基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的城郊村莊整治規(guī)劃探析

摘要：隨著城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的深入人心，城市近郊區(qū)村莊與不斷外延，向外滲透城市之間的問題越來越受到人們的關(guān)注。探索城市近郊區(qū)村莊整治規(guī)劃模式具有典型的普遍意義，文章通過廣州番禺海傍村作為案例分析，探討了城市近郊村莊整治規(guī)劃的理念與方法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城市近郊區(qū)；村莊整治規(guī)劃；海傍村

中圖分類號：F207文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009－2374(2009)12－0099－02

黨的十六屆五中全會明確提出了新時期“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的議題，指出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史任務(wù)。2008年1月1日起實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把村莊規(guī)劃納入法定規(guī)劃體系，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的主體方向，為新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作提出了新的要求。為響應(yīng)國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，廣州市番禺區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)國家、省、市各級政府文件精神，順應(yīng)新的城市發(fā)展形勢，組織編制該區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃。

目前，廣州市“南拓”戰(zhàn)略的進一步實施，番禺區(qū)作為廣州“南拓”的腹地，擁有大量的土地儲備、便利的交通條件和優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境。因此，廣東省、廣州市在番禺投入巨資，建設(shè)了大學(xué)城、京珠高速公路廣珠北段、新光快速路、南沙港快速路、地鐵3號線、廣州新火車站等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，特別是隨著2010年廣州亞運會亞運村及部分運動場館選址番禺，番禺區(qū)已進入新一輪的由上一級政府推動的城市化進程。

在這個進程中，番禺區(qū)大部分村莊分布在廣州市城郊地區(qū)，我們把它們定義為城郊新農(nóng)村，它們存在于城市向鄉(xiāng)村過渡的地帶，該地帶是城鄉(xiāng)要素逐漸過渡、彼此滲透、功能互補而形成的特殊區(qū)域，具有明顯的城鄉(xiāng)經(jīng)濟混合增長特征。作為設(shè)計單位，我們在番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)海傍村整治規(guī)劃中，在廣州市城市規(guī)劃局番禺區(qū)分局的支持下，對毗鄰城市近郊村莊整治進行了一些理念和方法上的探索。

一、番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)海傍村整治規(guī)劃實例探索

(一)項目背景

2010年亞運會(廣州)的召開，為廣州發(fā)展提供了新的機遇。亞運村是展示“亞運城市”——廣州城市形象的一面窗口，番禺區(qū)委、區(qū)政府和廣州市城市規(guī)劃局番禺區(qū)分局對亞運村周邊村莊海傍村的村容村貌、自然環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，均提出了新的要求，期望海傍村能向國際友人展示出一幅嶺南水鄉(xiāng)聚落的怡然景象。

(二)海傍村概況

海傍村位于廣東省廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)東南部，東與廣州亞運村接壤，村域面積5.6平方公里。村域地勢平坦，水網(wǎng)密布，土地利用現(xiàn)狀農(nóng)田耕地占主體，中部沿海涌路兩側(cè)為村民住宅用地；其中地鐵四號線、京珠高速公路南北向貫穿村域，地鐵海傍站設(shè)于村內(nèi)。2006年海傍村戶籍人口為3539人，1099戶。另外外來人口3415人，合計總?cè)丝跒?954人。

目前，海傍村長期以來都不重視村莊的規(guī)劃建設(shè)，村莊建設(shè)雜亂無章，道路功能混亂，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和影響亞運村周邊城鎮(zhèn)景觀形象。

(三)存在的主要問題

通過對番禺區(qū)海傍村現(xiàn)狀的調(diào)查研究，并通過調(diào)查問卷，與村民座談，走訪等多種方式，了解到多方利益主體關(guān)心的問題主要有：

1番禺區(qū)政府提出了改善2010年亞運會召開時亞運村周邊整體風(fēng)貌的要求。目前臨近亞運村建設(shè)區(qū)域的自然村，村容村貌建設(shè)比較凌亂，而且在不同程度上存在著加建、趕建的情況；并且作為亞運召開期間亞運村的輔助交通道路的海涌路、海傍大道的道路寬度、路面質(zhì)量及兩側(cè)村莊景觀均有待改善。

2海傍村村委表示對亞運村建設(shè)的支持，在解決好因亞運村征地拆遷安置的村民的同時，期望通過村莊整治規(guī)劃，改善居住環(huán)境。提高村莊景觀形象。

3村民關(guān)心的主要問題有：完善公共服務(wù)設(shè)施配套設(shè)施；供村民活動的公共綠地、廣場等缺乏；缺乏垃圾收集點、衛(wèi)生公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；河涌、水體等的水質(zhì)較差等。

(四)本次整治規(guī)劃需要重點解決的問題

(五)重點區(qū)域整治規(guī)劃

針對海傍村建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀特點，分析村域內(nèi)與亞運村接壤區(qū)域，按照相互影響程度的不同，將海傍村劃分為幾個區(qū)，并針對劃分區(qū)進行不同的整治。

1重點整治區(qū)——受亞運村建設(shè)影響區(qū)。目前該片區(qū)北靠亞運村，是直接受亞運村建設(shè)影響區(qū)。該片區(qū)建筑質(zhì)量較差，居住環(huán)境較為臟亂。整治措施有：(1)建筑物：拆除應(yīng)亞運村長南路的建設(shè)需要拆遷的建筑，拆除違章建筑、亂搭亂建建筑及有礙于景觀的臨時建筑及構(gòu)筑物。整飾毗鄰亞運村道路及沿涌建筑，可采取統(tǒng)一面磚裝飾住宅外墻面，形成富有嶺南特色的水鄉(xiāng)建筑聚落；(2)道路：對破損路面進行補平、修復(fù)、鋪裝，并對現(xiàn)狀路網(wǎng)進行梳理和硬底化，增設(shè)停車位，劃定消防通道控制線等；(3)公共服務(wù)設(shè)施：在人流較為集中的地方增設(shè)了公共廁所與垃圾收集點；(4)綠地：對邦口涌與海傍涌沿岸進行景觀整治，在兩涌交匯處規(guī)劃沿涌小綠地，設(shè)置相應(yīng)的休閑設(shè)施，形成觀賞嶺南水鄉(xiāng)的最佳觀景點。

2沿海涌路、海傍大道兩側(cè)居住區(qū)。海涌路、海傍大道兩條路均為進出亞運村的備選通道，目前沿街建筑質(zhì)量參差不齊，建筑景觀較為凌亂，招牌廣告、雨棚等設(shè)施設(shè)置雜亂無序。該片區(qū)的整治重點是對沿街立面整治，以塑造面向亞運的新農(nóng)村形象。

主要措施有：(1)拆除保留建筑旁的加搭建物，對建筑的沿街立面統(tǒng)一進行墻面粉飾和翻新；(2)規(guī)劃范圍內(nèi)“三線”(電力線、電訊線、電視訊號線)統(tǒng)一考慮鋪設(shè)于建筑外墻或天花內(nèi)；(3)建筑物防盜網(wǎng)不得飄出外墻面，應(yīng)采用統(tǒng)一材料、色彩和式樣。

3沿河涌居住區(qū)。沿河涌居住區(qū)主要分布在新涌、旦崗涌、海傍涌、界涌。目前這幾條河涌河堤尚未得到有效整治，河涌環(huán)境臟亂，臨街搭建建筑無序，本區(qū)的重點是結(jié)合河堤改造，形成良好的涌邊人居環(huán)境。規(guī)劃對河涌斷面形式進行分類，然后針對不同的要求采取不同的整治措施：(1)天然斷面：適用于非建成區(qū)河涌(例如園地、農(nóng)田等)。不采用人工護砌而完全采取天然植被或人工植草皮及樹林的方式，僅在較大的彎道及流速較大處采取護坡形式；(2)直墻式斷面：適用于建成區(qū)內(nèi)兩岸用地局促的河涌。岸墻采用直墻式斷面，設(shè)置高度1～1.2米的護欄設(shè)施，同時可采用懸掛垂吊植物等對現(xiàn)有岸墻做修飾。

二、規(guī)劃過程的創(chuàng)新思考

通過整理和思考編制海傍村整治規(guī)劃過程中遇到的種種問題，對城市近郊區(qū)農(nóng)村整治規(guī)劃的理念與方法有了一些思考，主要體會有以下幾個方面：

(一)落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，注重上層次規(guī)劃銜接，保障規(guī)劃實施

城市近郊村莊整治規(guī)劃只有在保證與上層次規(guī)劃充分銜接的前提下，村莊整治規(guī)劃才能有效實施。城市近郊區(qū)作為城市拓展的橋頭堡，村莊整治規(guī)劃必須特別注意“兩規(guī)”的銜接打破傳統(tǒng)規(guī)劃重建設(shè)用地，輕農(nóng)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，造成難于實施的弊端。

(二)注重公眾參與，提供一個利益主體共同參與的談判平臺

通過公眾參與過程，政府作為新農(nóng)村規(guī)劃的主要推動者提供建設(shè)資金并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；廣大村民能夠參與到村莊長遠發(fā)展建設(shè)的思考與決策之中；設(shè)計院起到了銜接政府角色與村集體角色的作用。只有充分發(fā)揮公眾參與，才能提供一個政府、市場、村民、設(shè)計院之間利益訴求的平臺，共同推進村莊發(fā)展建設(shè)。

(三)因地制宜，找準(zhǔn)問題，分類指導(dǎo)

由于城市近郊區(qū)村莊的發(fā)展條件和所處的發(fā)展階段不同，村莊需要解決的實際問題是村莊差異，有的是因為新城建設(shè)，有的是因為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的是因為村莊有自身的發(fā)展訴求，這就要求新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須因地制宜，對新農(nóng)村進行分類研究，有的放矢，有針對性的采用不同的整治規(guī)劃策略，提出合理的規(guī)劃對策。

(四)近遠結(jié)合、強化實施

合理確定村莊整治的時序，循序漸進地穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，強化規(guī)劃的操作性。

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作者簡介：朱俊華(1981-)，男，廣西南寧人，供職于廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，研究方向：城市規(guī)劃。