山東省輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校、煙臺(tái)工業(yè)學(xué)校等一些學(xué)校都因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)質(zhì)量差、學(xué)校之間無序競(jìng)爭(zhēng)等原因,面臨著倒閉的生存危機(jī),如果實(shí)行企業(yè)化管理,單靠收學(xué)費(fèi)養(yǎng)活學(xué)校,必然引起各個(gè)學(xué)校間更加激烈地?zé)o序競(jìng)爭(zhēng),結(jié)果必然會(huì)影響高等教育事業(yè)發(fā)展。煙臺(tái)市政府果斷地將三所成人大專和四所普通中專合并,組建煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院,成為由煙臺(tái)市人民政府主辦的?？茖哟稳罩破胀ǜ咝?成為省內(nèi)最早的高職院校和教育部技能型緊缺人才培養(yǎng)試點(diǎn)院校。

三、結(jié)論

綜上所述,在我國(guó)試圖用高校企業(yè)化來減少政府開支的做法是欠妥的;全面推行高校企業(yè)化制度在現(xiàn)期內(nèi)是行不通的。無論從產(chǎn)權(quán)制度上還是從企業(yè)理財(cái)目標(biāo)上看,高校企業(yè)化制度暫時(shí)是不可行的。如果從籌資和投資以及主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)等方面考察,高校企業(yè)化制度推行的時(shí)機(jī)也不成熟。從教育本身發(fā)展的角度而言,它是全社會(huì)的甚至可以說是人類進(jìn)步的崇高事業(yè),就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言,仍應(yīng)該用做事業(yè)單位來定義高校,尚不能在多數(shù)高校中實(shí)行企業(yè)化制度?！?/p>

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