農(nóng)民持續(xù)增收問題及其政策取向

羅久序

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大始終是全黨關(guān)注的焦點(diǎn)問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的陜西來講，農(nóng)民人均純收入在全國(guó)省級(jí)的位次連續(xù)下滑，差距逐年拉大。陜西在全國(guó)各省份農(nóng)民收入的排序仍然在28位。陜西在農(nóng)民增收方面沒有過硬的舉措和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，致使陜西農(nóng)民人均純收入與全國(guó)平均水平之間的差距處于逐年拉大的態(tài)勢(shì)。嚴(yán)重制約了全省經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已成為陜西人民奔小康和實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)的最大障礙。更值得關(guān)注的是，城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大，造成貧富差別過于懸殊，將使社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)一步加劇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央提出的戰(zhàn)略方針。早在2002年黨的十六大報(bào)告就提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具體講就是在全國(guó)實(shí)行“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，來解決“三農(nóng)”問題。八年過去了，農(nóng)民收入的增幅逐年增加，但城鄉(xiāng)居民收入的差距不僅沒有縮小，反而在繼續(xù)擴(kuò)大。這幾年我們費(fèi)了這么大勁，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了那么多，結(jié)果城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大。這個(gè)現(xiàn)實(shí)說明，要縮小城鄉(xiāng)收入差距很難，因?yàn)槭杖雴栴}只是一個(gè)最終的結(jié)果。所以我認(rèn)為，從前提條件看，縮小城鄉(xiāng)差距，政府能夠做和能辦好的只能是，努力去縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的差距，這是我們的主攻方向。隨著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施差距基本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上去了，農(nóng)村人口減少了，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的收入差距問題一定可以解決。但是這個(gè)過程將會(huì)相當(dāng)漫長(zhǎng)，不可能一蹴而就。

開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源

2008年我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)558萬人，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入280億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1323元，占農(nóng)民人均純收入的42.2％。當(dāng)前，我省受金融危機(jī)影響失業(yè)的農(nóng)民工超過30萬人，加上新增的勞動(dòng)力和畢業(yè)的大學(xué)生，有近百萬人等待就業(yè)，但可提供的崗位十分有限?，F(xiàn)在就業(yè)高峰已經(jīng)到來，大中專畢業(yè)生要就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要就業(yè)，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力也要就業(yè)，這三峰疊加的就業(yè)形勢(shì)，問題十分嚴(yán)峻。為確保陜西農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，省政府提出到“十一五”末，完成50萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體50萬個(gè)以上，輻射帶動(dòng)400萬當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。我們要把推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，提高認(rèn)識(shí)，搞好服務(wù)。

建國(guó)60年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累是靠農(nóng)民提供的。一是我們國(guó)家收入中有超過2萬億元的積累，是從農(nóng)民的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差中得來的，現(xiàn)在按新的說法這叫做奉獻(xiàn)。二是我國(guó)農(nóng)民的勞動(dòng)力計(jì)價(jià)過低，主要靠農(nóng)民工的低工資制造出大批量物美價(jià)廉的商品，使中國(guó)成為唯一的世界加工廠。三是征收農(nóng)民的土地價(jià)值也偏低，造成了大量“三無農(nóng)民”(即種糧無地、就業(yè)無門、社保無份的失地農(nóng)民)，而被征土地的大部分用于房地產(chǎn)開發(fā)，讓少數(shù)人發(fā)了大財(cái)。這也算是農(nóng)民的奉獻(xiàn)。我們必須把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較大幅度增收作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要拓展農(nóng)村內(nèi)部增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)從“輸出一人、致富一家”向“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方致富”的倍數(shù)轉(zhuǎn)變，使我省形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的局面，為新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。

開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源要掌握好六個(gè)環(huán)節(jié)：

(一)政策上要主動(dòng)引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，過去我國(guó)的一些政策給農(nóng)民套緊箍咒，設(shè)道道門坎?，F(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)文件規(guī)定，要廢除一切不合理的政策和亂收費(fèi)，但是下邊執(zhí)行卻很難。為什么要對(duì)農(nóng)民工收這樣那樣的管理費(fèi)?過去兩千多萬城市人口到農(nóng)村去，為了解決國(guó)家三年災(zāi)害時(shí)期的城市困難，農(nóng)民是張開雙臂歡迎城里人到鄉(xiāng)下來，一分錢費(fèi)用都沒有收；后來大批知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，農(nóng)民是敲鑼打鼓迎接的，同樣一分錢費(fèi)用也沒有收?，F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工就要收這費(fèi)、那費(fèi)，這是很不合理的。因此我們各級(jí)政府必須嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，首先要為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

(二)制度上要改革創(chuàng)新。加強(qiáng)以培訓(xùn)、融資、維權(quán)、社會(huì)保障、土地承包權(quán)、子女教育和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。如重慶市為農(nóng)民工建公寓，20～50元租金住一個(gè)月，辦農(nóng)民工子弟學(xué)校等一些過渡性制度安排。使農(nóng)民工能在城里安個(gè)家，不必來回跑，能有歸屬感。

(三)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上開拓空間。我們要為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟更多的載體、更多的平臺(tái)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要建立全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，帶動(dòng)和吸納農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(四)培訓(xùn)上要加大投入。目前全世界勞務(wù)輸出收入最高的國(guó)家是誰(shuí)?是美國(guó)，它出來一個(gè)人能頂我們100個(gè)人。日本的國(guó)土面積比陜西大不了多少，而且島嶼多山多平地少；日本的人口只有中國(guó)人口的十分之一，日本的GDP超過全中國(guó)。特別是日本幾十年來的能源消費(fèi)是零增長(zhǎng)，而它的GDP卻逐年增長(zhǎng)，這個(gè)問題值得我們認(rèn)真研究。我看主要是科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)的人才發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。所以，我們各級(jí)政府務(wù)必要加強(qiáng)我省農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，要舍得為培訓(xùn)加大投入，全面提高我省勞動(dòng)者的素質(zhì)，特別要加強(qiáng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)資金，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)提高農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

(五)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要加快步伐。我們要堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略方針，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。大力發(fā)展我省縣域經(jīng)濟(jì)，使我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)展，村容村貌有新變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村制度建設(shè)邁開新步伐。

(六)輿論上要大聲疾呼。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)不能作一般性的支持，而是要大聲疾呼。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的新風(fēng)尚，宣傳農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型，宣傳全省創(chuàng)業(yè)之星的成功經(jīng)驗(yàn)。通過宣傳，把我們的創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)事跡充分展現(xiàn)出來，把我們的創(chuàng)業(yè)條件、優(yōu)惠政策充分宣傳出去，用實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造一個(gè)濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)

要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以縣域工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。首先，

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。要以“一村一品”、一縣一業(yè)為載體，整合土地、資金、技術(shù)、管理等資源，連片開發(fā)，發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是壯大龍頭企業(yè)，提升我省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的整體水平。三是健全社會(huì)化服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。其次，加快工業(yè)化進(jìn)程。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，立足資源優(yōu)勢(shì)培育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托建設(shè)中的100個(gè)工業(yè)園區(qū)聚集生產(chǎn)要素，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。第三，提升城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，實(shí)施重點(diǎn)突破，完善全省城鎮(zhèn)體系，打造縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)搞好省直管縣財(cái)政體制改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階。

創(chuàng)新體制機(jī)制

創(chuàng)新體制機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，沒有體制機(jī)制的創(chuàng)新，就沒有基本保障。比如，怎么形成一種能自動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的機(jī)制，怎么形成能在城鄉(xiāng)間合理分配投入的機(jī)制等等。能不能在所有的廳局，不管現(xiàn)在是什么性質(zhì)的，起碼都應(yīng)該有一個(gè)農(nóng)業(yè)處、農(nóng)村處，有這么一個(gè)處室，他就會(huì)去琢磨該給“三農(nóng)”干點(diǎn)什么事情。縣委書記、縣長(zhǎng)都要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來說“三農(nóng)”工作就是本分。如果這些問題不明確，考核工作再跟不上，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重就沒有保障。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。我們必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，解放思想，扎實(shí)工作，從樹立正確的政績(jī)觀做起。切實(shí)抓好各級(jí)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)制度。建議把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，量才提拔。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村民主管理制度。要切實(shí)把農(nóng)村黨組織建成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。切實(shí)提高村級(jí)干部待遇。推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的做法。要逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。還要充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、人民團(tuán)體以及社會(huì)組織在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的作用。建議各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位都要投入一定的人力、物力、財(cái)力，結(jié)對(duì)幫扶貧困鄉(xiāng)村。人大、政協(xié)要充分履行職能，發(fā)揮積極作用，形成人人關(guān)心“三農(nóng)”，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。