淺談對(duì)外援助成套項(xiàng)目的保險(xiǎn)制度

凌文定

摘要：我國(guó)的對(duì)外援助始于20世紀(jì)50年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)外援助的力度也不斷加大。但國(guó)際形勢(shì)變化不定，絕大部分受援國(guó)都是比較落后或政局不穩(wěn)的國(guó)家，為了合理分散風(fēng)險(xiǎn)，以理賠代替補(bǔ)款，推進(jìn)廉政建設(shè)，促使施工企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，與施工內(nèi)包合同價(jià)款機(jī)制相互補(bǔ)充，建立健全援外成套項(xiàng)目的保險(xiǎn)制度是十分I必要的。

關(guān)鍵詞：援外成套項(xiàng)目；保險(xiǎn)制度；保險(xiǎn)費(fèi)率；保險(xiǎn)合同；司法管轄

中圖分類(lèi)號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009－2374(2009)12－0093－02

我國(guó)的援外事業(yè)始于1950年，至今累計(jì)已向120多個(gè)受援國(guó)提供各類(lèi)援助款2065億元人民幣，其中無(wú)償援助908億元，2000多個(gè)成套項(xiàng)目。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)外援助的力度也不斷加大。但國(guó)際形勢(shì)變化不定，為了合理分散風(fēng)險(xiǎn)。以理賠代替補(bǔ)款，推進(jìn)廉政建設(shè)，促使施工企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，建立健全援外成套項(xiàng)目的保險(xiǎn)制度是十分必要的。以下，結(jié)合筆者的工作經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)援外成套項(xiàng)目保險(xiǎn)制度的一些認(rèn)識(shí)。

一、外工程保險(xiǎn)制度的建立

援外工程保險(xiǎn)制度的建立大致分為三個(gè)階段，1950年至1993年主要是以政府主導(dǎo)的工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體制。1993年至1997年進(jìn)入工程保險(xiǎn)試點(diǎn)階段。1998年以后，逐步建立工程保險(xiǎn)制度，形成政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。經(jīng)過(guò)幾次修改，目前使用的援外工程保險(xiǎn)《諒解備忘錄》條款，是2008年7月23日援外司代表商務(wù)部與人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司簽署的，期限為2008年7月至2010年7月，此次簽約擴(kuò)大了保險(xiǎn)范圍，延長(zhǎng)了保險(xiǎn)期限，縮短了理賠時(shí)限，為施工總承包企業(yè)爭(zhēng)取了更為優(yōu)惠的保險(xiǎn)條件。

二、援外成套項(xiàng)目保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)和主要內(nèi)容

由于援外成套項(xiàng)目所具有的特殊性，因此它與一般的國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目保險(xiǎn)有很多不同之處，接下來(lái)介紹它的特點(diǎn)和內(nèi)容：

(一)特點(diǎn)

1采用建筑安裝工程一切險(xiǎn)(含第三者責(zé)任)為基本條款，另有三十項(xiàng)擴(kuò)展條款。

2采取一攬子總費(fèi)率的做法，該費(fèi)率不受保險(xiǎn)標(biāo)的大小及項(xiàng)目性質(zhì)變化的影響。

32008年7月至2010年7月，援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)只能在人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司三家保險(xiǎn)公司中擇優(yōu)選定一家辦理保險(xiǎn)事宜。

4對(duì)敏感性項(xiàng)目，保險(xiǎn)公司不得采取再保險(xiǎn)措施；非敏感性項(xiàng)目可由保險(xiǎn)公司自主決定再保險(xiǎn)。

5引入公估制度，公估人原則上由保險(xiǎn)合同雙方通過(guò)約定的方式確定；敏感性項(xiàng)目的公估人須征得援外司同意。

6未經(jīng)同意，保險(xiǎn)人不得向除被保險(xiǎn)人和商務(wù)部以外的任何第三方泄漏有關(guān)援外項(xiàng)目及項(xiàng)目工程保險(xiǎn)的任何事宜。

(二)主要內(nèi)容

1保險(xiǎn)標(biāo)的包括：項(xiàng)目永久工程；臨時(shí)設(shè)施；工程所用設(shè)備和材料；施工用機(jī)械和用具(包括中方自行提供或當(dāng)?shù)刈赓U)；施工現(xiàn)場(chǎng)中方其他財(cái)產(chǎn)。

2投保金額為被保險(xiǎn)項(xiàng)目施工內(nèi)包合同價(jià)中包含的建筑安裝工程直接費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、間接費(fèi)和預(yù)備費(fèi)四項(xiàng)的總和。如在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生增減工程項(xiàng)目，被保險(xiǎn)人將視情況調(diào)整投保金額。

3保險(xiǎn)責(zé)任范圍包括基本條款和擴(kuò)展條款。

(1)基本條款：建筑、安裝工程一切險(xiǎn)條款包括物質(zhì)損失和第三者責(zé)任險(xiǎn)兩部分。物質(zhì)損失是在保險(xiǎn)期和保險(xiǎn)范圍內(nèi)因任何自然災(zāi)害或意外事故造成的物質(zhì)損壞或滅失，保險(xiǎn)人按合同規(guī)定負(fù)責(zé)賠償；但對(duì)因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起的損失和費(fèi)用等除外責(zé)任不負(fù)責(zé)賠償。第三者責(zé)任險(xiǎn)是在保險(xiǎn)期限內(nèi)，因發(fā)生與承保工程直接相關(guān)的意外事故引起工地內(nèi)及鄰近區(qū)域的第三者人身傷亡、疾病或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)賠償；但對(duì)由于震動(dòng)、移動(dòng)或減弱支撐而造成的任何財(cái)產(chǎn)、土地、建筑物的損失及由此造成的任何人身傷害和物質(zhì)損失等除外責(zé)任不負(fù)責(zé)賠償。

(2)擴(kuò)展條款是對(duì)基本條款的補(bǔ)充，包括：戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、暴亂及民眾騷動(dòng)擴(kuò)展條款；設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展條款；全部停工和部分停工責(zé)任擴(kuò)展條款；有限責(zé)任保證期擴(kuò)展條款；施工機(jī)器、裝置及設(shè)備擴(kuò)展條款；錯(cuò)誤和遺漏條款；違反條件條款；預(yù)付賠款條款(50％)；不受控制條款；不使失效條款；保險(xiǎn)金額自動(dòng)恢復(fù)條款；放棄代位求償條款；時(shí)間調(diào)整特別條款(72小時(shí))；賠償基礎(chǔ)條款；交叉責(zé)任條款；震動(dòng)、移動(dòng)或減弱支撐擴(kuò)展條款；工地外存儲(chǔ)物特別條款；地下炸彈特別條款；清理殘骸費(fèi)用條款；專(zhuān)業(yè)費(fèi)用條款；特別費(fèi)用條款；空運(yùn)費(fèi)用條款；滅火費(fèi)用條款；原有建筑及周?chē)?cái)產(chǎn)擴(kuò)展條款；工程完工部分?jǐn)U展條款；地下電纜、管道及設(shè)施特別條款；內(nèi)陸運(yùn)輸擴(kuò)展條款；運(yùn)輸險(xiǎn)、工程險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)倵l款(50／50)；試車(chē)條款；工地訪問(wèn)條款。

(3)保險(xiǎn)費(fèi)率采取一攬子總費(fèi)率的做法，費(fèi)率為0.55％。

(4)每次事故絕對(duì)免賠額。1)每次事故系指不論一次事故或一個(gè)事故引起的一系列事故；2)每次事故免賠額分列如下：建筑工程一切險(xiǎn)：100，000元人民幣，第三者責(zé)任(財(cái)產(chǎn)損失)：10，000元人民幣，第三者責(zé)任(人身傷害)(無(wú)免賠)擴(kuò)展條款的免賠額按合同規(guī)定。

(5)賠償限額。1)建筑工程一切險(xiǎn)為投保金額；2)第三者責(zé)任險(xiǎn)為10，000，000元人民幣；3)擴(kuò)展條款的賠償限額按合同規(guī)定。

(6)付費(fèi)安排。1)保費(fèi)繳付：被保險(xiǎn)人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)部總承包合同規(guī)定的正式開(kāi)工或保險(xiǎn)工程實(shí)際動(dòng)工日或用于保險(xiǎn)工程的材料、設(shè)備運(yùn)抵工地之日(以早發(fā)生者為準(zhǔn))之前向保險(xiǎn)人支付規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的100％，被保險(xiǎn)人應(yīng)及時(shí)將保險(xiǎn)工程實(shí)際動(dòng)工日通知保險(xiǎn)人；2)保費(fèi)結(jié)算：在工程竣工并對(duì)外移交后的一個(gè)月內(nèi)由被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人申報(bào)最終的保險(xiǎn)金額，保險(xiǎn)人據(jù)此以多退少補(bǔ)的方式對(duì)預(yù)收保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整(保險(xiǎn)金額增減幅度在10％以?xún)?nèi)的，保險(xiǎn)費(fèi)可不作調(diào)整)。

(7)保險(xiǎn)期限。1)保險(xiǎn)期限為自本項(xiàng)目開(kāi)工令之日起或保險(xiǎn)工程實(shí)際動(dòng)工之日或用于保險(xiǎn)工程的材料、設(shè)備運(yùn)抵工地之日起(以早發(fā)生者為準(zhǔn))，至竣工驗(yàn)收合格并辦妥對(duì)外移交手續(xù)之日止，包括試車(chē)期；2)如到期后工程未竣工驗(yàn)收，保險(xiǎn)期限將自動(dòng)順延120天，不加收任何附加保險(xiǎn)費(fèi)，但被保險(xiǎn)人須提前30天通知保險(xiǎn)人；超過(guò)120天，保險(xiǎn)人按原費(fèi)率的80％并按日比例收取保險(xiǎn)費(fèi)；3)保險(xiǎn)期限屆滿后工程保修期內(nèi)的保險(xiǎn)責(zé)任按擴(kuò)展責(zé)任保證期擴(kuò)展條款的規(guī)定執(zhí)行，保證期為12個(gè)月；4)投保人繳納保費(fèi)時(shí)起，合同生效。

(8)司法管轄。1)本保險(xiǎn)合同受中華人民共和國(guó)的司法管轄；2)第三者責(zé)任法律賠償?shù)囊罁?jù)和賠付標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)氐姆珊唾r償標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

(9)爭(zhēng)議的處理：被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人之間的一切有關(guān)本保險(xiǎn)的爭(zhēng)議應(yīng)首先通過(guò)友好協(xié)商解決，若協(xié)商不成，任何一方