郭寶成：率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明。

一、神木已進(jìn)入工業(yè)化城市化加速發(fā)展的新階段

對(duì)縣域發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是制定政策、推動(dòng)工作的基本依據(jù)。神木縣地處神府東勝煤田腹地，發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的條件十分優(yōu)越。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，神木抓住兩次重大發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。一是抓住煤田開(kāi)發(fā)機(jī)遇，發(fā)揮地方和中、省、市企業(yè)的積極性，發(fā)展壯大煤炭工業(yè)，形成了以資源開(kāi)采輸出為特征的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展格局。二是抓住江澤民同志來(lái)神木視察的機(jī)遇，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展煤電、煤化工和載能項(xiàng)目，形成了以資源加工轉(zhuǎn)化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。20年間，神木經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)25％以上，2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值290億元。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，神木的新型工業(yè)化迅速推進(jìn)。大柳塔、店塔、錦界三個(gè)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成型，煤炭、電力、化工、載能、建材五大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術(shù)水平和質(zhì)量效益不斷提升。境內(nèi)有世界上最先進(jìn)的特大型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井大柳塔煤礦，有亞洲最大的煤電一體化項(xiàng)目錦界電廠，有年產(chǎn)100萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目、60萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目、50萬(wàn)噸焦油輕質(zhì)化項(xiàng)目，有總產(chǎn)量400萬(wàn)重量箱的浮法玻璃生產(chǎn)線、600萬(wàn)噸蘭炭生產(chǎn)線、160萬(wàn)噸電石生產(chǎn)線，另有年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店現(xiàn)代化煤礦正在建設(shè)，有我國(guó)與南非沙索爾公司、美國(guó)陶氏化學(xué)公司投資合作的煤制油、煤液化項(xiàng)目已投入前期試運(yùn)營(yíng)工作。神木即將成為億噸級(jí)煤炭、千萬(wàn)噸級(jí)煤化工、千萬(wàn)噸級(jí)載能、千萬(wàn)重量箱玻璃和500萬(wàn)千瓦電力生產(chǎn)基地。

在工業(yè)化的強(qiáng)力帶動(dòng)下，神木的城市化超快發(fā)展。縣城中心地位進(jìn)一步提升，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)?shù)任鍌€(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)已集聚人口27，4萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％。針對(duì)縣城人口迅速增長(zhǎng)、房?jī)r(jià)居高不下的實(shí)際，從2006年起，神木在城北和城南分別規(guī)劃建設(shè)11平方公里和15平方公里的新村，建設(shè)水平、規(guī)模將超過(guò)現(xiàn)有城區(qū)，成為人居環(huán)境最好的城市新區(qū)。

同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，社會(huì)保障水平顯著提高。全縣實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育，并于2009年3月開(kāi)始全面推行全民免費(fèi)醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別達(dá)到1.2萬(wàn)人和3.1萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2007年，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度全面啟動(dòng)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移基本得到解決。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值的顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比重的積極變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的降低，表明該縣已進(jìn)人工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的新階段。

二、城鄉(xiāng)一體化是事關(guān)神木率先科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動(dòng)力，是神木推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程、加快建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的需要。按照其依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”的戰(zhàn)略定位，晉陜蒙能源化工基地作為“北三角”的能源支柱，神木實(shí)施“北上東進(jìn)”戰(zhàn)略，主導(dǎo)晉陜蒙能源基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新一輪快速發(fā)展。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是推動(dòng)神木新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。目前神術(shù)民間投資活躍，第二、第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)充裕，城鎮(zhèn)化進(jìn)展很快，但城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。主要是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和分工尚不清晰，城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制還不健全，重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)社區(qū)管理力量薄弱等。只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位和服務(wù)功能，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，將有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然伴隨著一系列社會(huì)問(wèn)題。在神木，表現(xiàn)最突出的是區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距的迅速擴(kuò)大，以及由此引發(fā)的群眾心理失衡、矛盾糾紛增多、社會(huì)治安復(fù)雜等，嚴(yán)重影響著和諧社會(huì)建設(shè)。解決社會(huì)問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做多方面的努力，城鄉(xiāng)一體化為神木提供了新的思路和途徑。

三、以創(chuàng)新精神推進(jìn)神木城鄉(xiāng)的六個(gè)一體化

城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合，是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的思路創(chuàng)新，更是一場(chǎng)廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。綜合研究現(xiàn)有條件和發(fā)展需要，神木縣城鄉(xiāng)一體化的總體思路是，圍繞建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，樹立市場(chǎng)理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化配套改革，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、投資融資體制和農(nóng)民增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、公共管理、生態(tài)建設(shè)的一體化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓全縣人民共享現(xiàn)代文明。

主要目標(biāo)是，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合和協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75％以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展全面融合，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80％以上。

積極推進(jìn)六個(gè)一體化規(guī)劃，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)：

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的一體化

神木縣提出的“一體兩翼、一河兩川、重點(diǎn)村組”的新農(nóng)村建設(shè)思路，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)工農(nóng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃思路，基本形成了縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)——重點(diǎn)村的三個(gè)圈層結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的主要任務(wù)是進(jìn)一步強(qiáng)化縣域一體規(guī)劃理念，編制和實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，把這一思路具體化。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，形成新型工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的綜合整治，都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。神木將在優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、加大市政建設(shè)、加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等方面加大投資建設(shè)力度，并適度超前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的整體協(xié)調(diào)與共建共享。

(四)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)的一體化

建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，堅(jiān)持教育醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的投入，整合城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生資源，堅(jiān)定不移地實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育和全民免費(fèi)醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障體系，實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，全面推行失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老三項(xiàng)保險(xiǎn)，讓全民平等享受改革發(fā)展成果，積極實(shí)施“雙百幫扶”活動(dòng)，全面構(gòu)建和諧富裕新神木。

(五)城鄉(xiāng)公共管理的一體化

體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化。神木縣將以改革創(chuàng)新精神，建立一套促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道和社區(qū)建設(shè)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

(六)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化

著眼全縣的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，集中力量建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，提升整體生態(tài)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加快城鎮(zhèn)綠化步伐，建設(shè)有效的生態(tài)屏障，提升城市宜居度。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，控制工業(yè)污染總量。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，形成長(zhǎng)效公平的資源開(kāi)發(fā)機(jī)制和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。