我國農(nóng)村法律援助對策研究

梁單秀

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，建設中國特色社會主義的法治，抓好農(nóng)村的法治是關鍵，搞好農(nóng)村法治，抓好農(nóng)村的法律援助工作是重要途徑之一。由于封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)民心中根深蒂固，加上政治、經(jīng)濟、文化等因素，我國農(nóng)村的法律援助工作舉步維艱。而切實加強和改進農(nóng)村的法律援助工作，對于建設社會主義新農(nóng)村有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：法律援助；農(nóng)村法治；農(nóng)村普法

中圖分類號：D911.D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0249-02

1我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

1.1我國農(nóng)村法律援助的成就

(1)國家重視并不斷加強農(nóng)村的法律援助工作。國家越來越重視新農(nóng)村的法律援助工作，特別是農(nóng)村的普法教育工作，在“五五”普法期間，首次把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點對象。司法部也將加強農(nóng)村法律援助工作確立為09年全國法律援助重點工作，準備從健全工作體系、暢通援助渠道、擴大援助范圍、加大辦案力度和提高服務質量等方面人手，從政策上把農(nóng)村法律援助推上更高的臺階。各地政府響應國家政策，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起司法所或建立起調(diào)解庭，同時加強農(nóng)村普法教育工作。

(2)一些農(nóng)村建成“民主法治村”影響并帶動其他村落的法治建設。響應中央的號召，一些村落根據(jù)本地方的具體情況，開展各種形式的法律援助工作，利用網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識，也利用黨員電教、科技下吞、放電影板報、宣傳櫥窗等形式，增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。有些還按照“符合法律、順合民意、便于操作、可持續(xù)性”的原則，制定了上與法律法規(guī)吻合，下與農(nóng)村實際情況相適應的《村民自治章程》、《村民代表會議議事制度》等并上墻公布，增長本地農(nóng)民法律知識，建成“民主法治村”。

1.2我國農(nóng)村法律援助存在的問題

(1)從全國范圍上看，各地方農(nóng)村法律援助工作發(fā)展不平衡。在我國，東部沿海等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村法治建設硬件和軟件設施比較齊全，法律援助工作開展順利。而在中西部等落后地區(qū)，法律援助的各項工作進展舉步維艱，有些村落甚至還沒有開展過法律援助工作。即使在同一個省市，法律援助工作發(fā)展也失衡，富裕的農(nóng)村法律援助工作相對于貧困的農(nóng)村進展和實效更顯著。

(2)各地方的形式主義在一定范圍、一定程度上存在。很多地區(qū)在發(fā)揮地方自治時只是注重形式，疏于實效。許多法制宣傳欄形同虛設，宣傳內(nèi)容更新緩慢，內(nèi)容稀少。工作人員在普法時，工作方式簡單，官本位思想嚴重，不考慮農(nóng)民的實際情況。目前，大量農(nóng)民外出打工，地方政府卻沒有做好有關勞動權利法律法規(guī)的宣傳教育工作，只是象征性地貼一些法制海報。

(3)司法機關有失公正。我國司法的平等原則要求法律面前人人平等，任何公民的合法權益都平等地受到法律的保護?？晌覈承┏菂^(qū)的基層人民法院及其工作人員，對于農(nóng)民作為當事人的案件，對待農(nóng)民態(tài)度冷淡，甚至不予理睬；在受理農(nóng)民作為當事人一方的案件中，歧視農(nóng)民，偏袒另一方當事人，做出不公正的判決，致使農(nóng)民的合法權益得不到切實保護。

(4)律師等法律工作者怠于農(nóng)村的法律援助。根據(jù)我國《律師法》的相關規(guī)定律師有履行法律援助的義務。在實踐中，某些市、縣會有由市、縣比較優(yōu)秀的律師組成的律師演講團每月或每季度到農(nóng)村里向農(nóng)民們講解相關的法律知識、解答疑問、或者贈送法律書籍。但是，這個律師援助陣容還是比較小的，存在許多只為自身利益而袖手旁觀的律師，他們下鄉(xiāng)宣傳法律知識只是為了完成政府交給的任務，并沒有認真宣傳法律知識。面對對法律知識知之甚少并對法律宣傳興致不高的農(nóng)民，許多律師也就敷衍了事或知難而退。法律援助被稱為法治社會里的“窮官司”，很多律師不愿意接付不起律師費的農(nóng)民的案件。

(5)大多數(shù)村干部和農(nóng)民法律意識不強。很多村干部自身文化素質不高，只知道有法律這么一回事，并不明白用法來管理村寨；大多數(shù)農(nóng)民也沒有權利意識，總把自己當作義務人，所以他們對是否以法維護自己的權益無所謂。對于市縣在農(nóng)村的普法工作，如法律知識的講解、法制電影的放映，許多農(nóng)民都表現(xiàn)表現(xiàn)冷淡，抱著觀望的態(tài)度。而農(nóng)村的法制宣傳欄、法律書屋也是無人問津。大多數(shù)農(nóng)民認為農(nóng)村法治建設是村委會或村干部的事，與自己無關，學不學法照當農(nóng)民，治村依不依法照按常規(guī)辦。

2我國農(nóng)村法律援助存在問題的原因

2.1各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡

由于政治、歷史、地理環(huán)境等因素，我國各地經(jīng)濟發(fā)展失衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟水平高，中西部地區(qū)則相對落后。而實現(xiàn)法治國家又必須以一定的經(jīng)濟條件為基礎。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟上的不平衡必然導致各地政治、科技等方面的不平衡，農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展也會有差距。根據(jù)湖北等五省的問卷調(diào)查，當今農(nóng)民發(fā)生糾紛選擇法庭訴訟的僅占18％，根本原因在于農(nóng)民自身法律素質低。

2.2農(nóng)村法律援助的專項基金尚未確立

在農(nóng)村，農(nóng)民遇到糾紛往往直接找村委會、找派出所處理，或者直接找法官而不到法律服務所咨詢，很大原因在于找他們是不收費的，且政府沒有法律援助的專項資金幫助他們提起訴訟。缺乏經(jīng)費保障也制約著農(nóng)村法治宣傳教育的廣泛性，使一些大型的法治宣傳教育活動組織不起來。有些地方甚至把法治宣傳教育穿插于其他會議或活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的待遇也偏低，很多司法所拿不到國家的補貼，影響其工作的熱情和積極性。

2.3國家機關工作人員的法律素質較低

在我國，除了公、檢、法等部門的工作人員要求要具備相應的比較專業(yè)的法律知識外，對其他國家機關的工作人員并無此要求。在倡導依法治國的今天，國家機關采取各種形式要求其工作人員學法并定期檢測，但很多都只是形式，很多公職人員對法律仍是只知皮毛。顯然這制約著他們農(nóng)村的法律援助工作的成效。而在公、檢、法部門的工作人員很多是轉業(yè)軍人，并不都具備專業(yè)的法律知識。司法工作人員的法律素質是司法公正的重要因素，這種情況明顯是不利于司法公正的。

2.4法治宣傳教育在農(nóng)村不易進行。宣傳效果低

在缺乏法治統(tǒng)治的中國，特別是在國家法與民間法沖突嚴重的廣大農(nóng)村，包括道德、宗教、習俗等在內(nèi)的眾多非法律手段，卻常常成為廣大農(nóng)民解決民間糾紛的首要途徑，而成為事實上的法律途徑的“前置程序”。發(fā)揮著定紛止爭、調(diào)和民間關系的重要作用。而法律在人們嚴重似乎太嚴厲、太沒有人情味，常常成為農(nóng)民不得已時的選擇?；谶@樣的實際，農(nóng)民對法律宣傳教育往往不屑，很多時候，只有在有利可圖的情況下，如免費提供一餐飯等，農(nóng)民才可能參與到法治宣傳活動中。農(nóng)民的冷淡態(tài)度澆滅了宣傳人員的熱情。還有，很多地方法治教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)事情況和農(nóng)民的現(xiàn)實思想不合拍，有的調(diào)子太高，把道理將空了；有的口氣太大，理不在點子上，話不在心坎上，你們不入耳，不入心，不入腦，使得

法治宣傳效果低。

3落實農(nóng)村法律援助的對策

基于我國是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家這一實際，真正建成社會主義法治社會，搞好農(nóng)村法治建設毫無疑問是重中之重。那么，落實農(nóng)村法律援助工作具有重要的現(xiàn)實意義，有助于建設社會主義法治新農(nóng)村，穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展，推動我國的法治建設。

在上述諸多原因中，筆者認為經(jīng)濟上的原因是根本原因，而農(nóng)村普法教育工作不到位、收效不大是重要原因。因此，筆者認為落實農(nóng)村的法律援助最主要是有效解決這兩方面的問題，具體對策如下：

3.1建立農(nóng)村法律援助的專項基金

目前，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民生活水平還比較低下。對于農(nóng)村的法律援助工作，建立起專項基金實屬必要。國家可以用財政的手段予以支持，建立起農(nóng)村法律援助的專項基金，并且該基金應該向中西部地區(qū)傾斜。該基金用于提高農(nóng)村司法人員的待遇，從而提高他們的工作積極性；用于農(nóng)村的普法的宣傳教育工作，從而使普法工作更加廣泛，更加深入；用于填補人民法院減免農(nóng)民的訴訟費用，從這一角度保障司法平等公正，維護農(nóng)民的合法權益，使其從心理上信任法律。

3.2充分發(fā)揮法學學生的作用

目前全國各大高校都有法學專業(yè)，各地方可以開展寒暑假法律援助志愿活動，組織這些法學專業(yè)學生深入農(nóng)村進行諸如法律宣傳等法律援助活動，既可以增強他們專業(yè)知識、豐富他們的社會實踐經(jīng)歷，也可以彌補農(nóng)村法律援助經(jīng)費的不足。學生們的青春活力與熱情可以感染農(nóng)民，取得較好的宣傳效果。我們也可以充分發(fā)揮優(yōu)秀法學畢業(yè)生的作用。目前，我國法學專業(yè)的在校本科生和研究生合計達30萬人，其中本科生為20多萬，法律碩士學位研究生2萬多人，法學碩士研究生6萬多人。當前法學的就業(yè)形勢頗為嚴峻，許多優(yōu)秀的法學畢業(yè)生不知何去何從，不知怎樣發(fā)揮自己的專業(yè)特長，最終造成大量人才資源的浪費。面對我國農(nóng)村當前的情況，各個地區(qū)根據(jù)本地的實際情況，在司法所和村委會中設立幾個崗位，南法學畢業(yè)生擔任，農(nóng)村中的調(diào)解員也可以由法學畢業(yè)生擔任，再怎么艱苦的環(huán)境總會有人愿意去。還有，我國目前有些省市建立了村官制度，可以適當選擇優(yōu)秀的法學畢業(yè)生擔任村官。這樣的隊伍更加專業(yè)，深入農(nóng)村中，融入農(nóng)民的生活，便于有針對性地帶法律進農(nóng)村，提供法律援助，切實維護農(nóng)民的合法權益。針對農(nóng)村中常見的土地、婚姻、繼承等糾紛問題，讓這些法學專業(yè)的大學畢業(yè)生去講解更專業(yè)、更清晰，讓農(nóng)民們更愿意接受，也使得剛步入社會的大學畢業(yè)生獲取有益的經(jīng)驗。

3.3以塊為單位，分別地、有針對性地進行法治宣傳教育工作

農(nóng)村法治的本體是廣大農(nóng)村居民，要使農(nóng)村法治獲得社會認同，一個最基本的前提條件就是廣大農(nóng)村居民知法、懂法。我國各地的農(nóng)村是分散的，加上我國少數(shù)民族眾多。分布不均勻，這使得各地的農(nóng)村在經(jīng)濟、文化、語言等方面各異。針對這些情況。以塊為單位，讓經(jīng)濟、文化、語言差不多的農(nóng)村為一塊，在鄰近的幾個塊中設一個總的辦事點，各塊設分辦事點，進行法制宣傳教育，相互合作，提高效率，更有成效。同時，有些農(nóng)村里的村民只會說本民族的語言，其他的語言有些人還聽不懂。而各市縣下鄉(xiāng)普法時，放映影片、發(fā)放書籍等都一律用普通話，很多村民聽不懂，看不懂。筆者認為在進行此類活動時，應該采用該村通用的語言、文字，或者附上該村通用的語言、文字。