制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下的中外合作辦學(xué)供求關(guān)系

吉曉喆

摘 要:文章從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手,通過(guò)分析制度對(duì)中外合作辦學(xué)供求關(guān)系的影響,結(jié)合中外合作辦學(xué)發(fā)展過(guò)程,分析了制度對(duì)于不同時(shí)期中外合作辦學(xué)發(fā)展的影響規(guī)律。從而找到中外合作辦學(xué)現(xiàn)階段制度建設(shè)的漏洞,提出以“本土化”和“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”為目標(biāo)的制度建設(shè),是解決現(xiàn)階段中外合作辦學(xué)供求關(guān)系失衡的方向。

關(guān)鍵詞:制度制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 中外合作辦學(xué) 供求關(guān)系

中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-049-02

一、中外合作辦學(xué)供求的總體情況

從1995年當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委頒布《中外合作辦學(xué)暫行條例》開始至今,中外合作辦學(xué)在這14年當(dāng)中起起伏伏,1995年有71家中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,到2002年底,中外合作項(xiàng)目達(dá)到712個(gè),增加了9倍,至2003年已經(jīng)上升到800多個(gè)。但是經(jīng)過(guò)2005、2006年的復(fù)核工作,截至2007年9月,經(jīng)教育部批準(zhǔn)的授予國(guó)外學(xué)位與我國(guó)香港特別行政區(qū)學(xué)位的合作辦學(xué)在辦項(xiàng)目(本科和碩士)只剩下142個(gè),其中新批項(xiàng)目29個(gè)(本科13個(gè),碩士16個(gè)),截至2009年1月,通過(guò)復(fù)核的和新批準(zhǔn)的項(xiàng)目發(fā)展到了327個(gè),機(jī)構(gòu)22家。其中開辦本科教育的項(xiàng)目有247個(gè),機(jī)構(gòu)19家,批準(zhǔn)碩士以上教育的項(xiàng)目有80個(gè),機(jī)構(gòu)5家。可以說(shuō)表面上中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代末的方興未艾,21世紀(jì)初的蓬勃發(fā)展,2004年開始的內(nèi)部淘汰,再到2008年的逐漸恢復(fù)。這說(shuō)明中外合作辦學(xué)的市場(chǎng)的供求關(guān)系一直處于失衡狀態(tài),市場(chǎng)不穩(wěn)定,嚴(yán)重影響中外合作辦學(xué)的健康成長(zhǎng)。自1993年6月30日國(guó)家教委下發(fā)了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)的個(gè)人來(lái)華合作辦學(xué)問(wèn)題的通知》;1995年1月26日國(guó)家教委正式頒布實(shí)施《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》;1996年1月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室頒布了《關(guān)于中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理的通知》;2003年3月1日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》;2004年6月,教育部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。政府制定了一系列政策和制度,這些制度的制定并沒(méi)有使得中外合作辦學(xué)市場(chǎng)趨于穩(wěn)定,市場(chǎng)的失衡體現(xiàn)在《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》(教外綜【2007】14號(hào))中指出的突出問(wèn)題,包括招生宣傳不實(shí)、不規(guī)范;學(xué)生不能如期取得國(guó)外學(xué)歷、學(xué)位;收費(fèi)行為尚需進(jìn)一步規(guī)范;辦學(xué)論證不嚴(yán)、合作協(xié)議不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不符合相關(guān)法規(guī);還有的是中方管理不到位,淡化甚至削弱應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán);個(gè)別地方教育管理部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能不到位等。因此十分有必要從供求關(guān)系入手,討論如何通過(guò)制度建設(shè)使其擺脫原來(lái)失衡的狀態(tài),回到健康發(fā)展的道路上來(lái)。

二、制度影響下的中外合作辦學(xué)供求關(guān)系

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,一個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展首先必須用制度因素來(lái)解釋。奧爾森認(rèn)為市場(chǎng)的發(fā)展不同在于其制度和經(jīng)濟(jì)政策之間的差異。諾思把制度因素內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體系,認(rèn)為即使沒(méi)有發(fā)生技術(shù)變化的情況下,通過(guò)制度創(chuàng)新亦能提高生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。劉易斯把制度作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生變量進(jìn)行分析,把制度與資金、技術(shù)和勞動(dòng)等要素等同對(duì)待,并認(rèn)為制度的投入更為重要,因?yàn)槠渌氐耐度胍?guī)模受制于制度要素。因此本文同樣把中外合作辦學(xué)制度作為一種重要市場(chǎng)要素進(jìn)行分析,對(duì)于不同階段制度要素的特點(diǎn)對(duì)于中外合作辦學(xué)市場(chǎng)的影響進(jìn)行分析①。

中外合作辦學(xué)市場(chǎng)實(shí)際上是一個(gè)國(guó)外資源提供者與國(guó)內(nèi)承辦者結(jié)合的市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)上,需求曲線指參加者對(duì)于國(guó)外教育資源的需求量(如圖1)。當(dāng)在本國(guó)市場(chǎng)上獲得外國(guó)教育資源的費(fèi)用高于出國(guó)留學(xué)時(shí),本國(guó)市場(chǎng)上對(duì)于外國(guó)教育資源就不會(huì)有需求,隨著費(fèi)用的降低,需求量在上升。但是費(fèi)用下降到一個(gè)P0水平時(shí),需求量將不會(huì)再隨著價(jià)格變化,這時(shí)說(shuō)明費(fèi)用是和本國(guó)提供的教育費(fèi)用相等。需求量已經(jīng)和本國(guó)教育需求量重合。在這里,我們可以看做需求量Q是P和P0的函數(shù):記為Qd=f(P,P0)

供給曲線指承辦者根據(jù)市場(chǎng)上價(jià)格提供的合作機(jī)會(huì)的量。(如圖2)當(dāng)市場(chǎng)上的價(jià)格低于辦學(xué)成本,不能產(chǎn)生收益時(shí),承辦者不會(huì)進(jìn)行中外合作辦學(xué)活動(dòng)。當(dāng)價(jià)格上升,收益上升時(shí),承辦者越來(lái)越多,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到P0水平時(shí),供應(yīng)量不會(huì)隨著價(jià)格變化,供給無(wú)限大,這時(shí)說(shuō)明進(jìn)行中外合作辦學(xué)的活動(dòng)的收益已經(jīng)高于進(jìn)行本國(guó)教育投資所獲受益,市場(chǎng)上對(duì)中外合作辦學(xué)的供給和對(duì)本國(guó)高等教育的供給重合。在這里,我們可以看做供給量Q是P和P0的函數(shù):記為Qs=f(P,P0)

三、中外合作辦學(xué)制度對(duì)供求關(guān)系的影響

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,制度是經(jīng)濟(jì)分析的一個(gè)內(nèi)生變量。在需求函數(shù)和供給函數(shù)Q=f(P,P0)中,P0就是制度這個(gè)內(nèi)生變量的對(duì)應(yīng)變量。從圖1和2中我們可以清楚地看到制度對(duì)中外合作辦學(xué)供求關(guān)系的影響。中外合作辦學(xué)的制度投入決定了P0的水平。不同時(shí)期我國(guó)采取了不同的制度,隨之而來(lái)的就是直接影響了中外合作辦學(xué)供求關(guān)系。導(dǎo)致了制度變遷的不同形式和特點(diǎn)。如果一個(gè)制度有利于引進(jìn)國(guó)外教育資源,那么P0的水平在需求曲線上就會(huì)下降。同理如果中外合作辦學(xué)制度限制了中外合作辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力,那么需求曲線上的P0水平就會(huì)上升。同時(shí)當(dāng)一個(gè)國(guó)家采用剛性的制度設(shè)計(jì)時(shí),如果此時(shí)鼓勵(lì)合作辦學(xué),那么P0水平線就會(huì)消失,也就是說(shuō)需求不再是P和P0的函數(shù)了。同理在供給曲線上,如果中外合作辦學(xué)的制度有利于國(guó)內(nèi)教育者進(jìn)行合作辦學(xué),那么P0水平線就會(huì)上升,反之下降。在國(guó)家采取剛性制度設(shè)計(jì)時(shí),如果鼓勵(lì)合作辦學(xué),那么供給線與P0線重合,說(shuō)明供給完全和制度相關(guān),與P無(wú)關(guān)了。

四、市場(chǎng)參與者的策略選擇

在中外合作辦學(xué)的發(fā)展過(guò)程中,概況起來(lái)大概有以下幾個(gè)狀態(tài):

狀態(tài)一(理想狀態(tài))。此狀態(tài)是市場(chǎng)最均衡的狀態(tài),也就是說(shuō)合作雙方各得其所,資源配置最為合理,即最優(yōu)狀態(tài)。因此,這一狀態(tài)只能是理想狀態(tài),現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn),原因在于學(xué)習(xí)理性的存在,市場(chǎng)的最終結(jié)果必然是一個(gè)更優(yōu)狀態(tài)而非最優(yōu)狀態(tài)。另一方面中外合作辦學(xué)本土化的成功將導(dǎo)致供求曲線向這種狀態(tài)變化。

狀態(tài)二(有交點(diǎn))。

情況一:當(dāng)市場(chǎng)的費(fèi)用水平在交點(diǎn)以上時(shí)(PA水平),市場(chǎng)對(duì)國(guó)外院校的需求因?yàn)橘M(fèi)用的原因受到抑制,而國(guó)內(nèi)合作方卻因?yàn)橛谐~利潤(rùn)而供給充分。這就造成了市場(chǎng)上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目眾多,但穩(wěn)定性和可持續(xù)性很低。這與2003年時(shí)市場(chǎng)的狀態(tài)吻合。當(dāng)時(shí)由于中方的合作方看到了中外合作辦學(xué)市場(chǎng)上的利潤(rùn)很高,所以全國(guó)各個(gè)大學(xué)申請(qǐng)成立了800多個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。但是由于市場(chǎng)需求有限,經(jīng)過(guò)一年以后,大多數(shù)項(xiàng)目都無(wú)疾而終。

情況二:當(dāng)市場(chǎng)的費(fèi)用水平在交點(diǎn)之下時(shí)(PB水平),市場(chǎng)對(duì)國(guó)外院校的需求因?yàn)橘M(fèi)用的原因很旺盛,但是國(guó)內(nèi)合作方卻對(duì)于開辦中外合作辦學(xué)猶豫不決,認(rèn)為合作辦學(xué)帶來(lái)的利益有限,不如把有限的精力放在更有效果的地方。這與早期的中外合作辦學(xué)的情況吻合。當(dāng)時(shí)中國(guó)教育市場(chǎng)還沒(méi)有開放,國(guó)內(nèi)高校對(duì)于引進(jìn)國(guó)外教育資源的理解還不太清楚,在加上80年代正是官方大批派出留學(xué)生的時(shí)代,需要雖然旺盛但是國(guó)內(nèi)大學(xué)應(yīng)之寥寥。只有一些像復(fù)旦大學(xué)、人民大學(xué)和南京大學(xué)這些頂尖高校做出了合作辦學(xué)的嘗試,而且當(dāng)時(shí)的合作辦學(xué)是鮮有盈利的。這也造成了早期的項(xiàng)目在開辦一段時(shí)間內(nèi),由于資金上的困難而難以為繼。

狀態(tài)三(無(wú)交點(diǎn))。

在這種狀態(tài)下,對(duì)于國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的需求在一個(gè)較高的費(fèi)用水平上達(dá)到滿足,而中方的合作院校在一個(gè)較低的費(fèi)用水平上達(dá)到穩(wěn)定。也就是說(shuō)國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)外教育資源的選擇比較挑剔,一般的教育資源無(wú)法達(dá)到國(guó)內(nèi)對(duì)于教育的總體需求,費(fèi)用已經(jīng)不是國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)外教育資源選擇的優(yōu)先條件,更重視品質(zhì)和教育質(zhì)量成為了國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)外教育資源的選擇觀念。而同時(shí),國(guó)內(nèi)的合作方不再把主要精力投向與國(guó)外大學(xué)建立合作辦學(xué)上,或者說(shuō)國(guó)內(nèi)合作者對(duì)于國(guó)外合作辦學(xué)的認(rèn)識(shí)使得他們只愿意在較低費(fèi)用水平上進(jìn)行合作,除了經(jīng)濟(jì)利益外更看中其他方面。但是這種狀態(tài)下,我們必須防范一些情況的出現(xiàn),例如國(guó)外的一些“野雞大學(xué)”降低費(fèi)用水平在國(guó)內(nèi)進(jìn)行合作,或者一些國(guó)內(nèi)低端的合作伙伴出現(xiàn),如公司或者以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)開始從事合作辦學(xué),擾亂市場(chǎng)。

五、制度對(duì)于供求曲線的影響

制度對(duì)于供求曲線的影響主要在于P1到PA的空間和P2至PB的空間大小,或者說(shuō)決定了PA和PB的水平。如上節(jié)所指出的,這個(gè)空間的大小是由于市場(chǎng)的非正式約束性因素決定,例如文化、教育觀念等。如果中國(guó)的民眾認(rèn)為只有學(xué)習(xí)國(guó)學(xué)才最重要,那么P1到PA的空間就會(huì)很大,而P2至PB的空間就會(huì)很小,這說(shuō)明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)外教育資源興趣不大,而中方合作院校也沒(méi)有興趣和國(guó)外合作,一心就進(jìn)行自己的國(guó)學(xué)研究就行了。這有點(diǎn)像當(dāng)年的科舉制度盛行之時(shí)的狀況。而反過(guò)來(lái),如果所有的人都認(rèn)為國(guó)外的知識(shí)才是最重要的,那么不惜代價(jià)地讓孩子接受“外國(guó)式”教育這就使得P1到PA的空間就會(huì)很小,而P2至PB的空間就會(huì)很大。此時(shí)國(guó)內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)就會(huì)想方設(shè)法地與國(guó)外教育資源相結(jié)合。

作為調(diào)節(jié)此空間的唯一有效工具就是制度。這里面存在兩個(gè)層面上的制度,一個(gè)是國(guó)家的制度,另一個(gè)是個(gè)體的聯(lián)合體。國(guó)家的制度是一種制度設(shè)計(jì),是通過(guò)強(qiáng)制力為保證來(lái)實(shí)施的。而個(gè)體的聯(lián)合體,例如某種協(xié)會(huì)、國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟都是在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作,并制定統(tǒng)一的章程和制度。在這方面我國(guó)國(guó)內(nèi)的大學(xué)從某種意義上說(shuō)就是政府的延伸,通過(guò)各級(jí)政府他們已經(jīng)被統(tǒng)一在一個(gè)制度下了,而國(guó)外高校間都是以行業(yè)協(xié)會(huì)或者大學(xué)聯(lián)盟的形式進(jìn)行合作,國(guó)外政府的制度對(duì)于大學(xué)非常寬松。因此在進(jìn)行合作的時(shí)候我國(guó)教育制度,更準(zhǔn)確地說(shuō)是中外合作辦學(xué)制度對(duì)于空間的大小起到了直接作用。

六、現(xiàn)行制度的漏洞

其一是現(xiàn)行制度規(guī)定了中外合作辦學(xué)的公益性原則,這必然導(dǎo)致P2至PB的空間的變小,PB就會(huì)向P2方向靠攏。因?yàn)檫@一規(guī)定剝奪了中方合作方經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利,換句話說(shuō),那個(gè)大學(xué)把中外合作辦學(xué)辦成了非公益性的,就是與國(guó)家制度精神不符。而大學(xué)既是政府的延伸,那么大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)們就不會(huì)為了這一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益而冒天下之大不韙。但是,同時(shí)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還是較高,也就是說(shuō)P1到PA的空間也是有限的。這就造成了市場(chǎng)的需求供給曲線變成如下圖:

因此,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于國(guó)外教育資源的需求與國(guó)內(nèi)高校間就存在了一個(gè)空間(PA-PB)。這在制度上就造成了需求與供給不可調(diào)和的矛盾,因?yàn)閮烧唛g在現(xiàn)階段很難有交集。這就造成了制度的一大漏洞,而這個(gè)漏洞就帶來(lái)了引進(jìn)國(guó)外教育資源的質(zhì)量下降,同時(shí),國(guó)內(nèi)的一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目變成了高收費(fèi)低門檻的高考落榜生的收容所。

其二是中外合作辦學(xué)和現(xiàn)行高度教育的雙軌制。由于中外合作辦學(xué)制度中沒(méi)有規(guī)定其與現(xiàn)行高等教育制度的接口,例如招生和就業(yè)已經(jīng)學(xué)生在校管理。這使得現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,國(guó)內(nèi)頂尖高校對(duì)于辦中外合作辦學(xué)的積極性下降同時(shí),由于畢業(yè)生得不到正規(guī)計(jì)劃內(nèi)學(xué)生的種種制度保障,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于其需求就在減弱,PA就會(huì)向P1方向靠攏,社會(huì)表現(xiàn)上就是有錢不如把孩子送出國(guó),也不要上國(guó)內(nèi)的中外合作辦學(xué)。因此漏洞就會(huì)越來(lái)越大,政策希望出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)國(guó)外教育資源越來(lái)越少,市場(chǎng)變得魚龍混雜。

七、現(xiàn)行制度的改進(jìn)

如果想彌補(bǔ)此漏洞,就必須通過(guò)外力使兩者產(chǎn)生交集。一種方式是通過(guò)政府補(bǔ)貼,彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)合作院校的損失,即(PA-PB)這個(gè)水平。在不影響國(guó)內(nèi)需求的情況下,拉升供給。比較典型的案例是北航的中法學(xué)院。這個(gè)學(xué)院是北航與法國(guó)工程師大學(xué)合作,引進(jìn)法國(guó)教育資源,通過(guò)國(guó)內(nèi)高考進(jìn)行招生,費(fèi)用及其待遇與國(guó)內(nèi)完全一致的合作辦學(xué)項(xiàng)目。開辦至今受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高度認(rèn)可。同時(shí)政府為此項(xiàng)目投入了專項(xiàng)資金用來(lái)彌補(bǔ)中外之間的費(fèi)用差距。這個(gè)項(xiàng)目是典型的招牌式項(xiàng)目,到現(xiàn)在這種模式也沒(méi)有在制度上進(jìn)行推廣。另一種方式是改變雙軌制,在制度上建立中外合作辦學(xué)與現(xiàn)行高度教育制度的接口處,提高中外合作辦學(xué)的口碑,對(duì)于中外合作辦學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行追蹤,與現(xiàn)行高度教育的畢業(yè)生進(jìn)行對(duì)比,讓市場(chǎng)主動(dòng)接受中外合作辦學(xué),改變?cè)械挠^念?？偠灾?制度的建設(shè)應(yīng)該立足于如何促進(jìn)中外合作辦學(xué)“本土化”(localization)這個(gè)方面,本土化的成功與否是中外合作辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。

同時(shí),應(yīng)該把中外合作辦學(xué)當(dāng)作教育改革的一種有益嘗試,在WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的框架下為我國(guó)教育市場(chǎng)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,給予中外合作辦學(xué)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。不要再用雙軌制等制度上的設(shè)計(jì)來(lái)制約中外合作辦學(xué)發(fā)展,人為地制造不平等競(jìng)爭(zhēng),使得中外合作辦學(xué)先天不足。另外,應(yīng)充分利用中外合作辦學(xué)這個(gè)渠道,了解國(guó)外先進(jìn)的教育管理理念,改善我們的教育制度,在教育理念、學(xué)校評(píng)估機(jī)制上進(jìn)行大膽改革,對(duì)我們現(xiàn)行制度進(jìn)行改進(jìn)。

注釋:

①宋勝洲.基于知識(shí)的演化經(jīng)濟(jì)學(xué).上海人民出版社,2008:223.

(作者單位:北京工業(yè)大學(xué)國(guó)際交流合作處 北京 100124)

(責(zé)編:若佳)