創(chuàng)建自下而上的預(yù)防文化

約希姆·布魯爾　王光遠(yuǎn)

“預(yù)防可以得到回報(bào)”，這句話經(jīng)常出現(xiàn)在全世界與職業(yè)安全健康相關(guān)的出版物上。 預(yù)防確實(shí)挽救了很多人的生命，減少了大量的經(jīng)濟(jì)損失。盡管我們無(wú)法精確地統(tǒng)計(jì)出通過(guò)預(yù)防事故和職業(yè)病的發(fā)生，到底避免了多少具體的經(jīng)濟(jì)損失，也無(wú)法用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)精確地表示，預(yù)防究竟帶來(lái)了多少回報(bào)。有的回報(bào)不是用錢就可以體現(xiàn)出來(lái)的，比如通過(guò)預(yù)防達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

預(yù)防帶來(lái)的回報(bào)

據(jù)國(guó)際勞工組織(ILO)和國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(ISSA)統(tǒng)計(jì)，全世界每年有220多萬(wàn)人死于工作事故或職業(yè)病，2.7億多人受到非致命性事故的傷害。工作事故每年造成的賠償、醫(yī)療、康復(fù)或永久性撫恤金等方面的費(fèi)用是一筆不小的開支，約占?xì)W盟國(guó)家GDP的3.8%，占發(fā)展中國(guó)家GDP的10%。

社會(huì)安全機(jī)構(gòu)發(fā)起的“事故預(yù)防特別行動(dòng)”已經(jīng)成功地使工作事故數(shù)量減少了25%～50%。據(jù)社會(huì)安全機(jī)構(gòu)估計(jì)，從1980年開始，非洲國(guó)家尼日爾公布的事故數(shù)量已減少25%。同期，西非國(guó)家科特迪瓦通過(guò)采取工作事故預(yù)防措施與工人信息溝通機(jī)制，工作事故數(shù)量約減少了50%。從20世紀(jì)60年代年開始，德國(guó)實(shí)施的事故預(yù)防措施，每年可以避免100億歐元的損失。

然而，經(jīng)濟(jì)因素并不是使預(yù)防成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要條件的唯一原因。 另一方面的原因也同等重要：預(yù)防可以帶來(lái)非經(jīng)濟(jì)方式的回報(bào)，即有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。事故高發(fā)生率和不健康的工作環(huán)境將會(huì)導(dǎo)致工人的不滿情緒，進(jìn)一步引起社會(huì)不穩(wěn)定，因其所帶來(lái)的工時(shí)損失和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降可造成數(shù)十億歐元的損失。

世界上許多國(guó)家都認(rèn)為，安全與健康的工作場(chǎng)所是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧的前提條件。然而，當(dāng)需要為預(yù)防計(jì)劃進(jìn)行投資時(shí)，雇主們常常猶豫不決：“預(yù)防需要花這么多錢嗎?”“為什么我們要花這么多錢在預(yù)防上，這還是留給政府去做吧?！币虼?，一個(gè)困境出現(xiàn)了：一方面，每個(gè)人都認(rèn)同預(yù)防可以挽救生命和財(cái)產(chǎn)損失，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧；另一方面，雇主們往往不愿意為預(yù)防計(jì)劃進(jìn)行投資。擺脫這種困境的可能性解決方法需要一個(gè)先決條件：預(yù)防必須與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

使相關(guān)者構(gòu)成利益共同體

在生活中，通常有2種方法可以讓人們?nèi)プ瞿阆胱屗麄冏龅氖虑椋阂环N方法是強(qiáng)迫他們?nèi)プ觥Ｓ袝r(shí)這種方法是必要的，但長(zhǎng)時(shí)間和大規(guī)模地維持一種強(qiáng)迫行為，會(huì)讓人厭煩，也很沒(méi)有效率。因?yàn)樵谶@種管理方式下，人們不是自己主動(dòng)采取行動(dòng)，而是根據(jù)你的強(qiáng)迫而采取相應(yīng)行動(dòng)。還有另外一種方法，就是使人們相信，你的行動(dòng)步驟是當(dāng)前形勢(shì)下的最佳方案。內(nèi)在信念具有巨大的動(dòng)力，一旦這種內(nèi)在信念在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)，就很難阻止它，并且維持這種內(nèi)在信念所花費(fèi)的精力要比使用強(qiáng)迫手段小得多。如何才能激發(fā)這種內(nèi)在信念？讓利益相關(guān)者參與決策過(guò)程。利益相關(guān)者的參與可以激發(fā)思考、交流意見并最終達(dá)成共識(shí)。因?yàn)檫@種共識(shí)是所有參與方共同制訂的，可以贏得各方支持。預(yù)防亦是如此。

加強(qiáng)預(yù)防的一個(gè)重要策略就是讓利益相關(guān)者(工人代表和雇主代表)參與事故保險(xiǎn)決策機(jī)構(gòu)或職業(yè)安全健康監(jiān)管部門的工作。只要社會(huì)伙伴能夠參與決策過(guò)程，制訂的政策通常都能受到相關(guān)方的廣泛支持。這種“內(nèi)部民主”與從上至下的“命令與管理”模式相比，社會(huì)接受程度更高，制訂的職業(yè)安全健康措施也更具可持續(xù)性。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)發(fā)起的一項(xiàng)全球調(diào)查對(duì)此觀點(diǎn)給予了肯定。該調(diào)查得出這樣的結(jié)論：全世界的社會(huì)保障計(jì)劃得益于社會(huì)伙伴的參與。

有些人可能會(huì)認(rèn)為，這需要與工人、企業(yè)和不同利益團(tuán)體進(jìn)行漫長(zhǎng)而艱苦的談判，會(huì)給制訂政策帶來(lái)一定的障礙。德國(guó)前總理赫爾穆特·施密特就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“民主的真實(shí)速度簡(jiǎn)直就是蝸牛的速度”。然而需要補(bǔ)充的是，假如老虎在到達(dá)終點(diǎn)前就因過(guò)度勞累而死，蝸牛爬動(dòng)的效果可能要優(yōu)于老虎奔跑的效果。

達(dá)成共識(shí)既是新措施得以順利過(guò)渡實(shí)施的必要條件，也是措施可以獲得廣泛支持、然后進(jìn)一步保持可持續(xù)性的前提條件。中國(guó)已經(jīng)在利益相關(guān)者參與預(yù)防方面邁出了很重要的一步：2004年生效的《工傷保險(xiǎn)條例》第五十一條規(guī)定，工會(huì)組織依法維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，對(duì)用人單位的工傷保險(xiǎn)工作實(shí)行監(jiān)督。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定，工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

社會(huì)伙伴的平等代表權(quán)與參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)預(yù)防措施獲得廣泛接受性和保持可持續(xù)性的有效途徑。在德國(guó)及其他一些歐洲國(guó)家，工人代表和雇主代表都是事故保險(xiǎn)和預(yù)防決策機(jī)構(gòu)的成員。對(duì)于預(yù)防來(lái)說(shuō)，這種方法還有另外一個(gè)優(yōu)點(diǎn)：它可以連續(xù)不斷地將知識(shí)投入實(shí)際應(yīng)用。

100多年來(lái)，德國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得了較快發(fā)展，主要原因是預(yù)防工作以生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際狀況為基礎(chǔ)。工傷社會(huì)保險(xiǎn)體系的組織結(jié)構(gòu)同樣也是基于這種預(yù)防概念：法定的工業(yè)部門事故保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與公共部門的事故保險(xiǎn)公司歸屬公共法律管轄。他們通過(guò)自主管理，采用雇主與被保險(xiǎn)人(雇工)權(quán)利平等的管理形式，履行其法定職責(zé)。 這樣就保證了雇主和雇工的利益受到同等程度的尊重與重視。

法定監(jiān)管職責(zé)歸屬國(guó)家。每6年舉行一次社會(huì)選舉，雇主和雇工分別選舉出代表，參加相關(guān)事故保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代表委員會(huì)。代表委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂自主管理的相關(guān)章程與細(xì)則，并選舉管理委員會(huì)。在代表委員會(huì)與管理委員會(huì)中，雇主與雇工代表的人數(shù)相同。因此，社會(huì)伙伴必須就所有重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并最終達(dá)成一致意見。

事故保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理工作由常務(wù)董事領(lǐng)導(dǎo)。該常務(wù)董事必須是管理委員會(huì)的顧問(wèn)成員，并負(fù)責(zé)日常管理工作。自主管理委員會(huì)的成員負(fù)責(zé)確定預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率與人員安排。這就保證了整個(gè)事故保險(xiǎn)體系成本與支出的透明度。

雇主代表與雇工代表還要參加賠償支付委員會(huì)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)賠償金等的支付工作。特別是在預(yù)防領(lǐng)域，需要雙方運(yùn)用專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作的改善，從而使雙方都能從中受益。

獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的成功預(yù)防活動(dòng)

如今在世界許多國(guó)家，人們普遍認(rèn)為，預(yù)防主要是通過(guò)處罰來(lái)保證法規(guī)的強(qiáng)制實(shí)施實(shí)現(xiàn)的。在某些情況下，將懲罰作為一種推動(dòng)預(yù)防工作的手段，也未嘗不是一種策略。 然而，這種方法極為耗費(fèi)精力，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看效率也非常低。那么，有沒(méi)有其他更有效的方法，可以更好地激勵(lì)雇主改進(jìn)職業(yè)安全健康工作呢？答案很明確：動(dòng)員企業(yè)家及其企業(yè)采取措施預(yù)防事故與職業(yè)病。這些措施是對(duì)負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康工作的公共管理機(jī)構(gòu)與部門開展的活動(dòng)的補(bǔ)充。

事故保險(xiǎn)公司、預(yù)防服務(wù)提供商，以及職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都能給雇主提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)，使其能夠?qū)Π踩墓ぷ鳁l件進(jìn)行投資。 對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，這種社會(huì)保險(xiǎn)體系的獎(jiǎng)勵(lì)可以是降低企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)交納費(fèi)用。不僅在德國(guó)，在意大利等其他歐洲國(guó)家，減少那些成功開展預(yù)防活動(dòng)的公司應(yīng)交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，是事故保險(xiǎn)工作數(shù)十年來(lái)取得成功的重要秘訣。 與這種好的做法相同的是，中國(guó)頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》第八條規(guī)定，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。此外，事故保險(xiǎn)商和職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)還可以給予企業(yè)安全生產(chǎn)投入方面提供補(bǔ)助(如法國(guó))，或給予采取預(yù)防措施的企業(yè)以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)(如德國(guó))。

總之，預(yù)防是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為了發(fā)揮它的最大潛力，我們可以采取“雙管齊下”戰(zhàn)略。首先，社會(huì)伙伴參與職業(yè)安全健康戰(zhàn)略的制訂與實(shí)施，這樣可以提高預(yù)防措施的認(rèn)可度與支持率，有助于社會(huì)各界就預(yù)防達(dá)成廣泛共識(shí)。其次，在事故保險(xiǎn)和預(yù)防計(jì)劃中納入財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，有助于鼓勵(lì)雇主采取改進(jìn)職業(yè)安全健康的措施。這樣，整個(gè)社會(huì)就能逐漸形成一種自下而上的預(yù)防文化。依靠這種預(yù)防文化，既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，也可以在全體勞動(dòng)者中營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

編輯 寧 遠(yuǎn)