內(nèi)外因素下勞動力回流對輸出地的影響研究

黃雅金

摘要：2008年，受國際金融危機(jī)影響，我國2000多萬農(nóng)民工提早返鄉(xiāng)一事引起了社會各界的廣泛關(guān)注，對此，通過對貴州省的羅句縣、桐梓縣、正安縣展開調(diào)研，探究此次勞動力回流對輸出地的影響。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模的勞動力回流并不意味著大規(guī)模的勞動力滯留；部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工擁有一定的技能、先進(jìn)的理念以及足夠的資金，對輸出地的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。不同的輸出地因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦等不同對回流勞動力的吸納能力有所不同，因而勞動力回流帶來的影響也有所不同。最后，對不同輸出地如何結(jié)合自身特點(diǎn)應(yīng)對此次勞動力回流并利用勞動力回流所帶來的積極效應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)給出相應(yīng)的政策參考。

關(guān)鍵詞：勞動力回流；輸出地；影響；政策建議

中圖分類號：F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0137-02

1調(diào)查結(jié)果

1.1各縣回流勞動力規(guī)模統(tǒng)計(jì)

從我收集的2008年9月至2009年1月6日三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的累計(jì)回流勞動力來看，三縣勞動力回流的規(guī)模大，尤以正安縣最為突出，給人多地少，以“外輸內(nèi)轉(zhuǎn)，以輸為主，輸轉(zhuǎn)結(jié)合”為發(fā)展策略的正安縣帶來了一定的壓力。其中，羅甸縣、桐梓縣和正安縣回流的農(nóng)民工分別為36778人、20568人和43536人，但大規(guī)模的勞動力回流并不意味著大規(guī)模的勞動力滯留。返鄉(xiāng)農(nóng)民工節(jié)后的就業(yè)打算將決定回流勞動力滯留輸出地的規(guī)模。

通過與三縣農(nóng)民工的訪談以及問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分返鄉(xiāng)民工提早回鄉(xiāng)是為了回鄉(xiāng)過年，并表示年后要繼續(xù)外出務(wù)工。從表1中，我們可以看到，羅甸縣、桐梓縣、正安縣選擇外出務(wù)工的人分別占到受訪總?cè)藬?shù)的65.59％、53.33％、92.13％，只有27.57％的人選擇留在輸出的。因此，我們可以預(yù)測節(jié)后回流勞動力滯留在輸出地的規(guī)模將會下降，并不會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中所報(bào)道的大量勞動力的回流將會由一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)演化為社會危機(jī)。

但是，即使是將近70.22％的受訪者選擇外出務(wù)工，但剩下的27.57％的農(nóng)民工春節(jié)后又將何去何從呢?他們的從業(yè)選擇與輸出地自身的特征會有哪些聯(lián)系，又會對輸出地產(chǎn)生哪些影響呢?

1.2各縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工擇業(yè)分布

為了了解不同輸出地返鄉(xiāng)農(nóng)民工擇業(yè)的各自特征，我們通過對比每一種就業(yè)選項(xiàng)三縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)，發(fā)現(xiàn)在選擇“創(chuàng)業(yè)”與“當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”的返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，桐梓縣占了最大比重，在“務(wù)農(nóng)”選項(xiàng)上羅甸縣居于首位，而在“外出務(wù)工”項(xiàng)上，正安縣的人數(shù)達(dá)到了82人，高達(dá)總受訪者的92.13％。然而，我們還注意到，無論是羅甸縣、桐梓縣還是

圖1三縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工擇業(yè)情況正安縣大部分人選擇外出務(wù)工，分別占到受訪者的65，59％，53.33％，92.13％。

于是我們設(shè)想是否政府給予了相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、解決了創(chuàng)業(yè)資金不足問題，羅甸縣、桐梓縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工擇業(yè)分布就會改變，從而更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過對羅甸縣選擇外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工設(shè)置問題“如果您得到了相關(guān)農(nóng)業(yè)技能指導(dǎo)，您會選擇”，以及對桐梓縣選擇外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工設(shè)置問題“如果您可以得到足夠的資金，您會選擇”，我們發(fā)現(xiàn)羅甸縣選擇務(wù)農(nóng)的人數(shù)增加了52.94％，選擇外出務(wù)工的人數(shù)減少了26.23％；桐梓縣選擇創(chuàng)業(yè)的人數(shù)上升了144.44％，外出務(wù)工的人數(shù)減少了25％。

因此，我們得出結(jié)論：羅甸縣、桐梓縣政府通過政策、資金的支持與技能的指導(dǎo)可以更好地吸納那些了解市場、有資金的返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)，幫助懂管理、有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)。

1.3輸出地

在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們了解到羅甸縣自然資源豐富、氣候溫和，加上今年來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上具有比較優(yōu)勢；桐梓縣得利于便捷的交通以及區(qū)位優(yōu)勢在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)具備一定的基礎(chǔ)條件；正安縣則因此相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與貧乏的資源，產(chǎn)期以來依靠輸出勞動力來解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展積累資金。

2輸出地對勞動力回流承載能力分析

承載能力是指輸出地在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦下，面對此次勞動力回流，保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、就業(yè)充分或只有少部分人失業(yè)的能力。單純地將承載能力理解為一種被動的解決問題是不正確的，它還表現(xiàn)為積極主動地去發(fā)現(xiàn)難題中的機(jī)遇。承載能力的大小具有內(nèi)在不變性和外在可變性兩大特征。

所謂內(nèi)在不變性是指對于每一輸出地來說，一定時(shí)期內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是客觀的、不變的；其自然資源察賦也是不變的。因而，在不考慮外力干預(yù)的情況下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在進(jìn)行外出務(wù)工還是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)的選擇時(shí)，會綜合考慮在輸出地就業(yè)的收入、創(chuàng)業(yè)或者務(wù)農(nóng)的可行性、盈利性與長遠(yuǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性，并與外出務(wù)工的收入、未來發(fā)展機(jī)遇等進(jìn)行對比，根據(jù)利益最大化原則做出選擇。

外在可變性指通過政府的干預(yù)，主要表現(xiàn)為積極扶持勞動密集型企業(yè)、增加就業(yè)崗位；扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益、提供優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策；做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)；加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，來吸納回流勞動力，留住部分有條件有能力返鄉(xiāng)農(nóng)民工為輸出地建設(shè)貢獻(xiàn)力量?！巴庠诳勺冃浴斌w現(xiàn)了輸出地承載能力的積極主動性。

輸出地的承載能力的“內(nèi)在不變性”與“外在可變性”是相互聯(lián)系、相互制約的。“內(nèi)在不變性”決定了“外在可變性”的具體內(nèi)容與深度。輸出地政策的制定與實(shí)施首先是基于對當(dāng)?shù)厍闆r有深入、全面的了解。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平來制定相應(yīng)政策；財(cái)政支出也受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。同時(shí)，“外在可變性”影響著“內(nèi)在不變性”。

3勞動力回流對輸出地的影響

3.1勞動力回流與羅甸縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

根據(jù)羅甸縣選擇務(wù)農(nóng)的受訪者，他們大都不再從事以前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣幕蒉r(nóng)政策與技術(shù)指導(dǎo)使得他們合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)開發(fā)的愿景成為可能。還有一些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大膽利用外出務(wù)工收入選擇規(guī)?；N植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)?？梢姡糠址掂l(xiāng)的農(nóng)民工依靠資金以及憑借其多年外出務(wù)工所掌握的市場信息對羅甸縣改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)滑坡的局面有著重大意義。當(dāng)然，這也對當(dāng)?shù)卣绾谓Y(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)工作提出了更高要求。

3.2勞動力回流與桐梓縣二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

由于桐梓縣良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施為有條件有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以及實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造了有利條件。在受訪者中，約有36％的人表示留在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)與就業(yè)，當(dāng)假設(shè)創(chuàng)業(yè)資金缺乏問題得到解決的情況下，選擇當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)與就業(yè)人數(shù)的比例上升到52.68％?？梢姡╄骺h通過相關(guān)政策的扶持并結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢不僅可以應(yīng)付勞動力回流問題所帶來的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)貍€體供企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整并優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3勞動力回流與正安縣“外輸內(nèi)轉(zhuǎn)。以輸為主，輸轉(zhuǎn)結(jié)合”的發(fā)展戰(zhàn)略

雖然，選擇留在正安縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有7％，但對于長期以輸送農(nóng)村勞動力的正安縣來說，也帶來了一定的壓力。由此，正安縣自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資源匱乏，因而“內(nèi)在不變性”的承載能力差，鑒于此，正安縣政府采取了免費(fèi)培訓(xùn)等方式幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握多種職業(yè)技能，提高就業(yè)的競爭力。此次，勞動力的回流對正安縣的政府部門做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的服務(wù)工作提出了較高的要求。

4對策建議

(1)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，正安縣有許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工找不到工作并不是因?yàn)槿狈徫?，而是由于企業(yè)需要技術(shù)工人，他們沒有一技之長。達(dá)不到企業(yè)的要求，或者他們的技能已經(jīng)為社會需求所淘汰。因此，在幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)時(shí)，我們應(yīng)該用長遠(yuǎn)的、發(fā)展的目光從根本上來解決。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅可以增加農(nóng)民工的競爭力，同時(shí)也符合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，應(yīng)該說，這種方式實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民工之間的三贏。如今，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，加緊轉(zhuǎn)變和調(diào)整的步伐。這個過程中會產(chǎn)生不同的用工需求，只有準(zhǔn)確把握住這種需求，才能避免數(shù)千萬農(nóng)民工被市場淘汰，避免大規(guī)模勞動力回流的再次發(fā)生。

(2)在如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題上，人們往往趨向丁將思維局限在沿海城市，其實(shí)，羅甸縣、桐梓縣、正安縣的政府可以通過省內(nèi)各縣的信息交流，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)省內(nèi)就業(yè)。各地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息的交流與共享能夠有效地解決省內(nèi)部分地區(qū)雖有用工需求卻找不到合適人選的問題。