創(chuàng)新和完善應(yīng)急管理機(jī)制的思考

魏秀芹

摘 要:我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)事件的多發(fā)期,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作要按照突發(fā)事件的發(fā)展周期和政府應(yīng)急管理的規(guī)律,構(gòu)建科學(xué)完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、善后修復(fù)機(jī)制和長(zhǎng)效環(huán)境機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞:突發(fā)事件 應(yīng)急管理 機(jī)制

中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-051-02

突發(fā)公共事件已成為世界各國(guó)公共發(fā)展領(lǐng)域所面臨的一種常態(tài)現(xiàn)象,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作也是各國(guó)政府的一項(xiàng)重要職能。在我國(guó),建立健全社會(huì)應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè),是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策,是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)上的升華,體現(xiàn)出黨和政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力的不斷完善和提高,是全面提高行政能力的重要任務(wù)。按照突發(fā)事件的分期理論及政府應(yīng)急管理的規(guī)律,構(gòu)建科學(xué)有效的突發(fā)公共事件政府應(yīng)急管理機(jī)制,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、善后修復(fù)機(jī)制和長(zhǎng)效環(huán)境機(jī)制建設(shè)。

一、預(yù)案預(yù)警機(jī)制

1.預(yù)案機(jī)制。所謂應(yīng)急預(yù)案,就是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件,為了能確保應(yīng)急救援活動(dòng)的迅速以及有效開展而制定的一系列管理、指揮、救援計(jì)劃等方案。從內(nèi)容上劃分,它包括完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)、強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系、綜合協(xié)調(diào)的相互支持系統(tǒng)、充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系、體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等幾大重要子系統(tǒng)。從隸屬關(guān)系上劃分,在我國(guó),它包括國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè),是應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的重要措施之一。突發(fā)事件并不會(huì)隨時(shí)都發(fā)生,但必須時(shí)刻都做好準(zhǔn)備,需要通過事前準(zhǔn)備,儲(chǔ)存足夠的實(shí)力,做好切實(shí)有效的預(yù)防措施。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的工程,任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能,所以在構(gòu)建預(yù)案機(jī)制時(shí)必須具有動(dòng)態(tài)可調(diào)整性,必須對(duì)于某些超常的災(zāi)變留有余地。同時(shí),還要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上去修改完善,通過教育宣傳,使預(yù)案深入人心,在安全保密的前提下,吸納廣大公眾參與預(yù)案建設(shè)和學(xué)習(xí)。

2.監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。防患于未然,是公共安全危機(jī)管理的關(guān)鍵所在,預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要組成部分,預(yù)警的目的就是對(duì)可能發(fā)生的事件進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早處理、從而避免一些事件的發(fā)生或最大限度地降低事件帶來的傷害和損失。預(yù)警系統(tǒng)需要一支擁有一定數(shù)量專家、工程技術(shù)人員和必要裝備器材、技術(shù)手段的預(yù)警監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,他們廣泛收集自然和社會(huì)環(huán)境中突發(fā)事件的征兆信息,發(fā)現(xiàn)各種隱患并監(jiān)測(cè)跟蹤事態(tài)發(fā)展走勢(shì)。該系統(tǒng)主要功能包括:預(yù)警信息的收集、預(yù)處理,組織專家智囊團(tuán)或利用專家知識(shí)庫(kù)進(jìn)行預(yù)警信息分析,通過設(shè)定預(yù)警信息的閾值來確定是否發(fā)出警報(bào)、是否激活應(yīng)急系統(tǒng)。當(dāng)前,應(yīng)在現(xiàn)有的公共衛(wèi)生防疫、氣象地震洪澇等信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,在與公共安全密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)(如旅游、金融、航空、電力供應(yīng)、公共供水、公共通訊、防化污染等)中建立預(yù)警信息系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)苗頭,應(yīng)立即由職能部門分不同等級(jí)發(fā)出警報(bào),同時(shí)提出有預(yù)見的建議,以及科學(xué)、合理的指導(dǎo)意見,并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急處置機(jī)制

突發(fā)公共事件一旦發(fā)生,必須迅速啟動(dòng)所有政府資源開展應(yīng)急救治,及時(shí)采取果斷措施,快速、有效地遏制突發(fā)公共事件的發(fā)展和升級(jí),控制事態(tài),迅速解決突發(fā)公共事件,盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

1.決策指揮機(jī)制。為了有效動(dòng)員社會(huì)力量,共同應(yīng)對(duì)危機(jī),政府應(yīng)強(qiáng)化權(quán)力集中的決策機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)行統(tǒng)一指揮和決策。該決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)事件預(yù)防和處置的方針、政策和決策指揮。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該分為中央級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)三個(gè)等級(jí),三個(gè)等級(jí)之間分工和合作,當(dāng)危機(jī)到來時(shí),處于危機(jī)第一線的地方級(jí)決策機(jī)構(gòu)首先做出決策,同時(shí),應(yīng)向上級(jí)決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)危機(jī)實(shí)情,以接受上級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。而如果危機(jī)實(shí)情超出了地方政府能力范圍,應(yīng)該由上級(jí)決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮和決策,地方政府應(yīng)無條件服從,接受上級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。危機(jī)決策屬于非程序性決策,沒有先前的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,沒有制定好的標(biāo)準(zhǔn)可以參考,決策只能憑著豐富的經(jīng)驗(yàn)來完成,因此,對(duì)決策者的素質(zhì)要求極高。這就要求加快危機(jī)決策科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)。首先,要求決策者順應(yīng)科技發(fā)展,重視運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,提高決策信息收集、整理和分析的能力,進(jìn)而提高危機(jī)決策的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化程度。其次,完善社會(huì)公眾參與決策渠道,積極開發(fā)和創(chuàng)新公民決策參與的方法;加強(qiáng)對(duì)民眾的教育、培訓(xùn)和宣傳,提高公民決策參與的意識(shí)和能力。

2.綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。決策指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)是決策的總指揮和領(lǐng)導(dǎo),而決策后的執(zhí)行應(yīng)該由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé),因?yàn)閼?yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,需要多部門協(xié)調(diào)、合作、共同應(yīng)對(duì),所以,還要建立一個(gè)由決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)不應(yīng)是直接處置突發(fā)事件,不應(yīng)替代其他職能部門的應(yīng)急管理職能,而是負(fù)責(zé)日常性應(yīng)急管理事務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的具體協(xié)調(diào)工作,其主要職能可以設(shè)定為:(1)在應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)下,負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)務(wù)院及其應(yīng)急指揮中心的有關(guān)決策,具體協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),收集和分析各方面的重大信息并提出對(duì)策建議等;(2)在危機(jī)發(fā)生后,負(fù)責(zé)對(duì)危機(jī)進(jìn)行評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和相關(guān)信息的備案;(3)在常態(tài)狀態(tài)下,負(fù)責(zé)組織編制總體應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作,進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè),具體協(xié)調(diào)各方關(guān)系等工作。

3.信息披露機(jī)制。包括信息披露機(jī)制和信息應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)中并無明確的信息公開規(guī)定(除個(gè)別領(lǐng)域以外),不利于體現(xiàn)主權(quán)在民思想和公眾參與。信息披露機(jī)制要求政府尊重公眾的知情權(quán),在危機(jī)事件中及時(shí)向新聞媒體通報(bào)情況,最大限度地向社會(huì)提供各類真實(shí)可靠的公共信息,特別是對(duì)那些涉及到重大公益的災(zāi)難性信息,就更應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地提供給公眾。政府的信息公布的越早、越具體,就越不利于小道消息的蔓延,有利于社會(huì)穩(wěn)定,有利于提高政府的公信力。相反,任何瞞著不報(bào)、或者漏報(bào)和少報(bào),都會(huì)產(chǎn)生不可估量的損害。信息應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)融合了有線通訊、無線通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)、全球定位、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)等多種現(xiàn)代化的信息傳輸手段為一體,能保證統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、資源共享、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)。

4.公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。公共財(cái)政是防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線,也是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的一個(gè)必不可少的手段。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看,各種突發(fā)事件一旦來臨,財(cái)政總是難以置身事外?，F(xiàn)有的政府應(yīng)急管理體系不健全,政府自身的危機(jī)意識(shí)及水平尚待提高,政府分散風(fēng)險(xiǎn)的空間有限,社會(huì)成員總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較為薄弱,這決定了未來中國(guó)應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的壓力在增大。面對(duì)日趨增加的社會(huì)公共危機(jī),財(cái)政必須建立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制,以有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。構(gòu)建公共財(cái)政的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它至少包括公共財(cái)政應(yīng)急決策系統(tǒng)、應(yīng)急動(dòng)員系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。它涉及到方方面面,難以一蹴而就。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,公共財(cái)政工作要更新觀念,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)。首先,應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個(gè)包括財(cái)政法律制度、機(jī)構(gòu)框架和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在內(nèi)的綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政法律制度為制定非常時(shí)期的財(cái)政法案提供法律支持,這樣可以大大縮短危機(jī)發(fā)生后再尋求修改有關(guān)財(cái)政法律的時(shí)間;機(jī)構(gòu)框架則為財(cái)政應(yīng)對(duì)各種危機(jī)提供智力支持和操作流程;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為評(píng)估各種突發(fā)事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響提供標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況發(fā)布警示。其次,建立應(yīng)急預(yù)算,其內(nèi)容是公共危機(jī)狀態(tài)下的公共收支安排,包括可能的突發(fā)性支出和應(yīng)急的收入來源。第三,逐步建立各級(jí)財(cái)政之間、政府各個(gè)部門之間、政府與企業(yè)、居民之間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架,明確各自的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,以減少道德風(fēng)險(xiǎn)和相互之間的依賴。

5.應(yīng)急資源整合機(jī)制。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的資源整合就是要將突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的各種要素條件,整合成統(tǒng)一的社會(huì)力量,形成綜合應(yīng)急管理體系,實(shí)現(xiàn)資源配置的規(guī)模化和效益最大化。具體來說,一是應(yīng)急組織資源的整合。在應(yīng)急管理較先進(jìn)的國(guó)家,都建立了完善的應(yīng)急管理組織體系,而我國(guó),從縱向說,已基本形成以國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦為核心的全國(guó)范圍內(nèi)自上而下的應(yīng)急管理組織體系;從橫向說,原有的應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照政府職能條塊分割、各自為政,缺乏必要的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,使得應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的應(yīng)急處置過程中,受各種條件的限制,組織指揮、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、全面管理的能力還比較薄弱。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍資源的整合。我國(guó)傳統(tǒng)的應(yīng)急系統(tǒng)是按處警類型來劃分的,主要有由武警消防系統(tǒng)管理的119,由公安系統(tǒng)管理的110,由衛(wèi)生系統(tǒng)管理的120,由交警系統(tǒng)管理的122。這些應(yīng)急系統(tǒng)分屬于不同的職能部門,在應(yīng)急物力、人力的儲(chǔ)備上,存在著重復(fù)置備、低效使用的結(jié)果,需要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,進(jìn)行調(diào)配和整合,提高資源利用率。三是應(yīng)急信息資源的整合。應(yīng)急系統(tǒng)中的信息內(nèi)容繁多,來源復(fù)雜,媒體格式多樣,這些信息在災(zāi)害事件突發(fā)時(shí),會(huì)以“爆炸式”的方式呈現(xiàn)出來,如果不加以整合,難以得到充分利用。四是社會(huì)力量的整合。在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中,政府是毫無疑問的主力軍,在各個(gè)方面都占據(jù)主導(dǎo)地位。但政府的力量再?gòu)?qiáng)大也是有限的,我國(guó)可以發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),組織社會(huì)力量參與應(yīng)急事務(wù)。這種應(yīng)急組織系統(tǒng)應(yīng)該包括政府機(jī)構(gòu)、非政府公共組織、新聞媒體、工商企業(yè)、公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等主體,其核心部分是警察、消防、緊急救助和新聞等部門,它能實(shí)現(xiàn)政府功能和社會(huì)功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng),成為政府應(yīng)急力量的重要補(bǔ)充。

三、善后恢復(fù)機(jī)制

1.總結(jié)評(píng)估機(jī)制。突發(fā)公共事件得以解決,并不意味著應(yīng)急管理的結(jié)束,應(yīng)急管理部門應(yīng)抓住機(jī)會(huì),著力做好善后總結(jié)評(píng)估工作。應(yīng)急管理總結(jié)評(píng)估是整個(gè)應(yīng)急管理的最后環(huán)節(jié),一般分為三個(gè)步驟:一是要對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防、處置的全部措施進(jìn)行徹底、系統(tǒng)的調(diào)查;二是要對(duì)應(yīng)急管理全過程工作進(jìn)行全面的評(píng)估,包括對(duì)預(yù)防、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各個(gè)方面的評(píng)價(jià),并要深刻剖析應(yīng)急管理工作中存在的各種問題;三是要對(duì)應(yīng)急管理中存在的各種問題綜合、分類,分別提出整改措施,并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。這樣,不僅可以直接提高政府應(yīng)急管理能力,而且也可以為政府制度創(chuàng)新和環(huán)境改變提供動(dòng)力。

2.問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制。特殊時(shí)期,政府的一舉一動(dòng)受到人們的密切關(guān)注。對(duì)于政府來說,應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解風(fēng)險(xiǎn)是切切實(shí)實(shí)為民眾服務(wù)、樹立良好形象和重建社會(huì)公信力的機(jī)會(huì)。然而,有的部門和干部的行為及態(tài)度不盡人意,群眾反響很壞。因此,在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中,需要依法完善和強(qiáng)化行政問責(zé)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),監(jiān)察部門就應(yīng)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制,應(yīng)急結(jié)束后,依據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)政府職能部門處置突發(fā)公共事件的全過程進(jìn)行監(jiān)察檢查,嚴(yán)格甄別貢獻(xiàn)與過失,根據(jù)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲,做到有功當(dāng)獎(jiǎng),有過必懲。特別是要通過公正嚴(yán)格的司法程序,懲處對(duì)重大事件的發(fā)生、或應(yīng)對(duì)不力負(fù)有直接重大責(zé)任的政府官員、臨陣逃脫者以及其他責(zé)任人員,以消除民眾中的不滿情緒,同時(shí)要盡快改革干部考核和任命中只對(duì)上負(fù)責(zé),不能對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的僵化體制。

3.心理干預(yù)機(jī)制。是指在突發(fā)公共事件發(fā)生過程以及之后借用各種心理治療手段,幫助當(dāng)事人處理迫在眉睫的問題;恢復(fù)心理平衡,安全度過重大打擊后的危險(xiǎn)期,以緩和當(dāng)事人內(nèi)心的恐懼、緊張感;使之思想和情緒恢復(fù)到一種理性或較為理性狀態(tài)的一種社會(huì)應(yīng)對(duì)機(jī)制。其實(shí)從上世紀(jì)80年代開始,中國(guó)的災(zāi)后社會(huì)心理干預(yù)工作早就開始,諸如礦難、大火等事件中都有心理干預(yù)嘗試。然而,我國(guó)的社會(huì)心理干預(yù)機(jī)制很不完善,一個(gè)自上而下的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)并未形成,力量仍很單薄。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行社會(huì)心理干預(yù)方面立法,從法律上確定心理干預(yù)的必要性,加強(qiáng)社會(huì)心理干預(yù)人才隊(duì)伍建設(shè),制定明確統(tǒng)一的社會(huì)心理干預(yù)操作程序,積極發(fā)揮媒介作為心理干預(yù)主渠道的作用,通過宣傳和教育,讓公眾對(duì)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),從而建立和完善強(qiáng)大的社會(huì)心理干預(yù)支持系統(tǒng)。

四、長(zhǎng)效環(huán)境機(jī)制

1.應(yīng)急管理理念創(chuàng)新機(jī)制。政府應(yīng)急管理理念必須圍繞著構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略總目標(biāo)創(chuàng)新。首先,要樹立以人為本的理念,充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性;其次,樹立系統(tǒng)管理理念,形成一個(gè)縱向一條線,橫向一個(gè)面的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高社會(huì)總體應(yīng)急管理能力;第三,樹立科學(xué)發(fā)展觀理念,依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀理論,運(yùn)用科學(xué)管理方法實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理各個(gè)系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮,與時(shí)俱進(jìn),不斷開拓政府應(yīng)急管理的新境界。

2.政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)制。突發(fā)公共事件的成因錯(cuò)綜復(fù)雜,牽涉經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與自然環(huán)境發(fā)展的方方面面。但突發(fā)公共事件一旦出現(xiàn),與一般個(gè)件與局部事件顯著不同的是,承擔(dān)著事務(wù)管理者和公共安全責(zé)任者角色的機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。所以說,突發(fā)公共事件管理既是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本職能,也是反映政府行政管理能力和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國(guó)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯薄弱,直接導(dǎo)致應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的工作被動(dòng)。在開放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和不確定因素日趨增加的情況下,建立導(dǎo)向服務(wù)和開放的政府管理模式更加迫切。

3.政府公信力提升機(jī)制。在危急狀態(tài)下,政府能否迅捷有效地作出反應(yīng),負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件,有效率地實(shí)施危機(jī)管理,提供社會(huì)安全和秩序方面的公共產(chǎn)品,保障公民生命和財(cái)產(chǎn)安全,讓公民免受恐懼和危害,是政府公信力的基本內(nèi)容。正是因?yàn)榻?jīng)受住SARS危機(jī)、汶川大地震等各種重大突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn),政府的公共理性得到充分肯定,責(zé)任政府形象聳立,社會(huì)公眾對(duì)政府的依賴度明顯增強(qiáng)。今后更要大刀闊斧地強(qiáng)化黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè),科學(xué)客觀地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,塑造和創(chuàng)新政府公信力。

4.危機(jī)教育機(jī)制。危機(jī)教育水平反映了一個(gè)社會(huì)的成熟度,從整體上看,我們的社會(huì)成熟度偏低,缺少危機(jī)教育,缺少應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的培訓(xùn)實(shí)踐,公民防備意識(shí)較差。因此,必須對(duì)人們進(jìn)行處理危機(jī)知識(shí)的教育,加強(qiáng)思想修養(yǎng),提高認(rèn)識(shí)水平,幫助人們學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)危機(jī)、提高自身處理危機(jī)的能力。建議在國(guó)民教育的不同階段,開展帶有階段特點(diǎn)的危機(jī)管理教育,比如在小學(xué)階段,教材中增加生存或逃生的內(nèi)容;中學(xué)或大學(xué)階段,結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn),開展危機(jī)管理教育和技能訓(xùn)練等,最終建立和完善危機(jī)管理教育體系。

5.科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)機(jī)制?！妒晃鍑?guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》要求:強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對(duì)應(yīng)急管理工作的支撐作用,建設(shè)一批應(yīng)急管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),加強(qiáng)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā),研究制定國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系,形成較完整的國(guó)家應(yīng)急科技支撐體系。今后,要充分發(fā)揮政府科技計(jì)劃、基金的作用,圍繞決策支持技術(shù)、應(yīng)急專業(yè)處置技術(shù)和社會(huì)救助技術(shù),組織開展應(yīng)急領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,建立應(yīng)急技術(shù)與管理的產(chǎn)學(xué)研基地。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),運(yùn)用科技獎(jiǎng)勵(lì)等手段,激勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行應(yīng)急領(lǐng)域的科技攻關(guān)。加強(qiáng)高等院校和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院的應(yīng)急技術(shù)與管理學(xué)科建設(shè),并在大專院校、科研院所加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè),大力培養(yǎng)公共安全科技人才,加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

6.群眾利益訴求反映機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,社會(huì)矛盾不斷積累,群體性沖突正處于暴發(fā)期,群眾利益訴求反映機(jī)制不健全,群眾沒有地方講話,加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度和作風(fēng)存在問題,處理不當(dāng),導(dǎo)致反映的情況得不到處理,這是近期諸如“貴州甕安”、“云南膠農(nóng)”等群體性突發(fā)事件暴發(fā)的一個(gè)重要教訓(xùn)。因此,要建立健全群眾利益訴求的反映機(jī)制,轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),讓群眾有地方講話,及時(shí)化解出現(xiàn)的矛盾和問題。

參考文獻(xiàn):

1.黃開騰.美日政府危機(jī)決策機(jī)制的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].改革與開放,2008(1)

2.張維平.應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件需要政府的資源整合[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(2)

3.張維平.建立和完善突發(fā)公共事件社會(huì)心理干預(yù)機(jī)制[J].中國(guó)公共安全(學(xué)術(shù)版),2006(4)

(作者單位:河南油田 河南南陽(yáng) 474780)(責(zé)編:呂尚)