土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民土地補(bǔ)償款問題的探討

李永剛

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地為修筑高速公路或者建設(shè)關(guān)乎國計民生的公益事業(yè)就不可避免的占用農(nóng)民的耕地，這就牽扯到土地補(bǔ)償?shù)膯栴}。

2017年初，我被委派到山東省菏澤市成武縣某村掛職第一書記，四五月份，棗菏高速公路從該村通過，共占16戶，31畝土地，共補(bǔ)償青苗款 6.64萬元（已發(fā)放給承包者），土地占用補(bǔ)償款154萬余元。本來占地賠款，天經(jīng)地義，可是該村的補(bǔ)償款卻遲遲無法發(fā)放。原因在哪里呢？

我深入群眾調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)在于村民們的分配方案與其他村以及以往上級的指導(dǎo)思想發(fā)生了碰撞。以往其他村占用土地，就是占用誰的土地，補(bǔ)償款就發(fā)放給誰，大家也沒有覺得此方案有什么問題。但是該村土地1998年實行新一輪30年承包不變政策，并且期間該村實施了大面積土地流轉(zhuǎn)，總共有1400畝土地流轉(zhuǎn)給山東省水發(fā)集團(tuán)，集中經(jīng)營，每畝地每年1200元收益。此次占用的土地就在流轉(zhuǎn)的土地范圍內(nèi)。

據(jù)此本次該村村民經(jīng)過集體討論提出了以下思路：根據(jù)該村的實際情況并按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條，土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有之規(guī)定。土地補(bǔ)償款，按照國家上一輪土地承包30年不變的政策，該村承包土地截止到2028年8月31日，還剩11.5年才滿30年，那么這11.5年，每年每家本村土地承包者每畝地補(bǔ)償1200元（此金額參照了本村對外流轉(zhuǎn)土地承包金每年每畝1200元制定），按此方案，共一次性補(bǔ)償 16戶42萬余元。剩余補(bǔ)償金112萬余元，按照時間節(jié)點，就應(yīng)該到新一輪承包結(jié)束期2028年8月31日，應(yīng)該歸村內(nèi)該片土地所在小組共計800余人（仍然包括該16戶村民），共同分配，其理論根據(jù)是上述《土地法》第26條之規(guī)定，并且它更符合2028年8月31日后，再次分配土地時，該小組所有人員對組內(nèi)土地統(tǒng)一重新分配的原則。

目前該糾紛仍然在發(fā)酵中，據(jù)說村民代表已經(jīng)上訪到省土地管理機(jī)關(guān)和省信訪機(jī)關(guān)，在此咱們暫且不發(fā)表意見。

筆者查閱了有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的資料和案例，發(fā)現(xiàn)其中還有更深層次的法律關(guān)系，在此一并拋磚引玉，與大家共同探討。

先看案例：陳某與王某同為A村村民，在二輪延保中，王某通過家庭承包方式與A村村委會簽訂了9.7畝耕地承包合同，2002年，陳某與王某簽訂了一份《耕地轉(zhuǎn)讓契約》，約定，王某將其家庭承包經(jīng)營的9.7畝耕地中的3畝轉(zhuǎn)讓給陳某，簽約當(dāng)日，陳某即付清了轉(zhuǎn)讓款，王某也交付了土地，A村村委會在該《耕地轉(zhuǎn)讓契約》上蓋章同意，2009年，涉案土地被依法征收，陳某向A村村委會領(lǐng)取了被征收土地相應(yīng)的土地補(bǔ)償款。

王某訴稱，涉案土地登記在其名下，陳某無權(quán)享有土地的征收補(bǔ)償款，故訴請陳某返還已領(lǐng)取的土地補(bǔ)償款。

陳某辯稱，涉案《耕地轉(zhuǎn)讓契約》系雙方當(dāng)事人的真實意思表示，且已經(jīng)A村村委會同意，該契約合法有效，故其有權(quán)領(lǐng)取涉案土地的征收補(bǔ)償款，應(yīng)駁回王某的訴訟請求。

本案一審判王某勝訴，理由是雖然陳某與王某簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但是沒有跟發(fā)包方也就是村委會重新簽訂承包合同，且涉案土地承包經(jīng)營權(quán)仍然登記在王某名下。

陳某不服一審判決，提起上訴。

二審法院審理認(rèn)為，本案為土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，王某作為土地承保經(jīng)營人，有權(quán)處分該權(quán)利，且該轉(zhuǎn)讓已經(jīng)發(fā)包方同意，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第四十一條的規(guī)定，該轉(zhuǎn)讓合同有效，應(yīng)該認(rèn)定王某與A村村委會的承包關(guān)系已經(jīng)結(jié)束，而陳某與A村村委會形成了新的承包關(guān)系。陳某作為涉案土地的承保經(jīng)營人，享有相應(yīng)的一切權(quán)益，包括承包土地被征收后取得土地征收補(bǔ)償費的權(quán)益。綜上，判決如下：（1）撤銷一審判決；（2）駁回王某的訴訟請求。

由此可以看出，前述案例，就又多出一個主體，山東省水發(fā)集團(tuán)，該集團(tuán)從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來的土地是否視同本村村民？如果是，就應(yīng)該按所舉案例領(lǐng)取該補(bǔ)償款，如果不是，那該如何解釋？

筆者認(rèn)為，水發(fā)集團(tuán)流轉(zhuǎn)的土地是嚴(yán)格按照法律程序，經(jīng)過村民委員會同意從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)承包的，這就相當(dāng)于水發(fā)集團(tuán)與村民委員會重新簽訂了土地承包合同，相應(yīng)的由水發(fā)集團(tuán)支付承包金給村委會，村委會再發(fā)放給村民，在水發(fā)集團(tuán)承包期內(nèi)土地被依法征收，該補(bǔ)償款應(yīng)該由水發(fā)集團(tuán)領(lǐng)取承包期內(nèi)合理計算的部分，剩余部分補(bǔ)償款由村委會代表村集體領(lǐng)取。然后由全體村民分配。

由此可見，之前高速公路補(bǔ)償款無論是直至分給原承包人，還是先行按1200元每年每畝分給原承包人都欠妥。依據(jù)案例推論，應(yīng)該是先按水發(fā)集團(tuán)承包期補(bǔ)償給水發(fā)集團(tuán)，然后剩余部分由全體村民共同分配。

當(dāng)然，水發(fā)集團(tuán)作為國有大型企業(yè)，沒有與民爭利，是起了好的表率，但法律關(guān)系是不容置疑的。

截止筆者截稿，該村土地占用土地補(bǔ)償款問題處理情況如下：按照地方政府的要求，村兩委被迫采納了占用誰的土地，補(bǔ)償款歸誰的方案。

但是接下來又出現(xiàn)了如下問題：該村被占用土地的兩個小組，堅決要求地方政府（鎮(zhèn)政府）把得到補(bǔ)償款的極少數(shù)人，單獨分組，并簽訂協(xié)議，世代永久不能再多分其余土地。

附三組協(xié)議草稿：

土地承包分配協(xié)議書

甲方（代表）：156人未被征地者

乙方（乙方）：24人征地者

2017年某某村南修棗菏高速公路一條，征用某某三組土地承包者（以下24人為乙方）李兆某（1人），李兆某（5人），祝清某（4人），李文某（3人），李井某（3人），李文某（4人），郭祥某（4人），共計24人土地6.87畝，征地補(bǔ)償金每畝5萬元，失地保險金每畝1.5萬元。

經(jīng)過占地農(nóng)戶召開全體會議商議，根據(jù)我村的實際情況并按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條，土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有之規(guī)定。制定了補(bǔ)償費的分配方案：即青苗補(bǔ)償款歸本村土地承包者所有，已經(jīng)補(bǔ)償完畢；土地補(bǔ)償款，按照國家上一輪土地承包30年不變的政策，我村承包土地截止到2028年8月31日，還剩11.5年才滿30年，每年本村土地承包者每畝地補(bǔ)償1200元（此金額參照了本村對外流轉(zhuǎn)土地承包金每年每畝1200元制定），按此方案，共一次性補(bǔ)償本隊 24人11.5年補(bǔ)償款。剩余補(bǔ)償金，歸村內(nèi)該片土地所在三隊共計180人（仍然包括該24戶村民），共同分配，其理論根據(jù)是上述土地法第26條之規(guī)定，并且它更符合2028年8月31日后，再次分配土地時，該小組所有人員對組內(nèi)土地統(tǒng)一重新分配的原則。但是該24人不同意此方案。他們要求全部補(bǔ)償金一次性獨占。

經(jīng)三組全體村民協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：

一、把全隊180人分為156人為甲方（未被征地者），24人為乙方（征地者）。

二、今后無論何時三組土地再次調(diào)整承包時，按實測三組土地數(shù)扣除24人被征用的6.87畝土地及因征用該土地造成不利耕種的高速公路兩側(cè)三角地畝數(shù)，按180人算得土地平均數(shù)作為分配標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，計算每人所得土地數(shù)。獲得土地出讓金的24人按此標(biāo)準(zhǔn)數(shù)計算，然后扣除6.87畝和三角地后，分得實際土地。

三、此后乙方的配偶、子女等所有后代新增家庭成員的承包地畝數(shù)，不能超過上述第二條分得的實際畝數(shù)。

四、2028年國家本輪土地承包制度結(jié)束后，三組土地承包就按此協(xié)議執(zhí)行，此協(xié)議無特殊情況將世代相傳。

全體甲方立據(jù)人簽字：

全體乙方立據(jù)人簽字：

由此，筆者認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)下出現(xiàn)的土地占用等造成的補(bǔ)償、賠付等問題，應(yīng)該既遵循《土地法》的有關(guān)規(guī)定，又要與時俱進(jìn)，不斷探索解決糾紛的新路徑。