論中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場培育問題

一、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境產(chǎn)業(yè),又稱綠色產(chǎn)業(yè),是指國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與恢復、有效利用資源、滿足人們對環(huán)境需求,為社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務支持的產(chǎn)業(yè),不僅包括污染控制與減排、污染清理與廢物處理方面提供產(chǎn)品和服務的狹義內(nèi)涵,還包括設計產(chǎn)品生命周期過程中的潔凈技術與潔凈產(chǎn)品、節(jié)能技術、生態(tài)設計以及與環(huán)境相關的服務。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)過近三十年的發(fā)展,在目前日益嚴峻的資源與環(huán)境形勢下,在發(fā)展中遇到了一些障礙出現(xiàn)了一些問題,主要有以下幾個方面:環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,環(huán)境服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后;重點領域的自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術和重大技術裝備亟待開發(fā);環(huán)保中介機構(gòu)尚未得到應有發(fā)展;自主創(chuàng)新能力不強;環(huán)境產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力比較弱等。

目前中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場大部分被國外大公司及合資公司所占有,100多家外資環(huán)保公司占了3/4,而國內(nèi)數(shù)以萬計的環(huán)保企業(yè)只占1/4。相對于外資企業(yè)來說,中國企業(yè)自身技術、人才、資源利用、資金等方面都處于劣勢,而更嚴峻的問題是,我國的環(huán)境資本市場尚未形成。另外,環(huán)境產(chǎn)業(yè)在中國至今還未形成一個真正意義上的獨立產(chǎn)業(yè),環(huán)保企業(yè)往往分屬不同的產(chǎn)業(yè),這就給環(huán)境產(chǎn)業(yè)的管理和整體規(guī)劃帶來了困難,也很難制定和實施環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策。這些都成為制約中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要害。

二、環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場培育的問題及對策

(一)環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資的資金保障問題

由于資金得不到保障,環(huán)保部門、特別是基層環(huán)保部門自身能力的建設普遍受到影響,常常出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測不到位、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象。前些年發(fā)生的松花江水污染事件已經(jīng)警示我們,由于財政資金嚴重短缺,造成政府對污染源監(jiān)督失控,環(huán)保部門能力疲弱,水質(zhì)監(jiān)測信息混亂失真,中央政府沒有在第一時間獲得環(huán)境信息的渠道,更不掌握直接監(jiān)控重大污染源和保護水源地的能力,如此監(jiān)管能力是很難避免污染事故的發(fā)生的。

環(huán)保投資可以分為私人部門投資和公共部門投資(主要是政府投資)。盡管按照“誰污染誰治理”的原則,環(huán)境治理及相關投資的責任是清晰的,但我們也發(fā)現(xiàn),在環(huán)保投資中,來自政府的投入是至關重要的。在環(huán)境保護資金市場上,政府的環(huán)境保護投入具有特殊的地位和作用,表現(xiàn)在:一是強制作用,通過足夠的投入建立環(huán)境監(jiān)管能力,保證各類主體履行環(huán)保投入的職責;二是引導作用,通過政府的環(huán)保投入,創(chuàng)造有利條件,引導社會資金進入環(huán)保領域;三是平衡作用,平衡區(qū)域間的差異,特別是中央政府的環(huán)保投資,必須關注區(qū)域差異。

因此,關注環(huán)保投資,首先必須關注和明確政府的環(huán)境保護投入(即環(huán)境保護財政支出),這是政府履行環(huán)境保護職責的最具體的體現(xiàn),也是確保全社會環(huán)保投入總規(guī)模的前提和基礎。為此,國家要繼續(xù)加大了對節(jié)能重點工程、水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、資源綜合利用項目、節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范及推廣等項目的信貸支持力度,積極支持相關企業(yè)增加環(huán)保設備、設施投入,對污染源實施綜合治理,提高了節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

(二)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求市場

在中國,環(huán)保還屬于政府行為,像很多大中型環(huán)保企業(yè),其實是相當盈利的,但私人不愿投資或者說力不從心,政府就要替人民買單。比如說風力發(fā)電廠、污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等等。例如:

1、中國博奇(中國博奇環(huán)?？萍?控股)有限公司)2007年8月8日,博奇公司成為世界范圍內(nèi)第一家被東京證券交易所批準,首次公開發(fā)行即直接登陸東證主板的非日本公司,也是中國公司第一次在東證主板上市。它的前身其實是北京市熱電廠,在國家節(jié)能減排的大環(huán)境下,目前已發(fā)展成為如此規(guī)模的一家上市企業(yè)。

2、重慶同星垃圾焚燒發(fā)電廠,利用垃圾焚燒發(fā)電,其前期投資是來自世界銀行貸款和重慶市政府投資,因為環(huán)保企業(yè)投資高、風險大,私人企業(yè)不愿或很難輕易涉足,可是令政府都沒想到的是,電廠在第二年就收回成本,并開始盈利。

由此可見,環(huán)保企業(yè)的贏利點是在于社會對環(huán)保商品和服務的需求,很大程度上得益于國家基于環(huán)境保護的政策導向作用,這也是為何環(huán)境產(chǎn)業(yè)比任何其他產(chǎn)業(yè)更需要政策的拉動的原因所在。

一些地方省市的扶持政策推動了當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如全國首家建立省級環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的河北省,于2001年、2OO2年用專項資金支持了25家企業(yè),吸引資金7億元。目前,許多省市已有專項資金來引導和扶持企業(yè)發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。一些省市還出臺了鼓勵企業(yè)發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的專項政策等。但從政府預算的角度來講,全國的環(huán)?；A設施還相當匱乏,環(huán)境產(chǎn)業(yè)還處在起步階段。怎么更有效的調(diào)動起私人企業(yè)的環(huán)保參與,是個值得思考的問題。

(三)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場有待完善的方面

1、明晰政府職責

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場上,政府應明晰自己是主要的需求方,只有這樣,才能將潛在環(huán)境產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求,才能讓現(xiàn)在的政府和企業(yè)失靈市場轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟剖袌?。此?政府要在政策引導和科技創(chuàng)新上多下功夫,為新的環(huán)保市場的培養(yǎng)掃清障礙。

2、完善各項法律和政策

從根本上促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就是要從法律和政策方面明確需求和保證需求。應在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策基礎上,適時完善和整合相關政策,制定相關標準和政策。此外,要不斷的加強政府支持力度,制定和完善扶植環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、科技等優(yōu)惠政策,推進環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3、完善環(huán)境市場的運營

大力發(fā)展環(huán)境污染治理設施運營管理企業(yè),建立完善污染治理設施運營監(jiān)督管理法規(guī)和制度,積極推行環(huán)境污染治理設施的企業(yè)獲、市場化和社會化運營,鼓勵采用投資—建設—運營—轉(zhuǎn)交(BOT)等多種形式的運營管理模式。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

政府要加強對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政策導向作用,注重環(huán)保咨詢業(yè)為主導的環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展,加快環(huán)境服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程;同時將環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為重工業(yè)的補充,協(xié)調(diào)一致發(fā)展,推進整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三、小結(jié)

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染治理、生態(tài)保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求,為社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務支持的產(chǎn)業(yè),是解決經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要技術職稱和物質(zhì)基礎,是國民經(jīng)濟中不可或缺的一部分。相信,在建設環(huán)境友好型社會的社會環(huán)境中,環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定會更上一層樓。

(趙小姝,1985年生,河南信陽人,西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心人口研究所研究生。研究方向:人口資源環(huán)境經(jīng)濟學)