淺談高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理

郭念棣

摘 要:近年來(lái),高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日益多樣化,科學(xué)研究已成為高校教學(xué)水平之后又一綜合實(shí)力的表現(xiàn)。文章針對(duì)目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀分析了存在的問(wèn)題,提出了完善科研經(jīng)費(fèi)管理的有效辦法,以進(jìn)一步提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益。

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 管理 建議

中圖分類(lèi)號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-092-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的發(fā)展,國(guó)家對(duì)高等院校投入的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加,這為高校開(kāi)展科研和教學(xué),為社會(huì)做好服務(wù),提供了良好的物質(zhì)條件。同時(shí),由于高?；I措的科研經(jīng)費(fèi)渠道多樣化,額度也大幅增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一,這使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題,我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高資金使用效益,確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)存在的一些問(wèn)題。科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中存在會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象,很多高校都認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)是科研教師自己爭(zhēng)取來(lái)的,大多實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制,課題組負(fù)責(zé)人擁有支配經(jīng)費(fèi)使用的絕大部分權(quán)利。而財(cái)務(wù)和科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用往往疏于嚴(yán)格審查,只要票據(jù)合法均予以報(bào)銷(xiāo),以致于票據(jù)反映的情況往往與事實(shí)不符。有的課題負(fù)責(zé)人在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中弄虛作假,超標(biāo)準(zhǔn)列支課題勞務(wù)費(fèi),有些支出超出了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)定的范圍,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支非?；靵y。

2.科研項(xiàng)目的預(yù)決算不配比現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目在投標(biāo)立項(xiàng)階段的預(yù)算往往不能全面真實(shí)地反映項(xiàng)目成本,經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況相差甚遠(yuǎn)。再加上科研經(jīng)費(fèi)的審批人一般是課題負(fù)責(zé)人,對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)了解較少,因此對(duì)嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠,造成課題結(jié)題時(shí)預(yù)決算不配比現(xiàn)象屢屢發(fā)生?？蒲腥藛T上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí),為了達(dá)到與預(yù)算的一致,或達(dá)到經(jīng)費(fèi)結(jié)余為零,就臨時(shí)人為地將項(xiàng)目支出在不同科研項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)整,導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)重失真。

3.校內(nèi)科研管理部門(mén)繁雜。高等學(xué)校校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)繁雜,形成校內(nèi)預(yù)算到各主管部門(mén),主管部門(mén)再將經(jīng)費(fèi)下分到各學(xué)院具體項(xiàng)目的管理模式。同樣是校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi),由于歸口主管部門(mén)的要求不同,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)均有不同程度的差異,科研教師難以分辨。財(cái)務(wù)處在具體執(zhí)行各部門(mén)規(guī)定時(shí),由于標(biāo)準(zhǔn)太多難免出現(xiàn)規(guī)章制度張冠李戴的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理上的這些漏洞,很容易產(chǎn)生濫發(fā)錢(qián)物、擠占專(zhuān)款、專(zhuān)款不專(zhuān)用等問(wèn)題。

4.科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,這是高校的共性問(wèn)題,科研項(xiàng)目完成并已通過(guò)驗(yàn)收,但在財(cái)務(wù)上未作結(jié)賬處理,結(jié)余資金仍按在研項(xiàng)目管理;有的科研項(xiàng)目已結(jié)題多年,且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已退休,結(jié)題項(xiàng)目變相成為課題負(fù)責(zé)人的小金庫(kù)。學(xué)校也制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)賬制度,但科研和財(cái)務(wù)部門(mén)缺少溝通,一直沒(méi)有牽頭執(zhí)行部門(mén),財(cái)務(wù)賬上仍有余額,導(dǎo)致結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期游離于學(xué)校事業(yè)基金之外。

5.科研經(jīng)費(fèi)管理中忽視無(wú)形資產(chǎn)的核算。高校科學(xué)研究的成果往往形成一定的專(zhuān)利權(quán)、版權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,其價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在無(wú)形資產(chǎn)科目的借方,但高校科研經(jīng)費(fèi)管理中長(zhǎng)期以來(lái)形成了只注重實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)管理,忽視了無(wú)形資產(chǎn)的管理。對(duì)科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)未能形成相應(yīng)的管理制度和實(shí)施有效的監(jiān)管措施,科研部門(mén)只對(duì)部分專(zhuān)利權(quán)作記錄,財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)未作任何賬務(wù)處理。常此以往,形成了目前高校無(wú)形資產(chǎn)的流失局面。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的辦法

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理在校內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一歸口科技處作為主管部門(mén),在黨政主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,明確報(bào)銷(xiāo)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查,逐步建立科研項(xiàng)目的績(jī)效考核制度,制定和完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度和管理體系,嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前、事中和事后復(fù)核?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)必須認(rèn)真審核與預(yù)算的配比性,科研管理人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)通過(guò)各種方式和渠道向科研人員宣傳科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,引導(dǎo)科研人員在充分認(rèn)識(shí)正確合理使用科研經(jīng)費(fèi)重要性的同時(shí),自覺(jué)遵守相關(guān)的管理規(guī)定。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出和轉(zhuǎn)撥管理。建立健全科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算制度,首先要對(duì)科研支出票據(jù)認(rèn)真審核,嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目預(yù)算中的使用范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限等方面的規(guī)定執(zhí)行,杜絕用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金的行為,明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)支出必須符合項(xiàng)目預(yù)算支出范疇。其次,對(duì)科研項(xiàng)目中提取的一定比例的招待費(fèi)和勞務(wù)費(fèi),要嚴(yán)格財(cái)務(wù)結(jié)算支付手續(xù),制定合理的付款程序,防止代領(lǐng)、冒領(lǐng)或編造領(lǐng)款名單的行為發(fā)生。再次,高校必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為,所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi),必須由學(xué)?？蒲胁块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同審批。申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？蒲小⒇?cái)務(wù)部門(mén)提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同書(shū)和其他必要的資料,否則不予批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)應(yīng)憑轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同書(shū)、合法有效的財(cái)務(wù)憑據(jù)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科技處負(fù)責(zé)人同時(shí)審批后,再由校財(cái)務(wù)統(tǒng)一辦理,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得借協(xié)作科研之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用或轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的單位。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。高?？蒲姓n題均實(shí)行課題負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理,因此高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)專(zhuān)人對(duì)課題組人員進(jìn)行指導(dǎo),使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要,又符合財(cái)務(wù)管理制度的要求,保證項(xiàng)目立項(xiàng)階段的預(yù)算與課題實(shí)際成本相匹配。在項(xiàng)目實(shí)施階段,財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定認(rèn)真審核經(jīng)費(fèi)支出的合理性,保證科研開(kāi)支的計(jì)劃性和科研活動(dòng)開(kāi)展的有序性;在結(jié)題決算階段,要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng),對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果列入申請(qǐng)下一個(gè)科研項(xiàng)目的重要依據(jù)。因此,財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行和決算各階段進(jìn)行全程跟蹤是極為重要的,既保證了項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性,同時(shí)也避免了結(jié)題時(shí)因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成的人為調(diào)賬情況。

4.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理辦法,明確結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲泄芾聿块T(mén)在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)處辦理辦理課題結(jié)算手續(xù),對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目,單位有權(quán)按照完善的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法予以處理。建議將課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”,一部分用于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)新項(xiàng)目;一部分用于學(xué)校發(fā)展基金,以補(bǔ)充學(xué)校設(shè)備開(kāi)支的需要;一部分用于課題組獎(jiǎng)勵(lì)基金,獎(jiǎng)勵(lì)課題組相關(guān)教職工,以調(diào)動(dòng)廣大教職員工參與科學(xué)研究的積極性,使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理走向系統(tǒng)化、制度化的軌道。

5.規(guī)范固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的管理。高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù),對(duì)科學(xué)研究所形成的資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。特別是對(duì)科研活動(dòng)中形成的無(wú)形資產(chǎn),如專(zhuān)利技術(shù)、版權(quán)、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造等應(yīng)提供鑒定和認(rèn)證材料,應(yīng)在設(shè)置無(wú)形資產(chǎn)一級(jí)科目的同時(shí),按無(wú)形資產(chǎn)的分類(lèi)設(shè)置明細(xì)二級(jí)科目核算,及時(shí)申報(bào)登記入賬,統(tǒng)一納入學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的核算管理。此外,高校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理,財(cái)務(wù)人員應(yīng)向課題負(fù)責(zé)人認(rèn)真解釋課題組只是資產(chǎn)的使用者、管理者,而非產(chǎn)權(quán)的所有者。因此,課題組在資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、維修、清查、報(bào)廢等環(huán)節(jié)要配合校內(nèi)設(shè)備和財(cái)務(wù)部門(mén)做好管理工作,發(fā)揮高校儀器設(shè)備的使用效率,以防國(guó)有資產(chǎn)的流失。

總之,隨著我國(guó)高等教育事業(yè)和科研事業(yè)的不斷深化和發(fā)展,研究探索科研經(jīng)費(fèi)管理工作的新方法和新途徑已成為當(dāng)務(wù)之急。要切實(shí)加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用效益,建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,以促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)走上一個(gè)新的臺(tái)階。

[本文為南京林業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目:CX08-060-9]

參考文獻(xiàn):

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2.夏伍珍,繆小群.完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的初探[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2008(2)

(作者單位:南京林業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇南京 210037)

(責(zé)編:若佳)