美好藍圖如何實現(xiàn)

權永生：

要看到政策的巨大含金量

陜西省發(fā)展和改革委員會副主任權永生介紹了《關中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的主要內(nèi)容和發(fā)布情況，談了自己對規(guī)劃的認識，并提出了一些卓有價值的意見和建議。

他認為把西安作為“核心”發(fā)展，說明國家對陜西發(fā)展的關注，加快關中地區(qū)的發(fā)展，對于西北的發(fā)展，將具有更強勁的推動作用。比如，把西安建成國際化大都市、陸港型綜合保稅區(qū)、國際化目的地旅游城市，《規(guī)劃》蘊含著巨大含金量，這就是政策的巨大價值。

《規(guī)劃》的發(fā)布，對于西北地區(qū)，最重要的就是得到了政策的強勁支持，我們要看到政策的力量。這是多年來我們想得到不能得到而一直盼望的事情，我們應該緊緊抓住這個來之不易的歷史機遇。

同時，權永生還對《規(guī)劃》進行了簡明扼要的解析，對規(guī)劃的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施，做了概要評述。并提出無論陜西還是甘肅，都應在規(guī)劃發(fā)布后，首先要鋪天蓋地進行宣傳，讓規(guī)劃深入人心，提振西北人的信心，為陜西以及西北地區(qū)的加快發(fā)展而努力奮斗。

他認為《規(guī)劃》具有四大特性，首先是引領性，建設大西安、帶動大關中、引領大西北，這是規(guī)劃的宗旨所在，是深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標意義。

第二是戰(zhàn)略性，這充分體現(xiàn)在“一個高地四個統(tǒng)籌基地”的謀劃和建設項目上，即把關中一天水經(jīng)濟區(qū)建設成“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”，打造成為全國先進制造業(yè)重要基地、全國統(tǒng)籌科技資源改革的示范基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。這些項目具體，意義巨大，很有實施操作性。

另外就是創(chuàng)新性，規(guī)劃對經(jīng)濟區(qū)的建設定位非常準確，字數(shù)不多，只有17000多字，但很有創(chuàng)新性，話語平實，言簡意賅，該表達的都充分體現(xiàn)了；國家制定這樣的跨省份經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，就是一個創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了為建設創(chuàng)新型國家在探索一條路子。

政策的保障性，《規(guī)劃》在財政、稅收、環(huán)保、土地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，都制定了具體的政策措施，來保證《規(guī)劃》的確切實施。

張寶通：關中要發(fā)展首先要搞好城市群建設

關中一天水經(jīng)濟區(qū)的首倡者、陜西省社科院學術委員會副主任張寶通表示，10年前，江澤民同志在西安發(fā)出了西部大開發(fā)的偉大號召，隨之，陜西也提出了一線兩帶建設的構想以及后來的西咸一體化設想。

現(xiàn)在看來，執(zhí)行的效果要比預期差，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為陜西的城市群沒有發(fā)展起來。而將來關中天水經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展，如果城市群不發(fā)展，那么談什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是空中樓閣。

陜西省委、省政府目前已經(jīng)意識到了這一點，2006年提出了關中城市群建設的構想正是朝著這一方向努力，陜西省委書記趙樂際2007年提出的“關中要率先發(fā)展”思路更是為關中發(fā)展指明了道路。

大關中要發(fā)展，首先要搞好城市群建設，西安為龍頭的關中經(jīng)濟帶，突破小關中概念，大西北在國家的戰(zhàn)略地位非常重要，當初國家提出西部大開發(fā)時也是西北大開發(fā)，后來才改為西部大開發(fā)的，而且再造一個山川秀美新西北也是針對西北地區(qū)提出的。

因此，關中要發(fā)展，如果不組建大西安，不搞大西安，不加快西咸一體化，以西安為核心的大關中就無從談起，要盡快推動西咸一體化，如果不做，我們就無法做好城市群，西咸一體化到現(xiàn)在只統(tǒng)一了個“029”，還遠遠不夠，因為人口少、經(jīng)濟總量小的西安影響的不僅僅是西安，影響的是整個陜西的發(fā)展。所以，我們要好好學習一下成都，好好學習一下重慶，趕快把西咸一體化做好把大西安搞好，要合到一起。

另外，寶雞是副中心，而不是天水，因為天水的經(jīng)濟總量只相當于寶雞的三分之一，根本無法勝任，寶雞地處陜、甘、川三省毗鄰區(qū)，是交通樞紐，是交會點，是當之無愧的副中心。

向東部地區(qū)開放，這也就是我們所說的是開放關中，因為我們國家的經(jīng)濟中心在東部，要承接東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要把三大門戶商洛、華陰、韓城提升成區(qū)域城市，西部大開發(fā)要發(fā)展區(qū)域城市為主，我們現(xiàn)在一個都沒有發(fā)展，寧夏在這方面就比我們做的好，就像當年珠三角城市群一樣大力發(fā)展城市群，因為正是密集的城市群支撐了珠三角的崛起。所以，將來的“關天經(jīng)濟區(qū)”要發(fā)展，就是要把整個關中城市群做強。

而此次《規(guī)劃》提出的三輻射也是非常好的，不能只向東西輻射，更要向南北輻射，向北沿著秦直道，現(xiàn)在的包茂高速向榆林輻射，向南有很多的通道，如修一條陽明關到武都連接線，就可以讓蘭渝鐵路不僅是溝通西北和西南，同時還可溝通西北和華東、華中，讓蘭渝線成為和隴海線一樣的干線，所以向南，不僅是我們的漢中、安康，還有川西、隴南都可以輻射到。至于甘肅，向北帶動隴東、向南帶動隴南，也都發(fā)揮著輻射作用。

這里我要說的是陜西不僅僅是只有先進的制造業(yè)，我們還有能源化工是很有前景的，國家在和平崛起，東部在快速發(fā)展，都需要大量的能源，而陜北這幾年為什么能跨越，那主要也是因為有能源。

而關中的先進制造業(yè)和東部地區(qū)相比是沒有優(yōu)勢的，因為人家的實力比我們強，區(qū)位優(yōu)勢比我們好，而且“十一五”實施以來，關中沒有一年的收入是超過陜西平均速度的，因此，只有把關中納入國家戰(zhàn)略給予大力支持，關中才有可能率先發(fā)展。所以，陜西的發(fā)展不能只局限在高新技術、航空航天等一些傳統(tǒng)行業(yè)，而是應將視野放的更寬些，特別是陜北的跨越發(fā)展對陜西的發(fā)展非常重要。

對于陜西來說，發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)可謂是有著得天獨厚的優(yōu)勢，因為這里除了中石油的長慶油田外，還有中石化以及國內(nèi)唯一的延長石油，而這對于陜西的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整很有意義。

當前，陜西的能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的還遠遠不夠。因此，陜西在“十二五”規(guī)劃時應該對此引起充分重視，因為不僅僅是陜北有能源，關中、陜南也有著豐富的能源，如果陜南、陜北、關中的能源都能得到開發(fā)，那么陜西要成為經(jīng)濟強省就是指日可待了。

曹鋼：發(fā)揮實實在在的作用最重要

幾十年從事中國經(jīng)濟發(fā)展研究的著名經(jīng)濟學家、陜西省行政學院副院長曹鋼教授，也是關中一天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的編制參與者。

他認為，《規(guī)劃》的發(fā)布的確是陜西的大事件，是振奮人心的歷史事件，對于陜西未來的發(fā)展意義重大，用再多的溢美之詞都不過分。那么，如何才能真正地實施規(guī)劃，發(fā)揮實實在在的作用，這才是至關重要的。

陜西省是全國有名的科技大省、教育大省、文化大省和旅游大省，其現(xiàn)代化、知識化、網(wǎng)絡化水平都高于全國平均水平，但與其不相稱的是經(jīng)濟發(fā)展卻大大落后于全國的平均水平，形成學術界所說的“陜西現(xiàn)象”。從多年來陜西發(fā)展的過程看，曾有過許多的半成品規(guī)劃項目，西部大開發(fā)10年了，陜西經(jīng)濟總值的位次并未得到大提升，還處于很

落后的位置，就是在西北地區(qū)，也是處于落后，還不如內(nèi)蒙古。

他認為應該從“兩方面工作”

的根本做起。第一，要實實在在把規(guī)劃細則做好。做好細則的編制實施工作，這不僅僅是要給國家發(fā)布的《規(guī)劃》做實施細則，而且要針對每個市、每個縣、每個區(qū)，乃至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有實施細則，層層落實，貫徹到位，這對于《規(guī)劃》的具體實施最為重要。這樣，就避免了在宣傳中空泛地大談理論，而沒有實質(zhì)意義。

如何破除“陜西現(xiàn)象”?他說，這首先就表現(xiàn)在陜西改革開放的力度、經(jīng)濟主體的變革問題上。目前陜西的國有體制依然占80％以上。陜西能否下大決心將國有企業(yè)徹底改制，激發(fā)國有企業(yè)以及各種經(jīng)濟體制的活力，因為一個地區(qū)真正提升經(jīng)濟發(fā)展水平的是企業(yè)，而不是政府。

經(jīng)濟結構問題。目前陜西依然存在不合理經(jīng)濟結構現(xiàn)象，是否應該做一次大的調(diào)整，以真正適合陜西資源條件的發(fā)展。這就要緊緊圍繞《規(guī)劃》發(fā)展戰(zhàn)略和陜西產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，選擇能夠發(fā)揮陜西經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的要素特征，實現(xiàn)比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，培育代表陜西省綜合實力的上市公司群體，從而帶動陜西經(jīng)濟結構的調(diào)整，促進經(jīng)濟更有效地發(fā)展。

再一點，應改變政府思想保守、官僚作風嚴重問題，對政府辦公人員進行一次徹底洗腦式的教育，增強其服務觀念，摒棄人浮于事的工作方法，理順、優(yōu)化政府職能，提高辦事效率。當然這些不是一蹴而就的事情，最好有一個明確、穩(wěn)定、長期的各個方面的發(fā)展計劃，同時要明確計劃不能因領導的變動而隨意更改。

安樹偉：主動承接國際化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究員、西北大學經(jīng)濟管理學院教授安樹偉，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度，提出西安要大發(fā)展、盡早提升國際化地位，應主動承接國際化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

他認為，在我們預想未來的西安，將會對關中一天水經(jīng)濟區(qū)的地位和經(jīng)濟起著很重要的輻射、引領作用的同時，我們還要清楚地看到，在西部三大重要的經(jīng)濟區(qū)中，關中一天水經(jīng)濟區(qū)的GDP是最落后的，人均GDP也是最低的，目前還不能帶動西北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，未來任務是艱巨的。

從整個關中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的分工來看，新型產(chǎn)業(yè)的格局還存在著許多問題，尤其對于西安的國際化都市建設，陜西首先要放在最重要的地位。西安市與北京、上海、天津、深圳和湖南長株潭地區(qū)一起成為首批6個綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，顯示了西安高技術產(chǎn)業(yè)在全國的重要地位，顯示了西安科技資源的突出優(yōu)勢，尤其是西安在航空航天、生物、信息、新材料和新能源等領域具有較強的科研和生產(chǎn)能力。

因而，我們應該趕快以《規(guī)劃》提出的建設“全國統(tǒng)籌科技資源改革的示范基地”為契機，進一步整合科技資源和產(chǎn)業(yè)資源，研究制定專項扶持政策，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，承接國際化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，逐步實現(xiàn)高技術的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，構建民用航空航天、生物、信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)領域中具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，努力把西安建設成為具有國際化、專業(yè)化、多元化、集聚化的綜合性的高技術產(chǎn)業(yè)基地，以推動西安國際化大都市的前進步伐。

侯新民：發(fā)展關鍵在政策

北京陜西商會會長、南海礦業(yè)建設工程有限公司董事長侯新民表示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，陜西的確取得了翻天覆地的變化，而且目前陜西的民間資金非常充裕，單一個榆林地區(qū)民間資金就達2000多個億。但遺憾的是近幾年陜西的民間資金外流的很厲害，很多陜商都去了外省投資，可以說，陜商目前是在走東口，而不是走西口，據(jù)我了解，目前陜西在北京的企業(yè)有200多家，投資額也比較大，光榆林就投資了300多個億。

陜商并不是不愛陜西，之所以出現(xiàn)這一情況，主要還是政策原因，如果將來《規(guī)劃》在落實過程中，相關的配套政策能跟上，也能落到實處，這里一定是能夠吸引到陜商乃至海內(nèi)外的商人前來投資的。

張興先：以世界眼光看關中

陜西省決咨委助理巡視員張興先表示，西部大開發(fā)10年來陜西的變化很大，尤其是交通的變化特別讓人振奮，另外，陜北的生態(tài)也做的非常好。

大關中曾經(jīng)為國家做出了突出的貢獻，尤其是歷史上，關中對整個國家的發(fā)展都起著決定性的影響。

陜西當前的經(jīng)濟仍然是政府主導型經(jīng)濟，市場化程度不高，盡管陜西擁有人才上的優(yōu)勢，但陜西人的商業(yè)意識普遍都不強。因此，全民創(chuàng)業(yè)應該落到實處，而不是僅僅停留在口號上。另外，陜西當前的土地資源非常緊張，還有水的問題，環(huán)境資源的配置，這些因素對陜西經(jīng)濟發(fā)展都是制約。因此，在新的條件下，我們應重新考慮陜西的優(yōu)勢和劣勢。

陜西的生產(chǎn)型服務業(yè)經(jīng)過60年的發(fā)展，目前在國內(nèi)外已經(jīng)有了一定的優(yōu)勢，但將來肯定不能沿用以往的增長方式，而是要轉(zhuǎn)換一種方式，即就是轉(zhuǎn)換增長方式。因此，在未來的發(fā)展中，關中的產(chǎn)業(yè)布局要放在全球范圍內(nèi)考慮才能有大的發(fā)展。

關中要發(fā)展，首先是要開放，向外學習，因為周、秦、漢、唐的崛起就是建立在開放學習的基礎上的。所以，當前關中經(jīng)濟要想有大的發(fā)展，要想率先發(fā)展，就必須向發(fā)達地區(qū)學習。地方政府開放程度還遠遠不夠，應該有一點胸懷，適當?shù)赜幸恍盁o為而治”的思想，不要管制的太嚴。最為重要的是，陜西人的創(chuàng)業(yè)精神要進一步強化，因為沒有全民的參與，就不可能有縣域經(jīng)濟的崛起。

張建麗：做好對外宣傳

香港大公報陜西辦事處主任張建麗表達了自己的看法，她表示，作為海外最具影響的三大中文報紙，大公報一直非常關注西部地區(qū)的發(fā)展，尤其是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，大公報更是給予了極大的關注，而且還曾專門開設西部專版，但因為種種原因，這個專版后來取消了。

隨著《規(guī)劃》的批準，讓我們又重新看到了希望，但規(guī)劃的落實則需要有具體的舉措，而且陜西也應該大力宣傳自身，而且要學會借力宣傳，外界希望更多的了解西部，商人更關注商機。

明建宇：殘疾人事業(yè)將迎來新的機遇

陜西省殘疾人聯(lián)合會明建宇表示，關中一天水經(jīng)濟區(qū)的設立將為深入推進西部大開發(fā)、進一步擴大國內(nèi)需求、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快構建創(chuàng)新型社會提供了機遇。

《規(guī)劃》的制定實施對于推動陜西的殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是殘疾人社會保障和服務體系建設，實現(xiàn)全面建設小康社會，促進社會和諧發(fā)展與全面進步具有重要意義。

陳芳：借電子商務助推西部經(jīng)濟

陜西中小企業(yè)商務網(wǎng)、陜西貝易達現(xiàn)代科技有限公司董事長陳芳表示，《規(guī)劃》的獲批是西部地區(qū)的一件大好事，大好的政策環(huán)境必將成為企業(yè)快速發(fā)展的強勁動力，宏偉的戰(zhàn)略決策為西部經(jīng)濟描繪出輝煌的發(fā)展前景。

作為為企業(yè)提供電子商務綜合服務的網(wǎng)絡平臺，更是迎來了以新手段為企業(yè)服務、以新理念助經(jīng)濟發(fā)展的大好時機。而電子商務的快速發(fā)展也必將對傳統(tǒng)的商業(yè)模式帶來巨大的挑戰(zhàn)。它不但可以提高商務效率，還可以降低運行成本、開拓更加廣闊的市場，是助推區(qū)域經(jīng)濟更快、更強發(fā)展的催化劑。正因為如此，沿海發(fā)達城市有關政府部門在加強區(qū)域經(jīng)濟建設的同時，正借力電子商務優(yōu)勢推進區(qū)域信息化建設進程。

2008年下半年以來，為應對金融海嘯對陜西中小企業(yè)的影響，平臺搭建了“西北首家中小企業(yè)融資信息服務平臺——融資超市”。而融資超市的創(chuàng)立以及所提出的創(chuàng)新模式，將我省利用信息服務手段、發(fā)揮電子商務優(yōu)勢服務于企業(yè)的步伐一步跨向國內(nèi)相關領域的前列。要抓住這千載難逢的機遇，切合陜西經(jīng)濟特點和企業(yè)發(fā)展實際需要，將這個平臺做實、做好，將平臺建設得更大、更強。

今后，將力爭在政府部門的支持參與下，全力創(chuàng)建“西部物流信息公共服務平臺”，通過資源整合，將網(wǎng)絡科技和電子商務的優(yōu)勢應用于為陜西省物流企業(yè)提供完整信息服務，解決“信息孤島”瓶頸，服務于“關中一天水經(jīng)濟區(qū)”的各大物流園區(qū)，助力經(jīng)濟區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展；

劉博：要做好水文章

西安市水務局副局長劉博表示，目前，西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距主要還是水資源的問題。

陜西是個嚴重缺水的省份，因此，要解決水的問題就要做好以下四個方面的工作，一是調(diào)水，如上世紀90年代我們搞的黑河引水工程以及近兩年我們投資1.8個億搞的引胥濟黑工程就是力圖解決西安缺水的問題，二是蓄水，如我們搞的李家河水庫工程，目前正在加緊施工。三是節(jié)水，這主要是培養(yǎng)人們的節(jié)水意識，讓每個人都知道西安是個缺水城市。四是供水的問題。

西安應該把西邊的昆明湖恢復，只有這樣，西安的大環(huán)境才會有一個大的變化。

做好小政策，也就是相關政策的細化工作，只有配套政策制定出來，社會上龐大的民間資金才有可能被吸引，實現(xiàn)政府搭臺、企業(yè)唱戲、個人賺錢的良好形勢。

郭衛(wèi)東：《規(guī)劃》需和產(chǎn)業(yè)緊密結合

陜西省決咨委辦公室主任郭衛(wèi)東表示，《規(guī)劃》看完后很振奮，但對于陜西來說，重要的是貫徹落實，應具體到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃以及促進縣域經(jīng)濟上來。

因此，我們要認真學習《規(guī)劃》，制定出陜西配套的政策，在體制機制上創(chuàng)新，努力釋放政策的潛力。

另外，陜西目前創(chuàng)業(yè)的沖勁還不夠，要繼續(xù)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，否則《規(guī)劃》設計的再好，機遇也會喪失。

楊勇先：繼續(xù)解放思想更新觀念

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學家、有特殊貢獻專家楊勇先表示，西部大開發(fā)10年來陜西發(fā)生了天翻地覆的變化，尤其是基礎設施、交通、生態(tài)方面的變化最大。但規(guī)劃要具體落到實處，最主要的是還要解放思想，更新觀念。

王洪：還需繼續(xù)完善法規(guī)建設

西安洪振律師事務所主任王洪表示，規(guī)劃的落實關鍵在配套政策，細化細則，制訂相關政策。

“關天經(jīng)濟區(qū)”涉及兩省，如何協(xié)調(diào)是個問題。因此，應盡快建立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構，這需要兩省決策者的共同努力。

劉虹霞：一如既往地關注西部服務西部

西部大開發(fā)雜志社常務副社長劉虹霞表示，要感謝大家多年來對西部大開發(fā)雜志的關心與支持。自2009年春節(jié)以來，我隨陜西省西開辦的領導多次赴國家發(fā)改委，目睹了規(guī)劃出臺前的艱辛和不易。

《規(guī)劃》的審批為西部的縱深發(fā)展指明了方向，

《規(guī)劃》再一次吹響了西部大開發(fā)的號角，西部大開發(fā)即將迎來第三次浪潮。作為全國唯一與西部大開發(fā)戰(zhàn)略同名的期刊，我們將緊扣這一時代的脈搏，為規(guī)劃的實施鳴鑼開道，搖旗吶喊。與此同時，我們將以高度的政治責任感、歷史使命感，準確理解《規(guī)劃》，宣傳《規(guī)劃》。

今后，西部大開發(fā)雜志將繼續(xù)一如既往地關注西部服務西部，這是我們義不容辭的歷史使命。