《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》解讀

《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》6月10日經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)頒布，西部地區(qū)又迎來一個十分難得的發(fā)展機(jī)遇，在此，讓我們一起來解讀規(guī)劃，看規(guī)劃亮點。

問：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施有何戰(zhàn)略意義?

答：這是黨中央、國務(wù)院立足西部實際，著眼全國發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開發(fā)采取的重要舉措。

關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略地位，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。加快關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗；有利于優(yōu)化和構(gòu)建開放合作新格局，推動亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

問：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是什么?

答：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)總體的戰(zhàn)略定位，包括五個方面：

一、要建成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。通過優(yōu)化對外開放格局，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，拓展對外開放空間，提升經(jīng)濟(jì)綜合實力，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

二、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。在此，要推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革先行先試，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技融合發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑。

三、打造成全國先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，打造航空航天、機(jī)械制造等若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌。

四、建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)平臺，成為我國農(nóng)村制度創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)。

五、彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，建設(shè)國際文化交流平臺，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現(xiàn)和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

問：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將實現(xiàn)怎樣的發(fā)展目標(biāo)?

答：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總體發(fā)展目標(biāo)，可以從六個方面的“新”來具體展現(xiàn)：

一、從經(jīng)濟(jì)綜合實力說，要實現(xiàn)新跨越。到2020年規(guī)劃實現(xiàn)以后，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入水平~2007年翻兩番以上，綜合經(jīng)濟(jì)實力和自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

二、從區(qū)域競爭力看，要有新提升?？萍紕?chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領(lǐng)先地位，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升。以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、現(xiàn)代材料基地、新能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地基本建成。

三、從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面講，要有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，水資源優(yōu)化配置和管理取得明顯進(jìn)展。

四，城鎮(zhèn)化水平，有了新提高。實現(xiàn)西(安)咸(陽)經(jīng)濟(jì)一體化，形成國際現(xiàn)代大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城市化率達(dá)到60％。

五、公共服務(wù)達(dá)到新水平。努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；基本普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限超過12年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系。

六、生態(tài)環(huán)境要取得新進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到47％，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60％；資源消耗和環(huán)境污染顯著下降，中心城市空氣二氧化硫和二氧化氮的含量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物基本實現(xiàn)無害化處理。

問：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與西部大開發(fā)戰(zhàn)略是怎樣的關(guān)系?如何有效推進(jìn)?

答：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部大開發(fā)中國家采取的重大戰(zhàn)略措施，其意義相當(dāng)于沿海開放時的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿江開放時的浦東新區(qū)，對于即將進(jìn)入西部大開發(fā)第二個10年建設(shè)，吹響了強(qiáng)勁的號角。

因此，推進(jìn)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能分區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)人與自然和諧。

要按照中央和國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)要“重點發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極”的精神，構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。

“一核”：著力打造西安國際化大都市，即以西安(成陽)大都市為經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動作用。

“一軸”：以隴海鐵路和連霍高速公路為依托，以寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市為節(jié)點，形成西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。

“三輻射”：即以核心城市和次核心城市向外放射的交通干線為依托，加強(qiáng)與輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，帶動經(jīng)濟(jì)區(qū)向南北兩翼發(fā)展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展；以福銀高速公路、寶雞一平?jīng)?、天水一平?jīng)龅雀咚俟泛臀靼惨汇y川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東平?jīng)觥c陽等地區(qū)發(fā)展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶雞、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區(qū)發(fā)展。

這樣，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用科技優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也將輻射帶動許許多多的城鎮(zhèn)建設(shè)，形成重點鎮(zhèn)；也連接了內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海和西藏，將成為我國北方內(nèi)陸地區(qū)“開放開發(fā)的龍頭”，西安也將成為國際化的綜合性大都市。

問：西安在關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中發(fā)揮什么作用，扮演什么角色?

答：根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)律，成熟的跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)必須要有一個或一個以上具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的經(jīng)濟(jì)中心，對整個經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展發(fā)揮輻射帶動和整合作用。西安位于關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，是關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)最大、最發(fā)達(dá)的中心城市，西安都市圈是關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，西安在區(qū)位和功能上恰好成為輻射周邊的核心，這種優(yōu)勢決定了西安成為關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的可能性和必要性。在關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)充分利用西安的區(qū)位、科技等優(yōu)勢，全面培育西安，組建大西安，強(qiáng)化集聚功能和綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合，推動整個區(qū)域的發(fā)展。

問：天水在關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中如何定位?扮演什么角色?

答：天水接軌經(jīng)濟(jì)區(qū)必須站在國家級的高度上。經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中的總提綱是“一軸一環(huán)三走廊”的空間定位，采用點是開發(fā)的模式，天水如何融入，確切地說就是如何接軌，就是一個定位上的思路問題。要把天水建設(shè)成為像西安這樣的核心城市，既具有功能上的溝通，又要有產(chǎn)業(yè)上的合作，這樣一個國家意義上的中心，至少是能輻射帶動西北地區(qū)的。要

在經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃內(nèi)定位天水，主要就要在高度上考慮，如果把天水定位成為一個隴東南區(qū)域的中心，天水就根本沒有融入經(jīng)濟(jì)區(qū)。要讓天水真正融入經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須要站在國家級的高度，和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他成員一起，來承擔(dān)應(yīng)有的功能和責(zé)任。

問：在關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)中，天水將如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、搶抓歷史機(jī)遇、促進(jìn)自我發(fā)展?

答：國家建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)就是要從政策上助推和促進(jìn)這一重點區(qū)域的發(fā)展，形成一核多極的發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)區(qū)中，天水是重要的一極，其作用是獨一無二的。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，關(guān)中和天水之間已經(jīng)形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)要素流動，天水的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅在一些方面融入了關(guān)中，而且在一定程度上影響著甘肅、寧夏、四川毗鄰地區(qū)的發(fā)展，建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)具備了良好的條件。按照國家發(fā)改委的總體要求，切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，與相關(guān)城市進(jìn)行密切有效的開發(fā)交流與經(jīng)濟(jì)合作，謀劃和實施一批重點項目，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)區(qū)將充分利用科技優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，形成具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的重大創(chuàng)新突破，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

問：天水融入關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有哪些有利因素?

答：從地理位置上看，天水是甘肅的東大門，和寶雞毗鄰接壤，與關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要城市同屬秦嶺山脈，同屬渭河水系，山水相連，地域相通，自然環(huán)境、氣候物產(chǎn)等方面基本一樣，從歷史文化上看，天水是秦人的發(fā)祥地，天水與關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的文化一脈相承，語言、民俗等極為相近，有著很強(qiáng)的文化認(rèn)同感；從經(jīng)濟(jì)流向上看，天水與寶雞、西安等城市的經(jīng)濟(jì)交流十分密切，以西安為中心的關(guān)中城市群對天水的輻射帶動力比較強(qiáng)，隨著天寶高速公路建設(shè)、民航的開通，事實上已形成了“天水一關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈”。

問：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃在農(nóng)業(yè)發(fā)展上有哪些遠(yuǎn)景規(guī)劃?

答：農(nóng)業(yè)方面，未來10年后要建成全國重要的、在世界上有重要影響的果業(yè)、畜牧業(yè)基地，建成全國農(nóng)業(yè)示范基地和航天育種基地。

因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，將加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，穩(wěn)定播種面積，加大中低產(chǎn)田改造力度，構(gòu)建區(qū)域性商品糧基地。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。建成若干特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

同時，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工布局，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，重點發(fā)展糧油、果蔬、禽畜、奶制品等深加工業(yè)；以培育龍頭企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育一批知名品牌和競爭力強(qiáng)的企業(yè)。

問：在經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)中，如何讓區(qū)域內(nèi)百姓受惠?有什么具體部署和考慮?

答：《規(guī)劃》從經(jīng)濟(jì)綜合實力、區(qū)域競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化水平、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)等六個方面，提出了今后一個時期關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)新的發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)綜合實力：人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入水平比2007年翻兩番以上(陜西省2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入10763元，農(nóng)民人均純收入2645元)。

區(qū)域競爭力：科技創(chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領(lǐng)先地位。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源綜合改革試驗區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、亞歐大陸橋物流中心基本建成；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，水資源優(yōu)化配置和管理取得明顯進(jìn)展。

城鎮(zhèn)化水平：城市連綿帶集聚發(fā)展，城市化率到60％，西成一體化基本完成，形成國際現(xiàn)代化大都市。

公共服務(wù)：教育發(fā)展水平居全國前列，基本普及高中教育，從業(yè)人員平均受教育年限超過12年。

生態(tài)文明：森林覆蓋率達(dá)到47％以上，資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，渭河干流達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，中心城市市區(qū)環(huán)境空氣中的二氧化硫和二氧化氮含量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)無害化處理。

問：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有哪些特色、新亮點?與珠三角和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比有何特色和優(yōu)勢?

答：以前，地域遼闊的西北地區(qū)缺少一個經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)填補(bǔ)了此空白。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，與珠三角、長三角和西部的成渝、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有不同特色的優(yōu)勢。比如：首先戰(zhàn)略區(qū)位重要，經(jīng)濟(jì)區(qū)處于我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，多條鐵路、公路、航空、管線交接，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部聯(lián)通東中部的門戶；并且這里科教實力雄厚、工業(yè)基礎(chǔ)好、文化積淀深厚等，一旦發(fā)揮了這些優(yōu)勢，必然對我國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要意義。

為此，國家在西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中，明確將關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)并列為我國西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。國家主體功能區(qū)規(guī)劃也初步將關(guān)中平原確定為全國五大重點開發(fā)區(qū)域之一。再經(jīng)過10年努力，就會成為與我國珠三角、長三角、環(huán)渤海相媲美的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

目前我國的沿海、沿江(長江)經(jīng)濟(jì)軸帶比較發(fā)達(dá)，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展起來后，將會促進(jìn)我國沿線(隴海線、蘭新線)經(jīng)濟(jì)軸帶的崛起，有利于我國打造沿海、沿江、沿線三大經(jīng)濟(jì)軸帶，對我國東西、南北協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

問：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展上有哪些措施?

答：規(guī)劃建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有幾點建議：合作改善交通條件，加快建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)集公路、鐵路、民航三位一體、布局合理、暢通快捷、功能完善的交通運輸體系；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國有、民營、外資企業(yè)之間的科技交流和經(jīng)貿(mào)合作；密切旅游文化合作，建立和完善旅游文化區(qū)域合作的運行保障機(jī)制，打造精品旅游線路，可以把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國旅游的“金走廊”和具有國際影響力的“現(xiàn)代絲綢之路”；完善交流合作機(jī)制，構(gòu)筑起開放、全面、有效的合作機(jī)制和工作機(jī)制，陜西和甘肅兩省及經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市聯(lián)合起來，向國家爭取政策支持。

對旅游資源的再挖掘，努力形成強(qiáng)勢旅游產(chǎn)業(yè)，關(guān)中和天水之間古代就有絲綢之路相連，關(guān)中有黃帝陵，天水有伏羲廟和有8300年歷史的大地灣等歷史文化遺產(chǎn)，兩地在中華文明的發(fā)展史上有著血脈聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，兩地正以中華文明之源為主體形象，重點開發(fā)建設(shè)以西安黃帝陵一寶雞炎帝陵一天水伏羲廟為主的尋根祭組旅游精品線，打造以“尋根祭組”為特色的旅游品牌。正是有了這些重要因素，才使得關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)具有很強(qiáng)的實踐意義。

問：在產(chǎn)業(yè)布局方面，如何承接?xùn)|部企業(yè)轉(zhuǎn)移，避免環(huán)境污染?

答：首先，在產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)上，要堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約為先原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)能型產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)，研發(fā)、生產(chǎn)、推廣節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)。所以，無論對于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，還是當(dāng)?shù)匦陆ㄆ髽I(yè)都要堅持這樣的指導(dǎo)原則。

對于東部產(chǎn)業(yè)西移所新建、改擴(kuò)建項目，要率先實行國際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗；重點抓好節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材，提高資源綜合利用水平。

同時，加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)能，鼓勵和支持發(fā)展清潔能源和可再生能源。推進(jìn)銅川、韓城、彬長等城市和蒲白、澄臺等礦區(qū)實施資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好楊凌、韓城以及商丹等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點建設(shè)，搞好銅川資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展試點，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

問：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對外商投資有哪些優(yōu)惠政策?

答：首先明確，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極鼓勵社會投資。因此，更會加大招商力度。對區(qū)外企業(yè)，特別是東部企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目等，在項目審批、核準(zhǔn)上同等條件下優(yōu)先，并享受稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。

問：經(jīng)濟(jì)區(qū)的推進(jìn)需要大量的資金，這些資金如何籌措?如何鼓勵民營資本進(jìn)入?

答：我們主張多渠道籌集資金。國家劃撥資金肯定占有相當(dāng)大的比例，但缺口部分仍需地方政府和業(yè)界自籌。規(guī)范后的資本市場將發(fā)揮積極作用。各地過去在招商引資方面都積累了許多成功的經(jīng)驗，調(diào)動了各方面的積極因素。

比如《西安市鼓勵引薦外商投資獎勵辦法》中規(guī)定：“生產(chǎn)類項目、農(nóng)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，經(jīng)驗資確認(rèn)后，按外商實際進(jìn)資所形成的固定資產(chǎn)額的千分之二獎勵中介人；非生產(chǎn)類項目，經(jīng)驗資確認(rèn)后，按外商實際進(jìn)資所形成的固定資產(chǎn)額的千分之一點五獎勵中介人。獎勵中介人的資金每年由市財政預(yù)撥，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ谩Ｃ考径扔墒型饨?jīng)貿(mào)局將擬支付的中介費金額匯總，報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批后兌現(xiàn)。中介人依本方法獲得的中介費，受國家有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。屬外籍人員，可依法匯出境外?！边@些都是很好的可供借鑒的經(jīng)驗。

對于民營資本的介入，我們同樣歡迎。目前，我國民營資本的額度已經(jīng)超過國有資本，是一筆不可小視的社會財富。對于民營資本的介入，必須有相應(yīng)的準(zhǔn)入和審核程序；對于介入的企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型，也應(yīng)該有相應(yīng)的界定；民營資本應(yīng)該享有比國有資本更為優(yōu)惠的待遇，當(dāng)然，這需要配套的法律措施來予以保障。

問：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資開發(fā)都有哪些優(yōu)惠政策?

答：在這方面，西安市和天水市均在幾年前就出臺了一系列優(yōu)惠政策。比如《陜西西安市鼓勵外商投資優(yōu)惠政策》，其中涉及稅收、土地等多方面的優(yōu)惠政策；《天水招商引資優(yōu)惠政策》也具體規(guī)定了鼓勵國內(nèi)外客商前來投資的優(yōu)惠政策。

在《規(guī)劃》的第十一章中，也對關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的財稅政策、金融政策、投資政策、土地政策、社保政策以及環(huán)保政策等都作了相關(guān)規(guī)定。隨著關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟動和進(jìn)一步實施，推進(jìn)，各地政府將根據(jù)具體情況，及時推出更為具體、更有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的更為優(yōu)惠的政策。

問：交通規(guī)劃中有什么樣的舉措?如城際高速鐵路、公路部署等問題?

答：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將構(gòu)建以西安為中心的發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快國家及陜甘兩省高速公路網(wǎng)。力爭到2010年，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣(市、區(qū))通高等級公路，通鄉(xiāng)村公路實現(xiàn)水泥或瀝青路面。形成以西安為中心的“兩環(huán)三橫四縱六輻射”高速公路網(wǎng)絡(luò)?！兑?guī)劃》中公路建設(shè)以及改擴(kuò)建公路約20條，包括新建國家高速公路連霍線寶雞—牛背，滬陜線西安—藍(lán)田—商州等，新建平?jīng)觥獙氹u—漢中，平?jīng)觥焖?；天水—武都等線，改擴(kuò)建國家高速公路連霍線潼關(guān)—西安—寶雞，西安—銅川—黃陵等線。鐵路建設(shè)有建設(shè)鄭州—西安—蘭州客運專線，西安—平?jīng)鲨F路，平?jīng)觥焖F路，以及西安寶雞天水鐵路樞紐工程，關(guān)中城市群城際客運系統(tǒng)等。

問：經(jīng)濟(jì)區(qū)對促進(jìn)就業(yè)有什么考慮?如何吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才投身關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)?有什么優(yōu)惠政策?

答：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然提高就業(yè)率。《規(guī)劃》第九章第四節(jié)“社會保障”部分專門考慮了就業(yè)問題，即“努力提高就業(yè)水平，建立規(guī)范的勞動用工制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。引導(dǎo)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)援助工作機(jī)制”。

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，需要大量知識型人才參與其中。《規(guī)劃》第四章第四節(jié)專門提到這一問題。與之配套的相關(guān)政策，經(jīng)過兩地協(xié)商統(tǒng)一意見后，會盡快出臺。對于如何吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，以及與之相關(guān)的優(yōu)惠政策，目前可參照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的有關(guān)吸納人才的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

問：陜西和甘肅有無協(xié)調(diào)機(jī)制?關(guān)中和天水兩地產(chǎn)業(yè)布局和政策如何對接?

答：陜西、甘肅兩省聯(lián)手構(gòu)建關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，

這是繼成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后。西部地區(qū)重點打造的第三個經(jīng)濟(jì)區(qū)。2007年底，國務(wù)院西部開發(fā)辦在西安市主持召開了“關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”編制工作會議，這標(biāo)志著陜西、甘肅兩省聯(lián)手建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)工作全面啟動。

大關(guān)中是跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要國家有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)。建議兩省政府和國家發(fā)改委、國務(wù)院西部辦協(xié)商，在西安成立大關(guān)中合作組織，定期召開政府間聯(lián)席會議，規(guī)劃大關(guān)中交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大關(guān)中產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)合作，支持大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)在西北率先發(fā)展。建立年度最高行政首長聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)重大事項，編制推進(jìn)合作發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)加強(qiáng)區(qū)域間合作事項的銜接落實。同時，探尋合作雙贏機(jī)制。營造良好的政策環(huán)境，清除不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策性障礙，確保生產(chǎn)要素的自由流動，以市場準(zhǔn)人為切入點，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實質(zhì)性突破。

關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)將以西安為中心，主要依托西安、成陽、寶雞、銅川、渭南、楊凌、天水等交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，在城市建設(shè)、土地管理、人口及勞動力流動、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)布局等方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，打破地區(qū)封鎖和市場分割，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，重點發(fā)展高技術(shù)、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的重點經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快培育和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。關(guān)中地區(qū)涵蓋西安、銅川、渭南、寶雞、咸陽五市，曾是國家重點部署的軍工企業(yè)“三線”要地，具備較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的帶動作用。距離陜西寶雞只有200公里的天水，目前已經(jīng)形成了以加工制造業(yè)為主體，電子電器、機(jī)械制造、輕工紡織三大行業(yè)為主導(dǎo)，具有一定實力和特色的區(qū)域工業(yè)體系。天水的儀表、鍛壓機(jī)床及通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，與

陜西在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，具備了捆綁發(fā)展的前提。

經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，國家首先要能在中央和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間實現(xiàn)互動。中央如何為經(jīng)濟(jì)區(qū)定位，如何給予政策扶持，經(jīng)濟(jì)區(qū)用怎樣的優(yōu)勢帶動這一區(qū)域的發(fā)展?就需要做好“左右互動”、“上下互動”、“東西互動”，也就是說要體現(xiàn)陜西和甘肅兩省、西安與天水兩市的互動，國家和經(jīng)濟(jì)區(qū)互動，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，吸引資源要素聚集，依靠國家投資建設(shè)一批大型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以及與東部發(fā)達(dá)地區(qū)互動，在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重多吸引外部特別是東南沿海的經(jīng)濟(jì)要素，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

問：經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)水資源短缺問題將如何有效解決?

答：隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水已成為制約西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善的主要因素。應(yīng)把解決水的問題放在突出的位置。因此，要認(rèn)真搞好西部水資源總體規(guī)劃，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)和管理，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，走節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。包括以下幾個措施：合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源；從保護(hù)水源與水環(huán)境的角度大力發(fā)展節(jié)約用水；開發(fā)西部水電，實施西電東送；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；重視與加強(qiáng)水資源調(diào)配的研究、規(guī)劃與實施；加強(qiáng)渭河流域水資源管理，實施跨流域調(diào)水工程，有效緩解水資源瓶頸制約，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。《規(guī)劃》有五大重點水利工程項目，如“引紅濟(jì)石”、“引漢濟(jì)渭”、“引洮一期工程向渭河補(bǔ)水”等跨區(qū)域調(diào)水工程。

問：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出與前段時間國家的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃有什么內(nèi)在聯(lián)系?

答：有一種趨勢似乎正在形成，這種趨勢仍然延續(xù)著前期政策主導(dǎo)的特性，仍然圍繞著“振興”二字。“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”已經(jīng)完畢，那還有什么振興呢?其實市場已經(jīng)把注意力從“產(chǎn)業(yè)振興”，逐步轉(zhuǎn)移到“區(qū)域振興”。在產(chǎn)業(yè)定位上，加快裝備制造、國防科技、資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游文化和現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，加快重點示范區(qū)建設(shè)。在改革開放上，把經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成西部地區(qū)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的先行區(qū)域，東西互動和對外開放的重點區(qū)域。同時，《規(guī)劃》從裝備制造業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、基礎(chǔ)設(shè)施、重點水利工程等提出了一批重大建設(shè)項目?！兑?guī)劃》還從財稅、投資和土地等六個方面，提出多條政策支持措施。該地區(qū)將有望成為西北地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)”，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇是不言而喻的。

問：《規(guī)劃》將對資本市場有什么影響?

答：“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”也許是投資者較少關(guān)注的區(qū)域投資規(guī)劃。但是該經(jīng)濟(jì)區(qū)是繼成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，國家在西部地區(qū)重點打造的第三個經(jīng)濟(jì)區(qū)。此規(guī)劃中提到在產(chǎn)業(yè)定位上，將加快裝備制造、國防科技、資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游文化和現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，規(guī)劃從裝備制造業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、基礎(chǔ)設(shè)施、重點水利工程等提出了一批重大建設(shè)項目。所以說，出于這樣的市場預(yù)期，隨著這個規(guī)劃的出臺，個別板塊受到投資者關(guān)注是很正常的事情。由于前兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)在相關(guān)政策出臺前后均受過炒作，加之市場當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃概念退潮，市場急需有新的政策概念崛起之際，故關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的全線崛起自然引人關(guān)注。