核裁軍能否“重啟”美俄關系

胡　欣

7月5日，美國總統奧巴馬啟程前往莫斯科，對俄羅斯進行了首次正式訪問。奧巴馬在出行前，坦言此行要按下美俄關系的“重啟鍵”?！爸貑㈡I”按下后，美俄關系是否能得以修復并有所進展?

美俄關系遭遇“死機”

自去年以來，美俄關系一直處于低迷狀態(tài)。去年8月發(fā)生的俄格武裝沖突，可說是造成美俄關系突然“死機”的“沖擊波病毒”。此次沖突表面上是俄格兩國的危機，實則是俄羅斯對北約東擴、美國部署反導系統的最強硬反應。2008年年底，俄總統梅德韋杰夫發(fā)表國情咨文說，高加索沖突為美國在歐洲部署反導系統提供了借口，對此俄羅斯將采取回應措施。俄不再銷毀三個導彈團，并準備在加里寧格勒州部署“伊斯坎德爾”導彈和無線電壓制性干擾設施。隨后不久，俄戰(zhàn)略導彈部隊總司令索洛夫佐夫上將在接受采訪時表示，俄戰(zhàn)略導彈部隊具備優(yōu)良的預警系統和信息控制系統，不怕美國的任何部署，俄羅斯96％的導彈都處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。不管美國怎么部署反導系統，俄羅斯都有能力對其進行致命打擊。同時，針對北約的東擴計劃，俄羅斯極力推動獨聯體集體安全條約組織內部的軍事一體化進程，西方媒體將此稱為俄羅斯版“北約”，認為其目的在于抗衡北約勢力的擴張。

針對俄羅斯的強硬措辭，美國也不甘示弱。2008年11月，北約計劃將烏克蘭和格魯吉亞納入“成員行動計劃”(MAP，即加入北約的第一步)，此舉引發(fā)俄羅斯威脅退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。12月，在布魯塞爾北約總部召開的北約外長會議上，北約對俄羅斯在格魯吉亞的軍事行動進行了嚴厲批評?！靶吕鋺?zhàn)”的勢頭似乎越演越烈，美俄關系不可避免地遭遇到嚴重的倒退。

但是，美俄誰都清楚，死斗只會兩敗俱傷。奧巴馬政府上臺后，雙方關系持續(xù)出現回暖跡象。今年3月，在美國的推動之下，北約外長會議決定恢復與俄羅斯的正式接觸。不久，美俄兩國外長又在日內瓦進行了會晤，明確發(fā)出了重啟關系的信號。在4月召開的20國集團倫敦金融峰會上，美國總統奧巴馬與俄羅斯總統梅德韋杰夫舉行了首次會晤，并決定出臺新條約，以取代將于今年年底到期的美俄第一階段《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》。就在奧巴馬訪俄前夕，美俄《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》第二輪談判在日內瓦舉行。這一系列的接觸都被看做是在為兩國元首會晤積極準備。正是在這樣的氛圍下，人們對此次美俄首腦會晤抱有不小的期待。

重啟的關鍵在核裁軍

在此次奧巴馬訪俄的日程表上，人們最為關注的是核裁軍問題。在這一問題上，兩國首腦會晤取得了顯著進展，打破了過去小布什政府的單邊強硬政策所造成的僵局。

美俄之間圍繞進攻性戰(zhàn)略武器的談判可謂一波三折。1991年7月31日，在歷經九年的談判、11次首腦會晤、近60次外長磋商之后，老布什和戈爾巴喬夫終于簽訂了《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》(簡稱START-I，1994年正式生效)，規(guī)定雙方削減1／3的核力量，條約有效期15年。

蘇聯解體后，1993年1月3日，老布什和葉利欽在莫斯科共同簽署了《關于進一步削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》(簡稱START-II)，規(guī)定將雙方戰(zhàn)略核力量削減2／3。但是，到了小布什執(zhí)政期間，美國奉行單邊強硬政策，兩國在核軍控談判問題上遭遇嚴重倒退，影響了國際核裁軍的進程。2001年12月13日，美國宣布退出《反導條約》(全稱《限制反彈道導彈系統條約》，蘇聯和美國于1972年簽署)，并于2002年6月13日生效。此舉引發(fā)了俄羅斯的強烈不滿。2002年6月14日，就在美國正式退出《反導條約》后的第一天，俄羅斯宣布退出START-II。之后，俄羅斯曾提出簽署新的《削減戰(zhàn)略武器條約》的倡議，但未得到美國的積極回應。

在本次美俄首腦會晤中，雙方在這一問題上取得了積極進展。美俄雙方表示，將在近期簽署新的具有法律效力的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》，在該條約生效后七年內各方將核彈頭數量削減至1500～1675枚，核彈運載工具削減至500～1100個，具體數量將在今后的談判中協商。

在《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》即將到期之際，美俄兩國能就此問題做出積極姿態(tài)，有利于兩國關系恢復和國際社會穩(wěn)定。對雙邊關系而言，《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》的監(jiān)督和核實條款使得美俄關系能夠保持可預見性和穩(wěn)定性，并使得兩國避免重啟核軍備競賽。對國際社會而言，美俄兩國在核軍控領域取得的進展，無疑能加強《不擴散核武器條約》的效力，而這是抵御核武器擴散的首要戰(zhàn)線。

“漏洞”仍然存在

美俄兩國就《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》后續(xù)條約達成相關協議，是否表示奧巴馬按下“重啟鍵”后兩國關系重回正軌了呢?從兩國關系的方方面面來看，仍然存在不少可能再次引發(fā)“死機”的“漏洞”。

首先，兩國戰(zhàn)略目標存在根本沖突。奧巴馬在出訪俄羅斯之前，在接受采訪時批評俄羅斯總理普京“仍有一只腳停留在過去”，將兩國矛盾歸因于俄羅斯的“冷戰(zhàn)思維”。而對于俄羅斯而言，美國永不滿足的帝國野心才是造成雙方關系動蕩不安的根本原因。這恰好說明對于“重啟”這個詞，美俄有著不同的解讀。從兩國戰(zhàn)略目標來看，美國試圖進一步削弱俄羅斯，防止其重新成為勢均力敵的對手，以鞏固自身霸權地位；俄羅斯則是以實現復興為目標，臥薪嘗膽，不愿受人排擠。雙方的合作都是出于自身戰(zhàn)略利益的考慮，存在巨大矛盾，這也是制約美俄關系走向全面穩(wěn)定的根本原因。

其次，在較長時間內，北約東擴所引發(fā)的連鎖反應，特別是去年的俄格沖突后遺癥，將始終干擾這兩國關系的穩(wěn)定發(fā)展。雖然在美俄首腦會晤之前，兩國政府都頻發(fā)積極信號，但暗流依然存在。奧巴馬政府的態(tài)度是明確的，既要和俄羅斯恢復合作，同時也不放棄擴大北約，特別是進一步向俄羅斯的傳統勢力范圍挺進。另一方面，俄羅斯也不失時機地向美國展示了“肌肉”。就在奧巴馬抵達前夕，俄軍在北高加索地區(qū)舉行了長達一周、代號為“高加索一2009”的大規(guī)模戰(zhàn)略戰(zhàn)役演習。據俄媒體形容，此次演習規(guī)模之大、兵種之全、兵力之多、地區(qū)之廣，達到“蘇聯時期的規(guī)?！?。分析家指出，這場演習是俄方以此達到遏制格魯吉亞、美國和北約的目的。

最后，美俄圍繞反導和核裁軍問題的沖突與摩擦仍將繼續(xù)。建立導彈防御體系是美國的既定戰(zhàn)略，也是美國鞏固自身超強地位的重要保證，這一政策直接導致了軍備領域的動蕩和不安，也威脅著俄羅斯與美國之間的軍控合作。俄羅斯始終強調，核軍控問題應該與反導問題掛鉤，除非美國放棄在東歐部署導彈防御系統的計劃，否則俄美核裁軍談判將不會取得實質性進展。美國則一口咬定，在東歐部署的導彈防御系統旨在應對來自日益增長的大規(guī)模殺傷性武器的擴散，尤其是伊朗等國的導彈威脅，并非針對俄羅斯。但是，這一說辭無法取得俄羅新的信任。根據一份被媒體披露的美國軍方文件，美國軍方制定了一個讓俄戰(zhàn)略力量“無法回擊”的核打擊計劃。該文件稱，美軍發(fā)起核打擊后，俄羅斯的導彈將在部署地被直接摧毀，即便有部分導彈升空，也將立刻被美國的反導系統摧毀。即便與俄羅斯一起進行核裁軍，也不會削弱美國的戰(zhàn)略實力。由此可見，對美國而言，建立反導系統，目的在于鞏固和擴大在戰(zhàn)略武器領域的優(yōu)勢，并通過削弱其他國家維護自身安全的威懾力來實現本國的絕對安全。對于俄羅斯而言，它也絕不會容忍美國奪取戰(zhàn)略武器優(yōu)勢的企圖，更不會坐視對手在自家門口從容排兵布陣。在不同的心態(tài)之下，指望美俄兩國能通過此次會晤的成果來穩(wěn)定甚至推進雙邊關系，無疑是不現實的。