三駕馬車保平安

曉　訥

“竹翠峰高澗自深，曲徑盤山腳踏云。道士玄機(jī)悠過客，嶗山泉水度來人?！碧崞饙魃?，大家首先想到的或是曠世脫俗的奇景，或是仙道風(fēng)骨的道人，或是礦藏豐富的泉水，嶗山在人們心中已留下深深的印記。

嶗山位于山東省青島市區(qū)東部，1994年青島進(jìn)行行政區(qū)劃時(shí)，將其調(diào)整為青島市嶗山區(qū)。嶗山區(qū)總面積389km2，常駐人口22萬，流動(dòng)人口20余萬，轄4個(gè)街道辦事處，146個(gè)社區(qū)居委會(huì)。此外，區(qū)內(nèi)還設(shè)有青島高科技工業(yè)園、嶗山風(fēng)景名勝區(qū)和石老人國(guó)家旅游度假區(qū)，是青島市發(fā)展旅游、休閑、度假和高科技產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域。

據(jù)青島市嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)慕海波介紹，長(zhǎng)久以來，社會(huì)各界一直對(duì)嶗山區(qū)的安全生產(chǎn)工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為嶗山區(qū)依山傍海、環(huán)境優(yōu)美，既沒有煤礦、金礦，又沒有大型高危企業(yè)，因此區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作任務(wù)輕、壓力小。但正是嶗山區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，決定了其安全生產(chǎn)工作具有明顯的“嶗山特色”：首先是區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2萬多家，從業(yè)人員16萬人，其中注冊(cè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)6500多家，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位147家，年產(chǎn)1萬4000t炸藥廠1家，防范重大事故任務(wù)嚴(yán)重。二是機(jī)動(dòng)車輛多，道路交通壓力大。全區(qū)道路交通四通八達(dá)，青銀高速、308國(guó)道等貫穿境內(nèi)，是進(jìn)出青島和嶗山風(fēng)景區(qū)的重要門戶，車輛段面流量平均達(dá)4萬多輛，每年交通事故占全區(qū)安全事故總數(shù)的85%以上，防范道路交通事故任務(wù)繁重。三是漁船多，海域面積大。全區(qū)共有各種作業(yè)漁船1600多艘，海岸線長(zhǎng)103km，海域面積3700km2，防范海上作業(yè)事故任務(wù)繁重。四是建筑工地多。隨著嶗山區(qū)城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大項(xiàng)目建設(shè)和舊村改造正在全力推進(jìn)，區(qū)內(nèi)僅2007年開工建設(shè)大型建筑工地就有130多處，從業(yè)人員3萬多人，防范建筑施工和拆遷事故任務(wù)繁重。五是節(jié)會(huì)活動(dòng)多。每年青島國(guó)際啤酒節(jié)、嶗山旅游文化節(jié)、茶節(jié)、櫻桃節(jié)、花卉節(jié)和各類會(huì)展活動(dòng)接連不斷，年均接待游客1200萬人次，防范公共安全事故任務(wù)繁重。六是管轄區(qū)域大，山林多。全區(qū)面積389km2，其中山林面積約200km2，加上地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員居住復(fù)雜，年均各類火警200余起，防范各類火災(zāi)事故任務(wù)繁重。

2005年7月20日，嶗山區(qū)安監(jiān)局正式成立，這是山東省最后一個(gè)獨(dú)立成立的安監(jiān)局。也是在這一天，慕海波走上了嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)的工作崗位。上任伊始，面臨最嚴(yán)峻的問題就是新生命的脆弱——嶗山區(qū)安監(jiān)局剛剛成立，各項(xiàng)工作起步較晚，隊(duì)伍不健全、人員不齊備、制度不完善，無法適應(yīng)日漸繁重的監(jiān)管任務(wù)。

面對(duì)千頭萬緒的工作，慕海波帶領(lǐng)剛剛組建的安監(jiān)局成員班子，明確提出了“一二三四五六”的工作思路：打造“一個(gè)品牌”， 即打造“心系安全、關(guān)愛生命”服務(wù)品牌；做到“兩個(gè)確保”，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；落實(shí)“三個(gè)到位”，即：“責(zé)任到位、執(zhí)法到位、檢查到位”；實(shí)施“四全管理”，即：“全過程、全方位、全天候、全社會(huì)”的綜合監(jiān)管；樹立“五種意識(shí)”，引導(dǎo)和教育全員樹立“全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)”；實(shí)現(xiàn)“六個(gè)突破”，即在“管理體制、安全培訓(xùn)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、宣傳教育、應(yīng)急救援體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)”6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

明確了工作思路后，嶗山區(qū)安監(jiān)局著力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“三駕馬車”——機(jī)關(guān)隊(duì)伍、基層隊(duì)伍、專家隊(duì)伍，靠強(qiáng)有力的隊(duì)伍保證嶗山區(qū)安全生產(chǎn)工作有序開展。

“五個(gè)到位” 加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)

“我們起步晚，要在短時(shí)間內(nèi)取得成績(jī)，就必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求?！蹦骄珠L(zhǎng)深感責(zé)任的重大。為了在短時(shí)間內(nèi)迅速打開工作局面，適應(yīng)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)，嶗山區(qū)安監(jiān)局提出了“一年打基礎(chǔ)、兩年上水平、三年創(chuàng)一流”的奮斗目標(biāo)，突出抓好機(jī)關(guān)隊(duì)伍“五個(gè)到位”的落實(shí)。

“五個(gè)到位”一是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制到位。嶗山區(qū)安監(jiān)局成立后，立即與嶗山區(qū)委區(qū)政府協(xié)調(diào)聯(lián)系，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制問題。成立之初，嶗山區(qū)安監(jiān)局共有人員編制22人，其中行政編制9人，事業(yè)編制13人，內(nèi)設(shè)辦公室、監(jiān)管科、法規(guī)宣教科、危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)。

二是落實(shí)人員到位。安監(jiān)局組建后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視人員到位情況，并且通過公開招考公務(wù)員、配備軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、選調(diào)安全工程專業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生3個(gè)渠道廣泛引進(jìn)人才。目前嶗山區(qū)安監(jiān)局共配備工作人員30人，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷24人。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)到位。在機(jī)構(gòu)編制、人員到位的同時(shí)，安監(jiān)局還不斷爭(zhēng)取政府對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的各項(xiàng)投入。建局以來，嶗山區(qū)財(cái)政累計(jì)注入資金633萬元，其中安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)294萬元。

四是落實(shí)儀器裝備到位。為監(jiān)察人員配備了執(zhí)法工作車輛、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備；為全局每位工作人員統(tǒng)一配備了符合安全防護(hù)要求的防護(hù)服裝、防毒面具等個(gè)人防護(hù)用品；此外，還配備了山東省安監(jiān)局要求必配的對(duì)講機(jī)、“安監(jiān)通”、特種設(shè)備讀卡器、氣體檢測(cè)儀等執(zhí)法檢查取證裝備。根據(jù)工作需要，嶗山區(qū)安監(jiān)局還配備了山東省安監(jiān)局選配的如GPS、激光測(cè)距儀等設(shè)備設(shè)施。

五是落實(shí)內(nèi)部管理到位。著重強(qiáng)化了3項(xiàng)工作措施：首先，建立各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。嶗山區(qū)安監(jiān)局成立以后，研究制定了23項(xiàng)機(jī)關(guān)行政管理制度和11項(xiàng)黨支部工作制度，并匯編成冊(cè)，發(fā)放到每位工作人員手中，基本形成了健全完善的局機(jī)關(guān)工作機(jī)制。建立機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核。其次，嶗山區(qū)安監(jiān)局實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、兩級(jí)考核”的辦法，研究確定了每年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，并層層分解給每個(gè)部門、每位工作人員，定期召開局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)部門工作實(shí)行考核、點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作順利開展。第三，創(chuàng)建“心系安全、關(guān)愛生命”服務(wù)品牌。通過在全局展開討論，確定了自身的職能定位、工作理念、工作要求及工作目標(biāo)。

“三一六”制度

加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)

嶗山區(qū)安監(jiān)局在工作中發(fā)現(xiàn)基層安全監(jiān)管體制不順，監(jiān)管力量不足，存在“三無”問題：各街道辦事處沒有明確其安全生產(chǎn)監(jiān)管職能；無專門安監(jiān)機(jī)構(gòu)，雖然區(qū)級(jí)成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，但是街道辦事處哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作一直沒有明確；無專職安監(jiān)人員，各街道辦事處都是兼職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員，從時(shí)間上、精力上、財(cái)力上都不能適應(yīng)安全監(jiān)管工作的需要?！叭裏o”問題直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作難以落實(shí)到基層，大量預(yù)防性監(jiān)管工作無法開展，許多安全隱患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除，安監(jiān)工作在基層出現(xiàn)了斷檔。

為切實(shí)解決“三無問題”，夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，嶗山安監(jiān)局確定了“三一六”工作方案。

“三一六”工作方案的內(nèi)容是：做到“三個(gè)明確”。明確了職能。2006年7月，區(qū)編辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整各街道辦事處部分單位機(jī)構(gòu)編制的通知》，對(duì)各街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能進(jìn)行了界定。明確了專門機(jī)構(gòu)。各街道經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。明確了專門人員。各街道安監(jiān)管理辦公室都配備3名專職監(jiān)管人員，所需編制在各街道辦事處全額撥款事業(yè)編制中調(diào)劑解決。

建立“一支隊(duì)伍”。嶗山區(qū)內(nèi)各街道辦事處經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，管轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多。嶗山區(qū)安監(jiān)局在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出通過招聘政府雇員組建街道安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)的方案，得到區(qū)委區(qū)政府的支持。政府雇員不占用政府編制，實(shí)行合同制管理，并根據(jù)實(shí)際工作需要，招聘學(xué)歷較高、具備一定安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。2006年8月，嶗山區(qū)面向社會(huì)公開招聘了23名具有大專以上學(xué)歷、掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、具備一定的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)的政府雇員，擔(dān)任街道安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)員，組建了4支街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)。

實(shí)施“六統(tǒng)一”管理。統(tǒng)一指導(dǎo)。街道辦事處的安全生產(chǎn)檢查員隊(duì)伍由區(qū)安監(jiān)局實(shí)行業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)，幫助其建立安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬，在各項(xiàng)安全檢查中發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，使其盡快適應(yīng)街道安全生產(chǎn)工作需要。統(tǒng)一管理。區(qū)人才交流中心統(tǒng)一與安全生產(chǎn)檢查員簽訂合同，統(tǒng)一管理檔案，統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一辦理勞動(dòng)保險(xiǎn)。統(tǒng)一制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的街道安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度，用制度來規(guī)范、約束各項(xiàng)工作。統(tǒng)一裝備。配備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的服裝、儀器設(shè)備，執(zhí)法車輛噴涂統(tǒng)一的文字、顏色。統(tǒng)一執(zhí)法。賦予街道安全生產(chǎn)檢查員安全生產(chǎn)檢查權(quán)，對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違犯安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，一律上報(bào)區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一執(zhí)法。統(tǒng)一培訓(xùn)。統(tǒng)一組織參加各類安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

“三一六”工作方案的實(shí)施，加強(qiáng)了街道安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，為嶗山區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年以來全區(qū)未發(fā)生1起重大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)保持了持續(xù)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。2006年，嶗山區(qū)獲得了“山東省安全生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)被評(píng)為“山東省安全生產(chǎn)示范監(jiān)察大隊(duì)”。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)

為加大安全生產(chǎn)檢查力度，增強(qiáng)安全檢查的權(quán)威和效率，區(qū)安監(jiān)局于2006年5月成立了安全生產(chǎn)專家組。從全市范圍內(nèi)聘請(qǐng)了公共安全、危險(xiǎn)化工、機(jī)械電子、建筑施工、燃?xì)夤帷⑻胤N設(shè)備、地質(zhì)礦山、消防爆破、供電電力等9個(gè)行業(yè)的24名專家、教授，作為嶗山區(qū)安全生產(chǎn)專家組的第一批成員。

專家組成立以來，區(qū)安監(jiān)局爭(zhēng)取區(qū)政府專項(xiàng)資金，落實(shí)了專家待遇，先后邀請(qǐng)各類專家50多人次對(duì)全區(qū)高危企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、重大隱患等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查。專家們充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域的安全專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助查出隱患200多處，針對(duì)具體問題提出了多項(xiàng)意見和建議。在專家的幫助指導(dǎo)下，局機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)專業(yè)水平也有了較大提高。

上任3年來，慕海波通過三支隊(duì)伍，解決了安全監(jiān)管的盲點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了基層安全生產(chǎn)“無縫隙”監(jiān)管，掌握了安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。機(jī)關(guān)隊(duì)伍、基層隊(duì)伍、專家隊(duì)伍這三駕馬車的啟動(dòng)，則為嶗山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

編輯 曉 訥