淺議高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理

童小玲　江　俐

摘 要:高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理是高?？蒲泄ぷ鞯闹行沫h(huán)節(jié)。文章分析了高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題提出了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議。

關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào):G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-149-02

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校已成為我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的重要力量。而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不僅是開(kāi)展科研工作的重要保障,也是高校資金的重要來(lái)源。如何科學(xué)合理地使用和管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是高校科研工作的中心環(huán)節(jié),也是高?？蒲泄芾砗拓?cái)務(wù)管理人員值得研究的重要課題。但從近年來(lái)的情況看,還存在許多問(wèn)題,有待進(jìn)一步采取有效措施,確保高?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足。近年來(lái),為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,大部分高校實(shí)行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制,由科研管理部門和財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。在這種情況下就出現(xiàn)了科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和項(xiàng)目主持人在認(rèn)識(shí)上的差異。

科研管理部門的工作側(cè)重于爭(zhēng)取項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)的多少以及成果的鑒定,忽視了經(jīng)費(fèi)的使用情況和經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性。

財(cái)務(wù)管理部門注重經(jīng)費(fèi)的收入與支出的核算,忽視了各個(gè)科研項(xiàng)目的具體要求,有些會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理,對(duì)科研資金的籌集與取得、撥入與運(yùn)用、耗費(fèi)與補(bǔ)償?shù)热^(guò)程缺乏了解,財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督也就沒(méi)有發(fā)揮其作用。

項(xiàng)目主持人認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是全憑個(gè)人的能力、聲望和技術(shù)取得的,對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)由自己來(lái)支配。此外,學(xué)?？蒲许?xiàng)目的級(jí)別、科研經(jīng)費(fèi)的多少,還與教師能否進(jìn)入科研教學(xué)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗以及評(píng)職稱等切身利益掛鉤,驅(qū)使項(xiàng)目主持人不按項(xiàng)目計(jì)劃的要求開(kāi)支使用科研經(jīng)費(fèi)。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。由于我國(guó)大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理歸口不同的部門,經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)處管理,項(xiàng)目管理由科研處管理,科研經(jīng)費(fèi)的審批人又是課題負(fù)責(zé)人,而科研項(xiàng)目管理部門和課題負(fù)責(zé)人一般對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不甚了解,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

此外,一些學(xué)校還存在對(duì)縱向課題經(jīng)費(fèi)的使用控制過(guò)嚴(yán),而對(duì)橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)于寬松的現(xiàn)象。由于橫向課題是非政府部門和企事業(yè)支付的用于開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致一些學(xué)校在管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí),只要花的是橫向課題的經(jīng)費(fèi),買什么都可以,甚至有的科研報(bào)銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際開(kāi)支情況不符。

3.科研經(jīng)費(fèi)的使用存在隨意性。在項(xiàng)目立項(xiàng)合同中,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例等都作了相應(yīng)的規(guī)定,但在實(shí)際操作中,不少科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用往往超越了合同規(guī)定的范圍,將與實(shí)際不符的票據(jù)甚至個(gè)人及家庭生活開(kāi)支費(fèi)用也納入經(jīng)費(fèi)列支,擠占科研經(jīng)費(fèi)的使用,違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,甚至編制虛假預(yù)算,套取課題經(jīng)費(fèi)。

還有一些科研人員,為了逃避上繳管理費(fèi)和稅金,將社會(huì)上爭(zhēng)取到的科研資金采取不入學(xué)校賬戶的方式,而是掛在某個(gè)公司或校外單位上,同時(shí)避開(kāi)學(xué)校對(duì)資金的管理;有的科研人員將已進(jìn)入學(xué)校賬戶的科研資金以各種方式,如合作、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移到校外。

4.科研項(xiàng)目成本核算不實(shí)。目前,在各大高校中還存在科研項(xiàng)目成本核算管理較為薄弱的問(wèn)題。第一,教學(xué)成本與科研成本界限不清,大多數(shù)科研人員教學(xué)科研雙肩挑,科研人員的工資、津貼都在學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支,并且在科研過(guò)程中產(chǎn)生的一些水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)和各級(jí)管理費(fèi)并不能在學(xué)校和項(xiàng)目組之間據(jù)實(shí)分?jǐn)?。第?同一課題組的不同科研項(xiàng)目的費(fèi)用無(wú)法區(qū)分,很多課題組往往不只承擔(dān)一項(xiàng)科研項(xiàng)目,在完成多個(gè)科研項(xiàng)目的同時(shí),就容易產(chǎn)生不同科研項(xiàng)目之間相互使用實(shí)驗(yàn)材料、設(shè)備的情況,導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目成本核算不實(shí)。更有甚者用教學(xué)材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),用縱向科研撥款的經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)等。

5.科研課題結(jié)題不結(jié)賬?？蒲许?xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題在全國(guó)高校中是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。很多科研項(xiàng)目在結(jié)題之后,在其財(cái)務(wù)賬上一直保留著余額沒(méi)有結(jié)清。即使學(xué)校制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)賬制度,但并沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。此外,由于科研管理部門管項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門管核算,財(cái)務(wù)部門不清楚那些項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題,即使科研管理部門將已結(jié)題的項(xiàng)目名稱提供給財(cái)務(wù)部門,仍然會(huì)存在財(cái)務(wù)部門無(wú)法弄清這些項(xiàng)目相應(yīng)代碼的情況而無(wú)法結(jié)賬。還有一些學(xué)校或課題組將已完項(xiàng)目的結(jié)余資金留給課題組作為新項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。

二、解決科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí),理順三個(gè)主體之間的關(guān)系。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理,提高資金的使用效益,是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和科研項(xiàng)目主持人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高科研能力的重要保障,應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理辦法,并在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。

科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、項(xiàng)目主持人要各負(fù)其責(zé),不但要做好本職范圍內(nèi)的工作,還要加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作?？蒲泄芾聿块T要協(xié)同財(cái)務(wù)管理部門搞清經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其特點(diǎn),對(duì)不同來(lái)源和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。財(cái)務(wù)管理部門要協(xié)助科研管理部門完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度和報(bào)銷手續(xù),確定科研經(jīng)費(fèi)使用范圍。項(xiàng)目主持人要積極配合科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門的工作,重視科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理,嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。

2.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理。針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問(wèn)題,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題和學(xué)校資助課題分別制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)于縱向經(jīng)費(fèi)應(yīng)遵循國(guó)家或政府制定的經(jīng)費(fèi)管理辦法,對(duì)無(wú)相應(yīng)管理辦法的應(yīng)制定對(duì)縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充規(guī)定;對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)及學(xué)校資助課題應(yīng)分別針對(duì)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)其進(jìn)行管理。

此外,學(xué)校要進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,以便在實(shí)踐工作中明確各方責(zé)任,規(guī)范各方行為。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。首先,各項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照科研協(xié)作合同或協(xié)議規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行。一般來(lái)說(shuō),不管科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)自何處,都會(huì)有相應(yīng)的科研協(xié)作合同或協(xié)議,在這些文件中都明確規(guī)定了這些經(jīng)費(fèi)的使用范圍及限額,課題組要按照文件的規(guī)定使用經(jīng)費(fèi);科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門也要在這些文件的指導(dǎo)下對(duì)這些經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審核。其次,要提高資金的使用效益。課題組確實(shí)存在資金使用效益不高的問(wèn)題,如購(gòu)置的大型儀器設(shè)備有些得不到充分利用,甚至有些用過(guò)一次就閑置不用了。因此,學(xué)校必須加強(qiáng)這方面的管理,購(gòu)置大型儀器設(shè)備前要進(jìn)行可行性論證,購(gòu)買后要協(xié)調(diào)儀器設(shè)備的使用,爭(zhēng)取做到資源共享,提高資金、資源的使用效益。

4.強(qiáng)化成本核算的意識(shí)。要衡量科研成果的市場(chǎng)價(jià)值就必須真實(shí)的核算科研項(xiàng)目的成本,通過(guò)將成本效益在真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上進(jìn)行配比,可以加強(qiáng)科研成果的管理,促進(jìn)項(xiàng)目組降低成本,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在進(jìn)行成本核算之前,要分清成本消耗的主體,在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上將教學(xué)和科研、不同科研項(xiàng)目之間進(jìn)行劃分。此外,對(duì)于一些公共資源的使用,也應(yīng)制定相應(yīng)的核算辦法對(duì)被占用的資源進(jìn)行核算,分別計(jì)入相應(yīng)的項(xiàng)目。

5.加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。由于各大高校都普遍存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的情況,導(dǎo)致期末會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。因此,學(xué)校應(yīng)結(jié)合有關(guān)規(guī)定,根據(jù)自身實(shí)際情況制定詳細(xì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬的時(shí)間、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配比例和用途。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目,學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法予以結(jié)賬。對(duì)于因特殊原因確實(shí)需要延期結(jié)賬的課題,應(yīng)提前辦理課題延期手續(xù)。

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(作者單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510000)(責(zé)編:呂尚)