抓住發(fā)展機(jī)遇　建設(shè)西部強(qiáng)省

再回首西部偉業(yè)彪炳千秋

1999年6月，時(shí)任中共中央總書記的江澤民同志在西安發(fā)出了西部大開(kāi)發(fā)動(dòng)員令，從此揭開(kāi)了我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的序幕。2000年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提出了明確的措施和要求，西部大開(kāi)發(fā)這一千秋偉業(yè)在西部大地波瀾壯闊地掀起。

2005年2月，胡錦濤總書記作出了“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移地把西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)推向前進(jìn)”的重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的高度重視。

2007年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦組織編制的《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》是統(tǒng)籌指導(dǎo)西部大開(kāi)發(fā)的重要綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)及重大項(xiàng)目的主要依據(jù)。

2009年4月，國(guó)家發(fā)改委在西安召開(kāi)陜西省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略座談會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在總結(jié)講話中說(shuō)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)整整10年，10年的歷史長(zhǎng)河很短暫，但這10年的確是我們國(guó)家西部發(fā)生天翻地覆變化的10年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到更有力的保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到增強(qiáng)，也是老百姓得實(shí)惠最多的10年?，F(xiàn)在我們的任務(wù)，就是回顧前10年，展望后10年。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的決心不可能動(dòng)搖，西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略不僅不能停頓，而且還要進(jìn)一步深化；西部大開(kāi)發(fā)的政策不僅不能變，而且還要進(jìn)一步完善。

2009年6月5日至7日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在西安調(diào)研時(shí)指出，今年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)十周年。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署是完全正確的，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，要繼續(xù)堅(jiān)持西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加大政策支持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，更加重視調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新和改善民生，把西部大開(kāi)發(fā)提高到新的水平。

2009年6月10日，《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)發(fā)布，對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)又是一個(gè)十分難得的發(fā)展機(jī)遇。作為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，西部地區(qū)必須更加開(kāi)闊視野，更新發(fā)展觀念，完善相關(guān)政策，大力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快體制創(chuàng)新步伐，扎實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

數(shù)陜西十年開(kāi)發(fā)步步為贏

陜西省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十年來(lái)，按照“突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)、依托優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑特色、以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的思路，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，采取得力措施，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)關(guān)中、陜南、陜北自我發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。十年來(lái)陜西省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)12.1％，2008年再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6851億元，增長(zhǎng)15.6％。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，財(cái)政總收入1104億元，增長(zhǎng)23％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12858元，比上年增長(zhǎng)19.5％，年均增長(zhǎng)12％；農(nóng)民人均純收入3136元，比上年增長(zhǎng)18.6％，年均增長(zhǎng)8.9％。

二是基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到緩解。十年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資19080億元，年均增長(zhǎng)25％左右。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2466公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3750公里，高速公路及鐵路網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空港樞紐地位大幅提升。通信、水利和城鄉(xiāng)電網(wǎng)等進(jìn)一步完善，油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村和人畜飲水等工程穩(wěn)步推進(jìn)。

三是生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成退耕還林和荒山造林3449.5萬(wàn)畝，位居全國(guó)前列，森林覆蓋率由退耕前的30.9％提高到37.3％。治理水土流失面積3.74萬(wàn)平方公里。節(jié)能減排成效明顯。2008年全省萬(wàn)元GDP能耗下降5.9％，二氧化硫排放、化學(xué)需氧量均削減3％，“十一五”確定的節(jié)能目標(biāo)已完成了63％，走在全國(guó)前列。

四是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值520億元，同比增長(zhǎng)22％；能源化212212業(yè)完成總產(chǎn)值3564.3億元，增長(zhǎng)37.6％；裝備制造業(yè)完成總產(chǎn)值1561.02億元，增長(zhǎng)24.7％。高新技術(shù)、能源化工和裝備制造業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＢ糜螛I(yè)接待境外游客125萬(wàn)人、境內(nèi)游客9022萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入600多億元。果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展良好，蘋果產(chǎn)量、栽植面積和果汁出口量均為全國(guó)第一。

五是改革開(kāi)放取得較大突破。78％的國(guó)有大中型企業(yè)完成了公司制改造，民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到1.2萬(wàn)多家，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由31％提高到45.6％。到2008年底，全省累計(jì)實(shí)際利用外資88億美元，有74個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)陜投資，50多個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)在陜投資。

六是和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著?！捌站拧苯逃?jiān)任務(wù)圓滿完成，8所高校“211”工程和3所高?！?85”工程建設(shè)順利推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全省，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到80元，建立了城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。2008年城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.91％。全面啟動(dòng)民生八大工程，2008年共完成十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投入資金334.98億元。

新起點(diǎn)西部邁入快車道

西部大開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家三步走的重要戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。已經(jīng)取得的巨大效果，不僅造福了西部人民，而且對(duì)全國(guó)這10年的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧作出了功不可沒(méi)的貢獻(xiàn)，因此西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)該而且必須繼續(xù)下去。

如果說(shuō)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出，掀起了西部開(kāi)發(fā)的第一次浪潮，那么《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》又掀起了西部開(kāi)發(fā)的第二次浪潮，隨著關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，即將掀起西部大開(kāi)發(fā)的又一個(gè)浪潮。

邁入新階段，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)階段邁入新階段，即加大力度發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施的功能就不會(huì)得到充分發(fā)揮，財(cái)政收入得不到提高，就業(yè)崗位也不會(huì)增加，居民收入也就得不到提高。

西部地區(qū)在能源、礦產(chǎn)資源、裝備制造以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等方面都具備相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，西部地區(qū)要利用這些優(yōu)勢(shì)，加大發(fā)展力度，盡快建立起有特色的產(chǎn)業(yè)，形成西部地區(qū)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

西部地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)該同時(shí)重視對(duì)外開(kāi)放。這包括兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，即與中部、東部地區(qū)的互動(dòng)，另一方面是對(duì)外開(kāi)放，即與世界各國(guó)和地區(qū)加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)與合作，互創(chuàng)商機(jī)。

實(shí)現(xiàn)新跨越，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移漸成氣候。近年來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動(dòng)力成本、環(huán)