高?；üこ掏顿Y控制與管理對(duì)策

胡義文

摘 要:高校的基本建設(shè)特別是新校區(qū)工程建設(shè),一直為社會(huì)所關(guān)注,尤其是在國(guó)家投資不足,大多數(shù)高校都要靠銀行貸款資金來(lái)搞工程建設(shè)的情況下,就更需要規(guī)范管理,嚴(yán)格控制工程投資,把國(guó)家投入的有限資金和學(xué)校貸款用在刀刃上,從而提高投資效益。文章就高?；窘ㄔO(shè)中存在的一些問(wèn)題及其對(duì)策措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:高校 建設(shè)工程 投資控制 管理

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-084-02

20世紀(jì)末,隨著我國(guó)高等院校的招生人數(shù)不斷擴(kuò)大,國(guó)家不斷加大對(duì)高等院校的投入,高校新校區(qū)建設(shè)如火如荼,使高等教育有了歷史性的飛躍,實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的發(fā)展。高校新校區(qū)建設(shè)時(shí)間要求緊、質(zhì)量要求高、建設(shè)規(guī)模大,投入了大量的人力、物力和財(cái)力,引起了學(xué)校和社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工程投資進(jìn)行有效控制,是保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施,達(dá)到預(yù)期投資效益的必要手段。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理,有效控制工程成本和投資規(guī)模,保證新校區(qū)建設(shè)資金的合理合法使用,實(shí)現(xiàn)新校區(qū)建設(shè)投入少、消耗低、質(zhì)量好、功能全的目標(biāo),是新校區(qū)建設(shè)管理部門(mén)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、建設(shè)工程投資控制的現(xiàn)狀

建設(shè)工程投資控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段,把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以求在建設(shè)過(guò)程中能合理使用人力、財(cái)力和物力,保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),取得較好的投資效益和社會(huì)效益。然而長(zhǎng)期以來(lái),由于定額編制周期過(guò)長(zhǎng),且定額水平?jīng)]能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng),計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)依據(jù)管理的滯后,不利于建設(shè)方合理確定工程投資,形成投資項(xiàng)目屢屢發(fā)生估算超概算、概算超預(yù)算、決算超預(yù)算等“三超”現(xiàn)象。因此,我們往往把主要精力放在施工和結(jié)算階段,即審核施工圖預(yù)算、結(jié)算工程價(jià)款,這固然是必要的。但必須看到,當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算和竣工決算時(shí),建設(shè)方案和施工圖紙都已經(jīng)確定了。假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上不合理,存在決策失誤;假如設(shè)計(jì)方案不是最優(yōu),預(yù)決算人員也就無(wú)能為力了。在目前存在忽視項(xiàng)目前期投資控制的情況,這對(duì)建設(shè)工程投資控制是十分不利的。

二、建設(shè)工程投資控制的重點(diǎn)

通常情況下,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用,其建設(shè)程序大致包括以下幾個(gè)階段:可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段及評(píng)價(jià)階段。所謂建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制,就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序和各階段采用一定的技術(shù)方法和經(jīng)濟(jì)措施,使工程投資控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的投資規(guī)模內(nèi)。投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,影響項(xiàng)目投資最大的階段,是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性則為5%～35%。很顯然,項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目作出投資決策后,控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。當(dāng)然,也不能忽視其它各階段對(duì)項(xiàng)目投資控制的影響。因此,要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的有效控制,必須強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的投資控制和管理。

三、建設(shè)工程投資控制的措施

采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合是建設(shè)工程投資控制的有效措施。從技術(shù)上采取措施,包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇,嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等,深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性;從經(jīng)濟(jì)上采取措施,包括動(dòng)態(tài)地比較項(xiàng)目投資的實(shí)際值和計(jì)劃值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出,采取節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。筆者作為高?；ú块T(mén)的負(fù)責(zé)人,曾全程參與學(xué)校新校區(qū)建設(shè),對(duì)工程投資控制管理采用了以下幾點(diǎn)主要措施:

1.高度重視建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和論證?？尚行匝芯渴墙ㄔO(shè)前期工作的重要步驟,是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究對(duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖,即較詳盡地規(guī)劃出此項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、總體布置、建設(shè)方案、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容,并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體操作方案,初步設(shè)計(jì)不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)方法,在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)及控制工程投資中具有十分重要的作用。

2.反復(fù)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,積極推行限額設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是控制工程投資的重點(diǎn)階段。建設(shè)項(xiàng)目須按可行性研究的要求進(jìn)行設(shè)計(jì),力求做到技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。而對(duì)于設(shè)計(jì)保守、水平不高都有可能導(dǎo)致工程造價(jià)過(guò)高,而且是其他階段無(wú)法彌補(bǔ)的。因此,最直接的方法就是采用設(shè)計(jì)招標(biāo),綜合比較方案優(yōu)劣,反復(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

所謂限額設(shè)計(jì),就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì),將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè),然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì),并且嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,以保證總投資不被突破。實(shí)踐證明,限額設(shè)計(jì)是真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑,它能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程投資。

3.切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)及材料采購(gòu)。施工招標(biāo)的目的不僅僅是選擇一家社會(huì)信譽(yù)高、技術(shù)力量強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)低且能保證質(zhì)量和工期的中標(biāo)人,從建設(shè)方的角度來(lái)說(shuō),更重要的是要成功運(yùn)用好招標(biāo)手段,達(dá)到控制投資的目的。在不少工程的施工過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更、施工簽證、追加投資等問(wèn)題,一個(gè)重要原因就是有些投標(biāo)人抓住了招標(biāo)文件及清單上的漏洞,在中標(biāo)施工后,屢屢提出更改設(shè)計(jì)和變更簽證,最終達(dá)到追加工程款、增加其利潤(rùn)的目的,結(jié)果是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià),使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來(lái)的意義。因此,在施工招標(biāo)文件編制前,招標(biāo)代理人員應(yīng)充分了解項(xiàng)目情況,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際針對(duì)性編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的商務(wù)條款描述要詳細(xì),特別是一些涉及到工程量增減、材料價(jià)格、結(jié)算費(fèi)率、工程款支付及施工措施費(fèi)用的約定等等,要具有實(shí)際可操作性,避免不確定性因素的存在,充分做好項(xiàng)目的施工招標(biāo)及材料采購(gòu)工作。

4.認(rèn)真做好施工過(guò)程的監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制工程變更簽證。科學(xué)合理的工程變更是在建設(shè)施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)存在缺陷的完善,也是對(duì)應(yīng)不可預(yù)見(jiàn)因素的現(xiàn)場(chǎng)處理?；üこ痰淖兏炞C必然涉及到工程價(jià)款的變動(dòng),而施工單位提出的變更簽證絕大部分是增加工程造價(jià)的。就目前國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)而言,施工單位為了獲取豐厚的利潤(rùn),已將目光轉(zhuǎn)向工程的變更簽證方面。有的甚至采取策略,低價(jià)中標(biāo),然后依靠工程的變更簽證大幅度提高工程造價(jià),來(lái)確保自身利潤(rùn)的最大化。建設(shè)方在工程施工過(guò)程的監(jiān)督管理中,駐工地代表一定要隨時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量驗(yàn)證、勘察記錄隱蔽工程的工程量,為以后工程決算提供可靠的依據(jù)。同時(shí),對(duì)于施工過(guò)程中不可避免的變更洽商,建設(shè)方應(yīng)建立保證有關(guān)資料完整的制度,并及時(shí)確定哪些只作技術(shù)洽商,哪些要作經(jīng)濟(jì)洽商。因?yàn)樵跊Q算審計(jì)工作中,有的施工單位對(duì)于工程量增加引起費(fèi)用增加的項(xiàng)目送甲方要求結(jié)算,而工程量減少需要減少費(fèi)用的變更,施工單位往往隱匿不送。因此,加強(qiáng)工程變更簽證管理,嚴(yán)格工程變更簽證程序,盡量減少變更簽證費(fèi)用,也是有效控制工程投資的一項(xiàng)重要措施。

5.大力加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的合同管理。施工合同在基建項(xiàng)目管理中起著事前控制管理的作用,是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。隨著建筑市場(chǎng)管理體制的逐步完善,建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大,工程參建各方對(duì)施工合同管理也越來(lái)越重視。有效的合同管理是確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段,因合同內(nèi)容直接關(guān)系到甲乙雙方的利益,所以對(duì)合同的審核過(guò)程一定要嚴(yán)格,審核應(yīng)該由建設(shè)方各職能部門(mén)共同參與,根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn),總結(jié)以前建設(shè)項(xiàng)目在合同及工程投資管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),充分考慮到合同的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的措施,對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過(guò)程中作出有利于工程投資控制的對(duì)策,從而節(jié)省建設(shè)資金。另外,建設(shè)方應(yīng)設(shè)置專人從事合同管理工作,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn),以提高基建管理的效率。

6.充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用,積極推行跟蹤審計(jì)。工程項(xiàng)目審計(jì)是工程投資控制很有力的一環(huán),審計(jì)不僅要重視被審項(xiàng)目的事后審計(jì)即竣工決算審計(jì),更要重視事前和事中審計(jì),即必須對(duì)工程項(xiàng)目整個(gè)施工生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。實(shí)踐證明,如果只注重事后審計(jì)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的真實(shí)控制;事前審計(jì),可使工程項(xiàng)目施工方案的編制更趨合理,有效地防止或避免可以預(yù)見(jiàn)的失誤;事中審計(jì),即對(duì)施工階段中若干個(gè)過(guò)程所作的審計(jì),這種審計(jì)更具有針對(duì)性和效益性,能達(dá)到事半功倍的效果。因此,要重視建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì),充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

所謂跟蹤審計(jì),就是受項(xiàng)目法人委托,重點(diǎn)對(duì)工程事前、事中涉及變更簽證、隱蔽項(xiàng)目、工程進(jìn)度、撥付款等要點(diǎn)進(jìn)行控制,最終將工程實(shí)際狀況給予確切反映,為工程決算審計(jì)作鋪墊的一種審計(jì)。跟蹤審計(jì)是從工程源頭抓起,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。跟蹤審計(jì)方作為工程建設(shè)全過(guò)程管理的參與者,可及時(shí)掌握第一手資料,對(duì)其進(jìn)行鑒證、評(píng)價(jià)。只有通過(guò)跟蹤審計(jì)在事前、事中嚴(yán)格把關(guān),才能防止工程前期出現(xiàn)問(wèn)題,加強(qiáng)工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理。跟蹤審計(jì)是提高審計(jì)質(zhì)量,加強(qiáng)工程管理,控制工程造價(jià),提高投資效益的重要措施。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之,對(duì)工程造價(jià)的控制與管理是發(fā)揮投資效益的重要手段,它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,貫穿于建設(shè)工程的全過(guò)程,各階段各環(huán)節(jié)對(duì)工程投資都會(huì)產(chǎn)生影響。因此實(shí)施全過(guò)程投資控制與管理,對(duì)有效控制工程造價(jià)、更好地發(fā)揮投資效益起著重要作用。通過(guò)上述一系列切實(shí)可行的投資控制措施,我們蚌埠醫(yī)學(xué)院基建部門(mén)在新校區(qū)建設(shè)管理過(guò)程中,在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上,有效地控制了工程建設(shè)總投資,得到了省教育廳主管部門(mén)和兄弟院校同行的普遍認(rèn)可,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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(作者單位:蚌埠醫(yī)學(xué)院后勤管理處 安徽蚌埠 233030)

(責(zé)編:若佳)