基于完善勞動力市場的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國統(tǒng)籌對策研究

侯鳳翠　周　穎

一、我國“條塊分割”、“分灶吃飯”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對勞動力市場的負(fù)面效應(yīng)

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割對勞動力資源跨區(qū)域自由流動的阻礙。

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,各區(qū)域基本上都采取了“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,雖然各區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架都是相似的,但是,具體的制度設(shè)計(jì)卻存在著很大的差別,它們在覆蓋范圍、征繳比例、管理辦法以及發(fā)放水平上大不相同。養(yǎng)老保險(xiǎn)在各區(qū)域表現(xiàn)出的這種巨大差異主要是由我國多層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。

(二)養(yǎng)老保障制度的人群分割對勞動力跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動的阻礙

由于我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一,不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各自為政,管理部門多、政策差異大、布局極為混亂。企業(yè)單位員工轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇如何接續(xù),機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工轉(zhuǎn)變職業(yè)性質(zhì)后如何養(yǎng)老,農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工后,靠什么保障老年生活,這些都是養(yǎng)老保障制度的人群分割對勞動力自由流動的顧慮,養(yǎng)老保障制度的人群分割對勞動力的自由流動附加了巨大的流動成本。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌對完善勞動力市場的重大意義及可行性

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌對完善勞動力市場的重大意義

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌可以打破區(qū)域?qū)?yōu)秀勞動力的壟斷和人才的區(qū)域所有制,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨區(qū)域和跨行業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù),從而推動勞動力在各地區(qū)之間的自由流動。我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期,勞動力大規(guī)模的跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動將長期存在,在這種形式下,建立適應(yīng)勞動力流動的、全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,出臺統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,能夠減少勞動力流動的成本,促進(jìn)勞動力在市場的調(diào)解下自由、合理的流動,保護(hù)勞動者的合法權(quán)益不受損害。

(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的可行性

首先,在政治上,中央政權(quán)享有最高權(quán)力,地方政權(quán)在中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其職權(quán)。中央政府始終保持對地方政府的絕對政治領(lǐng)導(dǎo)。這種體制維護(hù)了中央政府的權(quán)威,保證了國家政權(quán)的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一,這是我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的政治基礎(chǔ)。

其次,在財(cái)政上,連續(xù)多年來我國財(cái)政的增長勢頭強(qiáng)勁,巨額的財(cái)政收入是國家投入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最強(qiáng)有力的保證。國家財(cái)政對社會保障的支出以穩(wěn)健的步伐逐年增長,從2000年的1517.57億元到2007年的5447.16億元,2009年我國財(cái)政預(yù)計(jì)投入社保資金7827.96億元。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出又是社保支出的主題模塊。所以財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)力支持是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)依托。

三、建立全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議

(一)協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,將地區(qū)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距縮小到適度水平

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托的。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國統(tǒng)籌的必要條件。長期以來,我國部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、先富帶動后富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略形成了現(xiàn)在的區(qū)域、城鄉(xiāng)二元分化的經(jīng)濟(jì)格局。目前,我國區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距被普遍認(rèn)為已經(jīng)超過了基尼系數(shù)的警戒線。這種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是各地區(qū)一開始就沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根源,是后來各區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距愈演愈烈的根源。因此,要消除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“條塊”和“碎片”模式,實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須從協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展做起,兌現(xiàn)當(dāng)初先富帶動后富的承諾,組織發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶,比如人才和技術(shù)的支持。同時,將中央政府的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠和優(yōu)先發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)弱勢地區(qū),比如稅收優(yōu)惠政策和直接的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,直到將現(xiàn)存的、不合理的地區(qū)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距縮小到適度水平,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的升級奠定深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)明確中央與地方政府在基本養(yǎng)老保障中的職能,規(guī)范地方政府行為

要建立全國統(tǒng)籌的、全民性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,首先必須明確中央與地方政府在制度中各自的權(quán)利與責(zé)任。我國是民主集中制的政權(quán)管理體制,同時基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是公共性質(zhì)比較高的的共享性產(chǎn)品。因此,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事權(quán)、財(cái)權(quán)應(yīng)該主要集中于中央政府,中央人力資源與社會保障部門與地方勞動與社會保障部門的關(guān)系是決策、監(jiān)督者與執(zhí)行者的關(guān)系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策制定和管理監(jiān)督由中央人力資源與社會保障部負(fù)責(zé),各地方人力資源與社會保障部門只負(fù)責(zé)本區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作,保證自上而下政令暢通,在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最終消除全國勞動力市場的分割、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理成本的居高不下、各區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“囚徒困境”。

(三)勞動力流動過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的“完全轉(zhuǎn)移”

為貫徹《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)文件,各省勞動保障行政部門明確規(guī)定:參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員省內(nèi)流動時,按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,并向轉(zhuǎn)入地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)移職工歷年繳費(fèi)基數(shù)。跨省流動的,按轉(zhuǎn)入地有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移個人帳戶檔案。因此,必須破除現(xiàn)有的規(guī)章制度對養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中對員工已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的轉(zhuǎn)移限制,參保人員跨省流動時,不僅轉(zhuǎn)移參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系檔案,更要足額轉(zhuǎn)移所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),含個人帳戶及社會統(tǒng)籌二項(xiàng)費(fèi)用。

(四)搭建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化管理平臺,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會化管理與發(fā)放。

信息化管理平臺是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后,個人賬戶的信息管理是一項(xiàng)浩大而繁瑣的工程,必須要有先進(jìn)的信息技術(shù)的支持。搭建養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化管理平臺,可以變繁瑣復(fù)雜的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、清晰化、智能化。以“身份證”為個人賬戶的賬號,開發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納、登記、管理以及發(fā)放信息系統(tǒng),參保者在全國范圍內(nèi)都能夠?qū)崟r地查詢個人賬戶中的信息和動態(tài)。勞動力的自由流動不再受不統(tǒng)一的區(qū)域養(yǎng)老制度壁壘的阻隔和轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的成本的限制。

(侯鳳翠,1985年生,山東省濰坊人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士。研究方向:社會保障。周穎,1986年生,寧夏省銀川人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士。研究方向:人力資源管理)