加快“城中村”改造　服務(wù)“擴(kuò)內(nèi)需”戰(zhàn)略

朱世權(quán)

摘 要:文章闡述“城中村”改造在“擴(kuò)內(nèi)需”中的主要作用, 分析介紹杭州“城中村”改造對“擴(kuò)內(nèi)需”的貢獻(xiàn),提出加快“城中村”改造擴(kuò)大內(nèi)需的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:“城中村”改造 “擴(kuò)內(nèi)需” 建議

中圖分類號:F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-263-02

在金融危機(jī)面前,為了緩解出口下降的矛盾,我國提出了以拉動內(nèi)需為動力的“擴(kuò)內(nèi)需”戰(zhàn)略,以確保經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。因目前我國農(nóng)村購買力不強(qiáng),只有加快城市化進(jìn)程才能從根本上解決內(nèi)需不足的問題。以城市化為主要動力的非農(nóng)化過程,正是更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到收入較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的過程。而這種收入提高的過程,也正是國內(nèi)有效需求增加和市場擴(kuò)大的過程。

相關(guān)研究表明,一個國家的城市化水平超過30%即進(jìn)入城市化加速推進(jìn)階段,超過70%則進(jìn)入城市化水平穩(wěn)定階段。目前杭州城市化水平已達(dá)62%,處在城市化加速推進(jìn)的中后期。推進(jìn)城市化,關(guān)鍵是要解決好“地從哪里來、錢從哪里來、人往哪里去”三大難題,要破解三大難題,就必須改造”城中村”,拓展發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)“借地生財(cái)”,變農(nóng)民為市民。杭州的實(shí)踐表明,“城中村”改造一頭連著城市化、一頭連著新農(nóng)村建設(shè),肩負(fù)大項(xiàng)目順利推進(jìn)重任,工作涉及拆遷安置房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民拆遷安置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,既能產(chǎn)生直接投資,也能創(chuàng)造新的消費(fèi)需求,可以在我市擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮重要作用,為國家“擴(kuò)內(nèi)需”戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

一、“城中村”改造在“擴(kuò)內(nèi)需”中的主要作用

杭州已進(jìn)入城市化加速推進(jìn)的新階段,城市化已成為推動杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”、“主引擎”。杭州要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從中等發(fā)達(dá)水平向發(fā)達(dá)水平的歷史性跨越,就必須大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略,關(guān)鍵是要靠大項(xiàng)目帶動,大項(xiàng)目用地、拆遷安置房用地、配套設(shè)施、公共設(shè)施用地都要依靠“城中村”改造整理出來。當(dāng)前,錢江新城、鐵路“二線一樞紐”(杭寧、杭甬線和東站客運(yùn)樞紐)、杭師大新校區(qū)建設(shè)、鐵路“三線”(杭滬、杭長、杭黃線)等重點(diǎn)項(xiàng)目都需要通過“城中村”改造作為項(xiàng)目推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。我市目前繞城范圍內(nèi)原共有201個行政村(村域全部位于圈內(nèi)),已有181個村列入撤村建居改革試點(diǎn),該范圍正是我市目前城市化和項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場。今后幾年,我市“一主三副六組團(tuán)”、“20大新城100個城市綜合體”和市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)的主戰(zhàn)場也都在城郊結(jié)合部和”城中村”。具體來看,“城中村”改造對擴(kuò)大內(nèi)需的主要作用體現(xiàn)在以下幾方面:

1.啟動直接投資。擴(kuò)大投資是保增長的當(dāng)務(wù)之急、要事之首,要通過擴(kuò)大政府投資帶動社會投資和銀行貸款,確保我市在投資項(xiàng)目數(shù)量上快人一拍、質(zhì)量上高人一籌,增強(qiáng)發(fā)展后勁。我市“城中村”改造始終堅(jiān)持“政府做地”原則,拆遷安置房、配套基礎(chǔ)設(shè)施也由各具有政府背景的做地主體實(shí)施建設(shè)?！俺侵写濉备脑焐婕安疬w安置房建設(shè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、拆遷補(bǔ)償投資等都是政府直接投資,對經(jīng)濟(jì)拉動作用非常明顯。

2.拉動居民消費(fèi)。居民消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長作用強(qiáng)、潛力大,要著力在增加居民收入、改善消費(fèi)預(yù)期、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)上下功夫。我市通過“城中村”改造,農(nóng)轉(zhuǎn)非居民入住拆遷安置房后形成的裝修消費(fèi)、家電消費(fèi)需求非常大,同時拆遷過程中對農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的拆遷補(bǔ)償款和貨幣化安置補(bǔ)償款也將轉(zhuǎn)化為商品房消費(fèi)、汽車消費(fèi),也有部分收入會形成銀行存款,或者進(jìn)行股票投資,最終都會進(jìn)入投資和消費(fèi)領(lǐng)域。

3.推動產(chǎn)業(yè)升級。“城中村”改造后,原先低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要轉(zhuǎn)型升級,會形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會。與此同時,商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)檔次得到提升,消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,將引導(dǎo)出新的消費(fèi)支出。

二、杭州“城中村”改造對“擴(kuò)內(nèi)需”的貢獻(xiàn)

自2001年大規(guī)模啟動農(nóng)轉(zhuǎn)非居民拆遷安置房建設(shè)以來,我市“城中村”改造工作在拉動內(nèi)需、擴(kuò)展城市發(fā)展空間、提升居民生活品質(zhì)方面取得了令人矚目的成績。今后幾年,隨著我市“一主三副六組團(tuán)”、“20大新城100個城市綜合體”和市域網(wǎng)絡(luò)化大都市的建設(shè),給“城中村”改造工作帶來前所未有的機(jī)遇,也為“城中村”改造進(jìn)一步發(fā)揮在擴(kuò)大內(nèi)需方面的作用提供了平臺。

1.拆遷安置房建設(shè)投資。截止2009年5月,全市拆遷安置房累計(jì)開工2313萬平方米,累計(jì)竣工1338萬平方米,已竣工項(xiàng)目按平均建安成本3000元/平方米計(jì)算,已開工未竣工項(xiàng)目按1500元/平方米計(jì)算,已直接投資約548億元。2008年,我市房地產(chǎn)開發(fā)投資508億元,占固定資產(chǎn)投資(1500億元)的33.9%;2008年,拆遷安置房開工409萬平方米,竣工222萬平方米,直接投資約95億,占房地產(chǎn)開發(fā)投資的19%。去年以來,隨著“四統(tǒng)一、三分開”統(tǒng)籌管理拆遷安置房理念的貫徹實(shí)施,拆遷安置房建設(shè)力度的進(jìn)一步加大。2009年計(jì)劃開工拆遷安置房300萬平方米、竣工180萬平方米,從目前進(jìn)度情況看,也很有希望超額完成。根據(jù)杭州市住房建設(shè)規(guī)劃,2008、2009兩年我市城區(qū)(不含蕭山、余杭)規(guī)劃建設(shè)普通商品房建筑面積1000-1300萬平方米。由此可見,拆遷安置房年開發(fā)建設(shè)量已進(jìn)一步接近商品房年開發(fā)建設(shè)量水平,在房地產(chǎn)開發(fā)投資中的比重進(jìn)一步增加。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資。這里主要包括道路方面建設(shè)投資,我市城建計(jì)劃中已累計(jì)安排資金70億元用于城市主、次干道建設(shè),這些都與“城中村”改造和大項(xiàng)目建設(shè)有著直接或間接的關(guān)系。同時,我市還陸續(xù)啟動了撤村建居地區(qū)30米以下配套道路和支小路建設(shè),加快撤村建居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。截止2008年底,撤村建居地區(qū)30米以下配套道路建設(shè)已累計(jì)安排市級資金約1.5億,配套建設(shè)54條道路,其中15條道路已投入使用;支路建設(shè)由市區(qū)兩級投入資金約3億,整治完成道路50條。

3.農(nóng)轉(zhuǎn)非居民消費(fèi)。(1)裝修及家電消費(fèi)。截止2009年5月,全市累計(jì)已交付農(nóng)轉(zhuǎn)非居民拆遷安置房1056萬平方米(除去地下室,住宅及公建面積約為960萬平方米),約6.7萬戶(10.7萬套)。按每平方米裝修投入1000元,每套房屋購買家電2萬元計(jì)算,形成消費(fèi)117億元;(2)拆遷補(bǔ)償款。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2009年5月,全市累計(jì)已拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非居民戶42802戶,按戶均補(bǔ)償款60萬元計(jì)算,共計(jì)257億元。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民領(lǐng)取該部分補(bǔ)償款后,除去回購拆遷安置房支出,剩余資金進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域形成商品房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、股票投資等,部分成為銀行存款,也最終經(jīng)銀行轉(zhuǎn)化為投資或消費(fèi)。城市居民拆遷戶大多選擇調(diào)產(chǎn)安置,依據(jù)評估實(shí)施等價交換,所領(lǐng)取補(bǔ)償款主要用于回購拆遷安置房,故未對城市居民拆遷安置款進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

盡管我市“城中村”改造在擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)取得了很大的成績,但還面臨著更加艱巨的任務(wù),根據(jù)市委、市政府的總體部署和各區(qū)政府(管委會)的具體安排,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),2009-2011年,我市“城中村”改造需拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非居民2.5萬戶,開工建設(shè)拆遷安置房1200萬平方米,竣工拆遷安置房530萬平方米,安置5.5萬套。經(jīng)初步測算,可形成拆遷安置房建設(shè)直接投資約260億元(未包含相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資),形成居民裝修消費(fèi)50億元,家電消費(fèi)11億元。另外,隨著近年來拆遷補(bǔ)償價款的提高和貨幣化安置政策的推行,按戶均100萬元拆遷補(bǔ)償款和一戶人家有1人選擇貨幣化安置(安置面積55平方米,貨幣化安置價格按1萬元/平方米)計(jì)算,拆遷補(bǔ)償及貨幣化安置補(bǔ)償款共計(jì)385億元,也是非常大的潛在消費(fèi)需求。

三、加快“城中村”改造擴(kuò)大內(nèi)需的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前我市“城中村”改造和大項(xiàng)目建設(shè)正在強(qiáng)勢推進(jìn),應(yīng)充分發(fā)揮“城中村”改造在”擴(kuò)內(nèi)需”、促投資、促消費(fèi)等方面的作用,為我市率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)作出更大的貢獻(xiàn)。

(一)發(fā)揮統(tǒng)籌作用促進(jìn)直接投資

我市“城中村”改造和拆遷安置房建設(shè)基本遵循“市統(tǒng)籌、區(qū)實(shí)施、部門配合”這一模式,通過聯(lián)席會議制、推進(jìn)例會制、專項(xiàng)考核制、進(jìn)度通報(bào)制、代建代辦制等“五項(xiàng)制度”,積極圍繞“拆得了、批得快、建得優(yōu)、住得進(jìn)、管得好”要求,全面深入推進(jìn)“城中村”改造和拆遷安置房建設(shè)管理工作,為擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮更大作用。

1.強(qiáng)化市城中村改造辦公室統(tǒng)籌作用。市城中村改造辦公室統(tǒng)籌作用主要體現(xiàn)在抓規(guī)劃、抓協(xié)調(diào)、抓進(jìn)度、抓品質(zhì)等方面。抓規(guī)劃,就是抓六大規(guī)劃(計(jì)劃)擬訂、三年行動計(jì)劃落實(shí)和當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施;抓協(xié)調(diào),就是積極依托市拆遷安置房項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會議制度平臺,協(xié)調(diào)全市城中村改造和拆遷安置房建設(shè)工作;抓進(jìn)度,就是圍繞年度開竣工目標(biāo)任務(wù),依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃,轉(zhuǎn)變工作方式和重點(diǎn),逐步將“上半年抓前期、下半年抓開工”的思路調(diào)整為“上半年既抓當(dāng)年開工、又抓當(dāng)年前期,下半年既抓當(dāng)年開工、又抓明年前期”的前瞻性思路,改變往年項(xiàng)目大多集中在年底開工的局面。通過定期進(jìn)度通報(bào)、現(xiàn)場動態(tài)督查和及時協(xié)調(diào)解決等途徑進(jìn)行反饋和協(xié)調(diào);抓品質(zhì),在拆遷安置房建設(shè)過程中,要始終堅(jiān)持“品質(zhì)至上”和“四高”原則,集中人力、物力、財(cái)力和領(lǐng)導(dǎo)精力,狠抓拆遷安置房項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)和每一細(xì)節(jié),不斷提高拆遷安置房建設(shè)水平。具體落實(shí)在加大項(xiàng)目投入、確保工程質(zhì)量、推廣項(xiàng)目代建等方面。

2.啟動拆遷安置房信息管理系統(tǒng)建設(shè)。一直以來,拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)主體多、安置主體多,涉及的利益主體理更多,市區(qū)分割、區(qū)區(qū)分隔,信息分散、共享難,變數(shù)多、統(tǒng)籌難。隨著近幾年城市化的快速推進(jìn),眾多大項(xiàng)目的實(shí)施,使得安置房管理的各種矛盾更加突出,為此,在全市推行拆遷安置房項(xiàng)目信息化管理已是勢在必行。要通過構(gòu)建“杭州市拆遷安置房項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”信息平臺,動態(tài)掌握全市被拆遷戶過渡與安置情況,拆遷安置房項(xiàng)目總量、變量、過程推進(jìn)、房源安置及剩余房源等情況,同時,最大可能地理清各區(qū)(管委會)、市級指揮部歷史項(xiàng)目房源及安置情況。實(shí)現(xiàn)拆遷安置房源規(guī)范、公開、透明化管理,有效減少管理漏洞,盤活存量安置房資產(chǎn),并為各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時提供既相對準(zhǔn)確又較為全面的拆遷安置房相關(guān)信息。

(二)扶持產(chǎn)業(yè)升級帶動社會投資

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在城市化進(jìn)程中嚴(yán)重不足,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅能解決就業(yè)和收入問題,而且能為居民創(chuàng)造更加良好的消費(fèi)前提。通過實(shí)施“城中村”改造,結(jié)合老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷,實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、“退二進(jìn)三”,把第三產(chǎn)業(yè)放到與工業(yè)同等重要的地位,大力促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游、體育等朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和扶持村集體經(jīng)濟(jì)在開發(fā)建設(shè)10%留用地過程中,帶動社會投資結(jié)合“城中村”改造推動產(chǎn)業(yè)升級。同時,還要注意加快流通領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)、進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序,堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為,加快建設(shè)社會信用體系,健全失信懲戒制度,充分保障安全消費(fèi)。

(三)完善公共配套激活消費(fèi)需求

目前我國政府財(cái)力與福利性支出比重嚴(yán)重不符。在居民消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域,往往都出現(xiàn)“政府缺位”,而造成公共產(chǎn)品與勞務(wù)的缺乏,影響消費(fèi)的增加和升級,我市“城中村”改造和拆遷安置房建設(shè)中也存在此類問題。拆遷安置房項(xiàng)目的公共配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度與項(xiàng)目本身進(jìn)度存在“時間差”,影響了拆遷安置房的可居住性,使安置戶日常生活不夠便利,部分消費(fèi)意愿無法實(shí)現(xiàn)。因此政府有必要在“城中村”改造總加大公共設(shè)施建設(shè)的投入力度,一方面為居民消費(fèi)創(chuàng)造“硬件”環(huán)境。即為城市居民消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,創(chuàng)造更好的空間與對象。所謂創(chuàng)造更好的購物空間,就是通過新城、綜合體的建設(shè)和對商業(yè)設(shè)施分布、構(gòu)造、環(huán)境、配套等的綜合考慮,使得居民的潛在消費(fèi)意愿能被充分發(fā)掘,這就涉及到政府直接的投融資活動。另一方面要創(chuàng)造“軟件”環(huán)境,如擴(kuò)大就業(yè)形成的社會保障等轉(zhuǎn)移性支出。

(作者單位:杭州市城中村改造辦公室 浙江杭州 310000)

(責(zé)編:賈偉)