情系西部說《規(guī)劃》

劉虹霞

6月25日，在國務院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，近百名中外記者都記住了一個名字——李應明。

李應明是國家發(fā)改委西部開發(fā)司的副司長，由于工作關(guān)系，筆者和李副司長有過幾次會面。一個月前，我社受國家發(fā)改委和陜、甘兩省發(fā)改委之委托，編輯制作了中英文彩色圖文畫冊《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃概覽》，以作為新聞發(fā)布會的重要宣傳資料。在畫冊定稿的過程中，李應明嚴謹、細致的作風給筆者留下了深刻的印象。

有一次，李應明開了一上午會。臨下班前見到我在辦公室等她審定樣稿，她很認真地對我說，你放這里吧!下午兩點來取。令我感到意外的是，當我兩點趕到她辦公室時，三十多頁的畫冊稿樣上密密麻麻地圈點了很多內(nèi)容，有對文字的改動和對設計的提議，甚至連數(shù)字、標點符號都一一仔細核對過。不難看出，她中午沒有顧上休息。后來，辦公室的小徐告訴我，李副司長連中午飯都沒顧上吃。

在25日的新聞發(fā)布會上，面對中外記者近乎挑剔的提問，李應明應答如流，條理清晰，對規(guī)劃的每一個細節(jié)都了如指掌。談到剛剛發(fā)布的《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

(下簡稱《規(guī)劃》)，李應明認為最大的亮點就是“創(chuàng)新”，她說，無論從制定的過程還是規(guī)劃的內(nèi)容上，這個規(guī)劃都探索出了一條新思路。

談到《規(guī)劃》編制的重大意義時，李應明顯得格外激動。她說，關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)是西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃確定的三大重點經(jīng)濟區(qū)之一，也是全國主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的重點開發(fā)區(qū)之一，是西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。編制關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、加快經(jīng)濟區(qū)建設步伐，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，無論對于增強區(qū)域經(jīng)濟實力、深入推進西部大開發(fā)，還是對于當前擴大內(nèi)需、應對國際金融危機都具有十分重要的意義。

一是有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北。該經(jīng)濟區(qū)是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶，戰(zhàn)略區(qū)位十分重要。同時產(chǎn)業(yè)層次高、工業(yè)基礎(chǔ)好，是國家重要的國防軍工基地、綜合性高新技術(shù)基地和裝備制造業(yè)基地。從國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略布局考慮，培育這一地區(qū)加快發(fā)展，可以進一步增強區(qū)域經(jīng)濟實力，形成支撐和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，建設大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北。

二是有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動西北地區(qū)經(jīng)濟振興。在國際金融危機背景下，加大向西開放的力度、廣度和深度，構(gòu)建開放合作的新格局。對于完善國家開放戰(zhàn)略和推動西部地區(qū)開發(fā)開放具有重要意義。經(jīng)濟區(qū)是著名的絲綢之路起點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，具有對西開放的地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持經(jīng)濟區(qū)向西開放合作，有利于推動西北地區(qū)經(jīng)濟振興。

三是有利于深化體制機制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗。如何整合各類科技資源，使之發(fā)揮最大效益，提高自主創(chuàng)新能力是當前我國科技發(fā)展面臨的一個突出問題。經(jīng)濟區(qū)擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才、5個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、3個大學科技園區(qū)，科教實力十分雄厚，但同時也存在著條塊分割、體制不活、開放不夠、轉(zhuǎn)化較低等問題。支持西安統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革，突破現(xiàn)有科技資源條塊分割、配置不當?shù)捏w制性障礙，搭建資源共享平臺，建立適應市場經(jīng)濟體制的科技創(chuàng)新示范區(qū)，可以為全國統(tǒng)籌科技資源改革探索提供新經(jīng)驗、探索新路徑。

四是有利于承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大國內(nèi)需求，應對當前國際金融危機。當前國際金融危機仍在擴散和蔓延，給我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了很大壓力。但危中有機：對東部地區(qū)來說，有利于產(chǎn)業(yè)升級和改造；對于西部地區(qū)而講，則有利于承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設施比較完善、產(chǎn)品配套能力強、要素成本優(yōu)勢明顯，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有比較優(yōu)勢。推動經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于進一步擴大國內(nèi)需求，應對當前國際金融危機。

在介紹規(guī)劃編制的過程及內(nèi)容時，她說，為做好經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃編制工作，原國務院西部開發(fā)辦會同陜西省發(fā)改委、甘肅省發(fā)改委于2007年底開始，擬定了《規(guī)劃》編制工作方案，并委托浙江大學中國西部發(fā)展研究院開展規(guī)劃前期課題研究。2008年11月底，浙江大學課題組完成了規(guī)劃課題報告。12月，國家發(fā)改委西部司會同陜西、甘肅兩省發(fā)改委集中開展《規(guī)劃》編制工作，形成征求意見稿后，先后征求了國務院35個有關(guān)部門，陜西、甘肅兩省人民政府以及陸大道、汪應洛等國內(nèi)知名專家學者的意見和建議，并將意見和建議充分吸收。日前，報經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

對下一步如何落實《規(guī)劃》精神，她說，關(guān)鍵是要認真做好實施工作。規(guī)劃藍圖已繪就，下一步重點工作是抓好規(guī)劃的實施。陜西、甘肅兩省要切實加強組織領(lǐng)導，互相配合，密切協(xié)作，及時溝通協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃的落實。同時，經(jīng)濟區(qū)作為西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃確定的三大重點經(jīng)濟區(qū)之一，國家發(fā)展改革委也會積極協(xié)調(diào)國務院有關(guān)部門，加強對經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和支持，推動經(jīng)濟區(qū)在西部地區(qū)率先發(fā)展，進一步打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地。