清醒認識戰(zhàn)略性大調(diào)整大轉(zhuǎn)變的支撐點、立足點、制約點

帥　英

“十一五”以來,新疆生產(chǎn)建設兵團大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,不失時機地提出了構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化”兩大基地,重點發(fā)展“紡織、食品及醫(yī)藥、建材、能源、化工及礦業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)”六大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展總體思路,以大企業(yè)、大集團、大項目為標志,新型工業(yè)化建設取得了新成就,實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破。面對新任務、新要求,清醒而正確地認識到“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的支撐點、立足點和制約點,對于我們實現(xiàn)的奮斗目標,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、支撐點

(一)大師支撐

2008年兵團工業(yè)實現(xiàn)增加值120.15億元,比2007年增長了21.8%,工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達到161.4,同比提高了0.7個百分點;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入294.89億元,比上年增長22.1%,實現(xiàn)利潤21.95億元,比上年增長22.9%。

兵團工業(yè)增加值在兩位數(shù)以上的師依次排序為,八師、六師、四師、一師,而八師一家的工業(yè)增加值比六師、四師、一師三家的總和還多。2008年,八師工業(yè)實現(xiàn)增加值37.9億元,占兵團工業(yè)增加值的31.54%;實現(xiàn)利潤11.1億元,占兵團工業(yè)利潤的50.57%。

可以說,現(xiàn)階段兵團大力發(fā)展和推進新型工業(yè)化的行政區(qū)基礎在八師,但是僅僅一個八師,還是遠遠不夠的。鞏固和提升八師,在“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的實踐中積極創(chuàng)造條件,培育和再造3—5個新八師(六師、四師、一師等)已經(jīng)是加快工業(yè)化進程的當務之急,迫在眉睫。

(二)大企業(yè)支撐

大企業(yè)大集團是兵團發(fā)展壯大的優(yōu)勢和資本。近幾年,兵團通過聯(lián)合、兼并、重組,國有資產(chǎn)進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中,形成了一批有一定實力的大企業(yè)和企業(yè)集團。目前,兵團有10家工業(yè)類上市公司, 9家企業(yè)集團,61家國家級和兵團級重點龍頭企業(yè)。兵團國有工業(yè)企業(yè)的控制力、影響力和帶動力明顯增強。

2008年64家大中型工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值62.57億元,占兵團2008年工業(yè)增加值的52.1 %;占兵團2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值的73.5 %,其中大型企業(yè)占了30%,大型企業(yè)的增長速度達到134%;主營業(yè)務收入208.3億元,占70.5%;實現(xiàn)利潤16.12億元,占73.4%。5家大型企業(yè)共實現(xiàn)利潤8.81億元,占40.1%。在推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中,大企業(yè)發(fā)揮著帶動和支柱作用,已成為引領兵團塑化工業(yè)、能源工業(yè)、番茄制品業(yè)、釀酒業(yè)、建材工業(yè)、畜牧業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的排頭兵。

目前來講,兵團的大型企業(yè)集團,尤其是工業(yè)類上市公司無論其數(shù)量還是所代表的產(chǎn)業(yè)門類,與“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)實要求都是遠遠不夠的。兵團加快工業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)工業(yè)化的基礎和根基是企業(yè)。大企業(yè)發(fā)展支撐著師域經(jīng)濟,師域經(jīng)濟在深刻影響著兵團經(jīng)濟,這是兵團工業(yè)化初級階段的一個典型特征。因此,我們要堅定不移地、毫不動搖地抓好大企業(yè)大集團,一手抓自己的大企業(yè)大集團的培育發(fā)展,一手抓兵團以外大企業(yè)大集團的引進。我們的大企業(yè)大集團在“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的實踐中,更要一馬當先,勇于擔當大任。

(三)大項目支撐

加快兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變,重在資源,貴在項目?，F(xiàn)階段,只有舉全兵團之力,謀劃建設幾個國家級、全局性、戰(zhàn)略性的重大項目,才能實現(xiàn)兵團工業(yè)化進程的重大突破和歷史性突破?？梢哉f,大項目特別是重大項目不僅是加快工業(yè)發(fā)展的“助推器”、引領工業(yè)化的“排頭兵”,更是兵團工業(yè)化的強力支撐點。

二、立足點

(一)立足資源

實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是兵團實現(xiàn)“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的根本保證。新疆石油資源占全國陸地資源量的33%,天然氣資源占全國陸地資源量的34%,煤炭探明儲量占全國的40%,石英石、石灰沙、銅、鎳等其他各類礦產(chǎn)品的蘊藏量也很豐富。農(nóng)業(yè)資源特別是耕地后備資源充裕,最具土地開發(fā)、增加耕地和增糧增棉空間的優(yōu)勢和潛力。兵團耕地總資源1078.43千公頃,糧食、棉花、油料、糖料、番茄等農(nóng)作物及各類果品、水產(chǎn)品極為豐富。擁有資源就擁有未來,就擁有了“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的資源稟賦條件,從而也就把握了“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的立足點和主動權(quán)。

兵團充分發(fā)揮新疆豐富的煤炭礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,資源勘探程度低、新增探明儲量少、煤種不齊全的狀況得到有效改觀,加大了資源勘探、開發(fā)力度,增加了后續(xù)資源的儲備,優(yōu)化了資源配置,礦產(chǎn)資源的開發(fā)取得積極進展。目前,各師積極開發(fā)煤炭資源,已經(jīng)爭取到了一些儲量上億噸、甚至數(shù)億噸的大煤田和一些不可再生的礦產(chǎn)資源。

這些資源都將為兵團加快“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”,實現(xiàn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略,提供堅實的物質(zhì)基礎。這也給有望成為國家重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)的新疆及兵團的重化工業(yè)、交通運輸業(yè)的快速發(fā)展,提供了千載難逢的歷史機遇。腳下是得天獨厚的資源,眼前是生機勃發(fā)的市場,立足于優(yōu)勢特色資源轉(zhuǎn)換的巨大潛力,兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制機構(gòu)、集中度和規(guī)模、增長點和效益、競爭力和市場等,極有可能實現(xiàn)前所未有的歷史性突破。

(二)立足合作

實施與大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作,立足合作,實現(xiàn)雙贏,是從兵團實際出發(fā)的正確選擇。實施大企業(yè)大集團的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略合作,有利于資源的深度開發(fā),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,增加附加值;也有利于開拓市場,占領市場的制高點,增強競爭能力。優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換是目的,大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作是實現(xiàn)這個目的的手段。兵團與中煤集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,與上海光明食品集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等,各項合作項目正在全面展開。實踐證明了這是兵團加快“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的重要保證。

石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為實施與大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作,實現(xiàn)招商引資新突破的主戰(zhàn)場。一批鹽化工、煤化工、輕工、紡織、食品等國內(nèi)外戰(zhàn)略合作者相繼落地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。目前,石河子北工業(yè)園、阿拉爾工業(yè)園、147團“兵團溫州工業(yè)園”等已被批準為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū),奎屯天北新區(qū)化工園區(qū)已被列入新疆奎屯-獨山子核心石化工業(yè)園區(qū),屯南工業(yè)園、庫西工業(yè)園區(qū)、石河子西工業(yè)園、哈密二道湖工業(yè)園等已被批準為兵團級工業(yè)園區(qū)。實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,進一步推動兵團加快“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”的基本條件已經(jīng)成熟。

(三)立足創(chuàng)新

創(chuàng)新能力是兵團產(chǎn)業(yè)核心競爭力的決定性因素,是實現(xiàn)加快兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變的強大動力支撐。2008年兵團高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值5.56億元,同比增長26.4%,其中新產(chǎn)品產(chǎn)值1.87億元,同比增長20.9%。完成國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目2項,儲備自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目16項。

培育自主創(chuàng)新骨干企業(yè)取得積極進展,大型企業(yè)在增強其原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮在兵團產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新中的領軍作用和輻射作用,引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的共同發(fā)展,為兵團產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)競爭和分工中爭得了更有力的地位,兵團的企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力不斷提高。目前,兵團擁有重點實驗室8個,國家重點實驗室4個,國家級工程技術(shù)研究中心1個,兵團級工程技術(shù)研究中心1個,擁有企業(yè)技術(shù)中心26家。

三、制約點

(一)觀念制約

一是表現(xiàn)在思想解放不夠,觀念保守,認識不到位。對依靠實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略,促進工業(yè)發(fā)展、加快推進新型工業(yè)化進程、實現(xiàn)2020年20%的戰(zhàn)略目標,還存在著徘徊觀望,心存疑慮,行動遲緩的現(xiàn)象。二是表現(xiàn)在大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變的緊迫感不強,準備不充分,組織領導不得力。還沒有將發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)移到工業(yè)上來,缺乏全局觀念和大局意識,缺乏發(fā)展工業(yè)的科學態(tài)度,思路不清晰,目標不明確。三是表現(xiàn)在措施不夠得力,效果不夠明顯。對于如何結(jié)合本師實際,依靠推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化解決實施大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變的根本途徑的方式、方法、手段,所采取的對策措施不對路,造成這些師的工業(yè)發(fā)展不平衡,發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟運行質(zhì)量效益等差距很大。

(二)人才制約

一是領導干部的管理水平和工業(yè)“三支隊伍”的建設不適應“大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變”,加快新型工業(yè)化發(fā)展的新要求。懂項目、懂市場、會經(jīng)營、善管理的企業(yè)家人才嚴重匱乏,高層次工業(yè)管理人才捉襟見肘的現(xiàn)象突顯,專業(yè)技術(shù)人才和中高級技術(shù)工人奇缺,人才引進和培養(yǎng)嚴重滯后,管理隊伍力量不強,技能型人才缺乏,技術(shù)工人,尤其是高級技術(shù)工人數(shù)量不足,知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)層次不相適應。二是人才選拔、使用和配置的機制不活。兵團人才市場發(fā)育滯后,功能不全,市場配置作用尚未充分發(fā)揮。人才選拔、使用的競爭機制尚未形成,在選拔使用人才上,觀念陳舊,論資排輩,能上不能下等問題未得到根本解決,一些優(yōu)秀的人才很難脫穎而出。三是數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不合理,“農(nóng)強工弱”的現(xiàn)象嚴重存在。工業(yè)人才匱乏特別是工業(yè)高層次管理人才匱乏,相當一批企業(yè)無高級工程技術(shù)人才。

(三)所有制制約

一是所有制結(jié)構(gòu)單一,非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快,造成兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾非常突出。所有制結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)在,目前的兵團所有制結(jié)構(gòu)中,國有經(jīng)濟仍占很大比重,股份制經(jīng)濟、合資經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟所占比重過小。由于兵團體制的歷史特殊性,使非公有制經(jīng)濟長期游離于公有制經(jīng)濟和兵團體制之外,處在一種“自生自滅”的發(fā)展狀態(tài)。二是國有企業(yè)改制幾乎普遍存在國有股一股獨大的問題。國有股一股獨大,無論是內(nèi)部模擬股份制公司,還是登記注冊公司,或是上市公司都存在如此問題,不僅導致企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,行政化管理依然嚴重影響到企業(yè)的正常經(jīng)營決策和運營,而且大多企業(yè)未能建立良好的激勵機制,缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃,在體制、改革和產(chǎn)權(quán)上缺乏創(chuàng)新。三是長期高度集中的管理體制和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)模式,使兵團上下對國有經(jīng)濟這種單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有一種比較強的認同感和親和力,一些不適應市場經(jīng)濟發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想觀念根深蒂固,兵團大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定在落實方面還存在很大的局限性。

當前,加速兵團新型工業(yè)化發(fā)展的時機和條件已經(jīng)成熟。我們要進一步加強對工業(yè)化工作的領導,深化改革、擴大開放、加大招商引資力度,重視工業(yè)人才隊伍建設。以重大項目為突破口,堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,堅定不移地實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略,做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)。充分發(fā)揮兵團組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,打破體制、機制束縛,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整和發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。

展望兵團經(jīng)濟2020年的發(fā)展前景,兵團工業(yè)的發(fā)展方式,將從著眼于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向推進重化工業(yè)轉(zhuǎn)換升級,從著眼于農(nóng)業(yè)資源向立足油氣礦產(chǎn)資源和農(nóng)林果畜資源并舉轉(zhuǎn)換升級,從著眼于發(fā)展行政區(qū)向壯大經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)換升級,從而實現(xiàn)兵團國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎,以工業(yè)為主導的兵團工業(yè)發(fā)展的歷史性定位,這就是建立起以輕紡工業(yè)為基礎,重化工業(yè)為主導的兵團工業(yè)新體系。

(作者單位:新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)處)