對(duì)我國(guó)近幾年宏觀調(diào)控政策的分析與探討

盛國(guó)杰

摘 要:近幾年我國(guó)宏觀調(diào)控政策主要是依靠貨幣政策來調(diào)控總量,應(yīng)將調(diào)總量向調(diào)結(jié)構(gòu)過渡,向財(cái)政政策調(diào)控過渡。貨幣政策與財(cái)政政策應(yīng)該相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞:宏觀 調(diào)控 政策 探討

中圖分類號(hào):F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-039-02

筆者建議,目前我國(guó)宏觀調(diào)控政策應(yīng)改變傳統(tǒng)的調(diào)控總量,將調(diào)總量向調(diào)結(jié)構(gòu)過渡,向財(cái)政政策調(diào)控過渡。

2004年,甚至是2003年6月到現(xiàn)在,這幾年期間,主要就是依靠貨幣政策來調(diào)控總量。因?yàn)樨泿耪叩奶攸c(diǎn),只能調(diào)控總量,調(diào)不了結(jié)構(gòu),所以是一刀切,搞不好就要錯(cuò)殺。股市里有錯(cuò)殺,宏觀經(jīng)濟(jì)也有錯(cuò)殺的。比如一些經(jīng)營(yíng)得比較好、比較有效益的企業(yè)也被錯(cuò)殺了。

另外,我們主要依靠貨幣政策,貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)是間接的,不是直接的。所以調(diào)了這么長(zhǎng)時(shí)間,調(diào)了幾年,我們政策是越收越緊,貨幣政策有效性存在一些問題。而現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要的問題是結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,經(jīng)濟(jì)的深層矛盾不斷地外在化,不斷地暴露出來,越來越明顯。所以在我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)生活中,到處都體現(xiàn)著兩難的狀態(tài),到處都是互相矛盾的東西并存。比如現(xiàn)在最大的結(jié)構(gòu)問題,就是滯脹并存。在通貨膨脹的同時(shí),也存在著生產(chǎn)停滯。貨幣政策再收緊也調(diào)節(jié)不了滯脹并存。

還有很多的結(jié)構(gòu)問題。比如,我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量在不斷地增長(zhǎng),投資規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大?？墒桥c此同時(shí),我們勞動(dòng)力失業(yè)的絕對(duì)值也在不斷地增加,這個(gè)用經(jīng)濟(jì)理論是沒法解釋的。經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大,投資項(xiàng)目的充分?jǐn)U張,有利于就業(yè)?？墒俏覀儸F(xiàn)在失業(yè)的絕對(duì)值在增加。失業(yè)的增長(zhǎng)率也較高,但是基本還算比較平穩(wěn),失業(yè)增長(zhǎng)率是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家,這個(gè)數(shù)據(jù)是非常重要的,它直接代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。經(jīng)濟(jì)衰退,失業(yè)增長(zhǎng)率必然就會(huì)提高;經(jīng)濟(jì)發(fā)展,失業(yè)率就會(huì)降低。這是個(gè)非常重要的數(shù)據(jù),這個(gè)數(shù)字甚至可以跟通貨膨脹并列。

西方有一個(gè)菲利浦斯曲線,縱向坐標(biāo)代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)用失業(yè)率來代表,橫向坐標(biāo)是通脹率。菲利浦斯曲線說明什么問題呢?就是說,如果出現(xiàn)了通貨膨脹,只要超出了安全區(qū),比如5%的安全區(qū),增長(zhǎng)5%是安全區(qū)。那么,通貨膨脹通過了5%,出現(xiàn)了通脹的問題,就有可能用擴(kuò)大失業(yè)為代價(jià)來抑制通脹。也就是通過抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià),來抑制通貨膨脹。如果失業(yè)率太高了,突破了安全區(qū),就適當(dāng)增加通脹來抑制失業(yè)。這就是菲利浦斯曲線。菲利浦斯曲線最起碼可以證明一點(diǎn),比如沿著四角曲線往上走的話,證明了失業(yè)率和通脹率可以同時(shí)增長(zhǎng),二者是并存的。通脹率和失業(yè)率,也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比率,二者是可以同在的。

我們國(guó)家從1996年至今,其實(shí)一直存在著滯脹并存。為什么恰好是結(jié)構(gòu)性上漲呢?有的商品價(jià)格在上漲,出現(xiàn)了通脹問題,但是與此同時(shí),還有很多價(jià)格在下降。為什么會(huì)下降?說明供大于求,賣不出去。這兩種反常的現(xiàn)象在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了,這種滯脹并存的兩種現(xiàn)象已經(jīng)存在了,所以它是一個(gè)很大的結(jié)構(gòu)問題。

就業(yè)率、失業(yè)率實(shí)際上在西方國(guó)家集中表現(xiàn)為生產(chǎn)的發(fā)展和停滯,所以這個(gè)指標(biāo)非常重要。但是在我國(guó),失業(yè)率是由人力資源與社會(huì)保障部來統(tǒng)計(jì)的。人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率是什么呢?是登記失業(yè)率。

什么叫登記失業(yè)率呢?就是本來有工作,忽然失業(yè)了?；蛘咧袑W(xué)畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè),根本沒找到工作,你還有一點(diǎn)意識(shí),就是到了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門要求找工作,勞動(dòng)部門給你發(fā)了一張表,你填個(gè)表,登記了,統(tǒng)計(jì)上去,這叫登記失業(yè)率。所以登記失業(yè)率比實(shí)際的失業(yè)率可能相差很大。那么這個(gè)登記失業(yè)率,依據(jù)人力與社會(huì)保障部最近公布的數(shù)據(jù),是4%。實(shí)際的失業(yè)率可能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)據(jù),而且還沒有算上農(nóng)村潛在的失業(yè)率。馬克思分析過失業(yè),農(nóng)村潛在失業(yè)數(shù)量也非常大,這個(gè)我們還沒有統(tǒng)計(jì)結(jié)果。所以經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)投資不斷擴(kuò)大,全國(guó)都是工程項(xiàng)目,但是我們現(xiàn)在絕對(duì)的失業(yè)人口還在增加,這個(gè)在理論上簡(jiǎn)直沒法解釋。

為什么會(huì)這樣呢?這是兩種互相矛盾的現(xiàn)象并存。所以有爭(zhēng)議。中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)問題是什么呢?就是人口問題。十多年前,美國(guó)說,一年就生出來一個(gè)澳大利亞。人口問題相當(dāng)巨大。每年新生兒現(xiàn)在還1000多萬,都要吃飯,都要受教育,長(zhǎng)大了都要工作,工作以后都要結(jié)婚。這個(gè)就業(yè)壓力是相當(dāng)大的。經(jīng)濟(jì)再發(fā)展,投資項(xiàng)目再擴(kuò)張,趕不上人口的增長(zhǎng),趕不上就業(yè)需求的增長(zhǎng)。所以現(xiàn)在一些大學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)。以前有一句話:中國(guó)勞動(dòng)力豐富,勞動(dòng)力廉價(jià)。我們認(rèn)為是自己的優(yōu)勢(shì)。為什么勞動(dòng)力廉價(jià)?因?yàn)槭谴罅康退刭|(zhì)的勞動(dòng)力,每年大量供應(yīng)的都是低素質(zhì)的勞動(dòng)力,而新開工的項(xiàng)目需要高素質(zhì)的人才。所以我們勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)也有很大的問題。由于教育水平上不去,勞動(dòng)力素質(zhì)很低,符合不了新的投資、新的項(xiàng)目的需求。別看經(jīng)濟(jì)這么增長(zhǎng),項(xiàng)目投資這么擴(kuò)大,可是失業(yè)的絕對(duì)量增加。所以這些互相并存矛盾的現(xiàn)象,從教科書上也沒法解釋。

因此現(xiàn)在主要的經(jīng)濟(jì)問題是結(jié)構(gòu)問題,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的總量問題。而我們宏觀調(diào)控幾十年一貫制,一聲令下,習(xí)慣上搞集中統(tǒng)一,調(diào)總量,齊頭一邊切,幾十年習(xí)慣是這樣?，F(xiàn)在看來,這種宏觀調(diào)控是跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要了。

而且,中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)問題是人口問題。我們現(xiàn)在的人口問題就面臨著巨大的壓力。由于中國(guó)人口太多了,出生率太高了。從1976年開始就實(shí)行了獨(dú)生子女政策。1976年的獨(dú)生子女現(xiàn)在早就結(jié)婚了,都有孩子了。長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策,客觀地說,現(xiàn)在不執(zhí)行還不行,人口稍有放松,出生率立刻就提高。但是長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策,也有很多問題,筆者只講一個(gè)“421”的家庭結(jié)構(gòu)。

長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策,這個(gè)非常典型。倒金字塔,能穩(wěn)定嗎?“421”,4是爺爺、奶奶、姥爺、姥姥,四個(gè)老頭老太太,2是父母,1是小皇帝,或者小公主?！?21”的家庭結(jié)構(gòu),六個(gè)老頭老太太圍著一個(gè)小皇帝轉(zhuǎn)。四個(gè)老老頭老太太,兩個(gè)小老頭老太太圍著一個(gè)小皇帝轉(zhuǎn)。所以這個(gè)小皇帝性格如何都成問題,而且小皇帝從小沒人陪他玩,在老人哄著、捧著下長(zhǎng)大的。這個(gè)小皇帝或者小公主現(xiàn)在已經(jīng)長(zhǎng)大了,就算他(她)就業(yè)了。就業(yè)了,也掙了錢,買了房子?，F(xiàn)在倆人結(jié)合了,組成了一個(gè)小家庭,要負(fù)擔(dān)12個(gè)老人的包袱。都要他(她)承擔(dān),負(fù)擔(dān)得有多重?

這種“421”的家庭結(jié)構(gòu)急劇導(dǎo)致中國(guó)人口老齡化。一個(gè)國(guó)家人口密度老齡化,就退步了,就不可能發(fā)展,社會(huì)負(fù)擔(dān)在急劇增加。而在這種人口迅速老齡化的現(xiàn)實(shí)面前,我們做好準(zhǔn)備了嗎?沒有做好準(zhǔn)備。

到一個(gè)城市,你會(huì)發(fā)現(xiàn),這么多的老人,連可娛樂的地方都沒有,只好跑到馬路邊上下象棋。他沒地方去,沒有場(chǎng)所能容納他。要不就跑到立交橋下面跳交誼舞,根本就沒有場(chǎng)所。更不用說老人都要生病,看病怎么看。再老一點(diǎn),到哪養(yǎng)老去?現(xiàn)在叫空巢家庭,子女們和父母?jìng)兌疾蛔∫粔K,空巢家庭,父母誰來照顧?都是問題,問題相當(dāng)大。但是很可能未來一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè),是夕陽紅產(chǎn)業(yè),可能是朝陽產(chǎn)業(yè)。如果誰有錢,有識(shí)之士在這方面投資,在郊區(qū)建幾所養(yǎng)老院,給老人關(guān)照,而且房產(chǎn)置換,老人在此租租房子,產(chǎn)權(quán)置換,其實(shí)不用你花什么錢也是合適的,老人還養(yǎng)起來了,這個(gè)產(chǎn)業(yè)也許是個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)。

另外,這一輪的宏觀政策存在著一些問題。連續(xù)五年,我們主要是動(dòng)用貨幣政策調(diào)控,而財(cái)政政策沒發(fā)揮應(yīng)有的作用。貨幣政策多了,它的特點(diǎn)是調(diào)總量,不能調(diào)結(jié)構(gòu)。區(qū)別對(duì)待,最能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的,是財(cái)政政策,而不是貨幣政策。

所以,筆者建議,應(yīng)該貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)。為什么宏觀調(diào)控五年了,流動(dòng)性過剩反而越來越嚴(yán)重呢?一個(gè)重要的原因,就是過多地運(yùn)用了貨幣政策調(diào)控。而貨幣政策重點(diǎn)在于調(diào)價(jià),沒有調(diào)量。在這種情況下,我們貨幣政策越收緊,流動(dòng)性過剩的問題越嚴(yán)重,調(diào)錯(cuò)了方向。

為什么如此?因?yàn)楣P者認(rèn)為,流動(dòng)性過剩主要的問題是資金過剩。為什么貨幣政策越調(diào)控,流動(dòng)性過剩的問題越嚴(yán)重呢?道理很簡(jiǎn)單。我們提高存款利率,起什么作用呢?加速把社會(huì)的資金流入銀行。這很簡(jiǎn)單,誰都能看得清楚。提高貸款利率是進(jìn)一步限制了銀行的貸款。大量資金流進(jìn)去了,而貸款又受到限制了。資金能不積壓?jiǎn)?能不過剩嗎?提高存款準(zhǔn)備金率,同時(shí)也加劇限制了商業(yè)銀行貸款。

存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整,對(duì)于商業(yè)銀行會(huì)起到功能放大的作用。提得越高,就會(huì)迅速地抑制貸款規(guī)模。這是功能放大的作用。所以,存款準(zhǔn)備金率在西方國(guó)家,是宏觀調(diào)控的武器。調(diào)一點(diǎn)都會(huì)引起地震,所以它的調(diào)整對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊是巨大的。因此,英國(guó)早就把它取消了。英國(guó)的宏觀調(diào)控已經(jīng)不使用存款準(zhǔn)備金率,把它取消了。美國(guó)的金融調(diào)控三大法寶,第一大法寶就是存款準(zhǔn)備金率,可是現(xiàn)在美國(guó)的存款準(zhǔn)備金率早就不使用了,束之高閣了。它不是一個(gè)好的調(diào)控工具,早已名存實(shí)亡。而我國(guó)卻在連續(xù)地提高。存款準(zhǔn)備金率的提高,極大地限制了商業(yè)銀行的貸款。提高存款利率,使大量資金往銀行流,而貸款利率提高,進(jìn)一步限制它的貸款,加劇了資金的積壓和過剩。所以我們現(xiàn)在持續(xù)幾年的宏觀調(diào)控政策,在解決流動(dòng)性過剩的問題上,還存在著問題。因此筆者認(rèn)為資金結(jié)構(gòu)出問題,一方面錢多得很,一方面嚴(yán)重缺錢,跟連續(xù)五年簡(jiǎn)單地用貨幣政策有關(guān)。所以,今后要更多地運(yùn)用財(cái)政政策。

(作者單位:山東理工職業(yè)學(xué)院 山東濟(jì)寧 272037)(責(zé)編:若佳)