從歷史軌跡看未來(lái)

郭虎林

追尋寶雞農(nóng)民增收的歷史軌跡，可以清晰地發(fā)現(xiàn)：改革開放前30年屬于小步緩慢發(fā)展時(shí)期，出現(xiàn)3次高峰、2次低谷和2次平峰。3次小高峰分別出現(xiàn)在3年恢復(fù)期、“四五”和“五五”計(jì)劃期。2次小低谷分別出現(xiàn)在“二五”計(jì)劃期和“三線”建設(shè)期。2個(gè)平峰是“一五”和“三五”計(jì)劃期。改革開放后30年屬于大步快速發(fā)展時(shí)期。1979～2008年，農(nóng)民人均純收入由1978年的136元增加到2008年的3500元，年均增長(zhǎng)11.9％。其間經(jīng)歷了3次小高峰和2次小低谷。三次高峰期源于“三大創(chuàng)新”。第一大創(chuàng)新是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革迅速推進(jìn)；第二大創(chuàng)新是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快建設(shè)；第三大創(chuàng)新是支農(nóng)惠民政策全面深化。新中國(guó)60年，寶雞農(nóng)民人均純收入由1949年的63元增加到2008年的3500元，年均增長(zhǎng)7％，實(shí)現(xiàn)了翻兩番目標(biāo)。

改革開放以來(lái)，寶雞農(nóng)民人均純收入與全省差距逐漸縮小，但與全國(guó)差距有所擴(kuò)大。1978年，寶雞農(nóng)民人均純收入比全省平均水平的133元低了9％，比全國(guó)平均水平的1 34元低了9.7％。2008年，比全省平均水平的3136元高了11.6％，比全國(guó)平均水平4761元低了26.5％。

增收特征是：務(wù)工收入大幅度上升，對(duì)人均純收入總量貢獻(xiàn)率平均為47.5％，增量貢獻(xiàn)率平均為53.9％；務(wù)農(nóng)收入持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)人均純收入總量貢獻(xiàn)率平均為44.2％，增量貢獻(xiàn)率平均為36.7％，非經(jīng)營(yíng)性收入迅速增長(zhǎng)，對(duì)人均純收入總量貢獻(xiàn)率平均為8.3％，增量貢獻(xiàn)率平均為9.4％。

綜上，可以作出以下判斷：務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民人均純收入總量和增量的貢獻(xiàn)率均超過(guò)40％，可以判定務(wù)工收入為農(nóng)民增收的支柱性因素；務(wù)農(nóng)收入對(duì)農(nóng)民人均純收入總量貢獻(xiàn)率超過(guò)40％，但對(duì)農(nóng)民人均純收入增量貢獻(xiàn)率低于40％，可以判定務(wù)農(nóng)收入為農(nóng)民增收基礎(chǔ)性因素；非經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入總量和增量的貢獻(xiàn)率都低于10％，但增量貢獻(xiàn)率超過(guò)總量貢獻(xiàn)率，可以判定非經(jīng)營(yíng)性收入為農(nóng)民增收的成長(zhǎng)性因素。作出以上基本判斷的意義在于：弄清了各個(gè)因素在農(nóng)民增收中的地位與作用，也就明確了農(nóng)民增收的根本方向與基本路徑。

對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收政策提出如下建議：建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)制度；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；逐步深化土地流轉(zhuǎn)政策改革；全面深化農(nóng)村公共服務(wù)綜合改革；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠民政策。