我國電力市場探討

魯俊生

摘要：介紹了電力市場的形成，分析了我國電力市場的現(xiàn)狀，對我國電力市場的發(fā)展進(jìn)行了思考和展望。

關(guān)鍵詞：電力市場；產(chǎn)生；改革；發(fā)展

中圖分類號：F407.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0122-01

1電力市場的產(chǎn)生

電力市場是應(yīng)用計算機(jī)、現(xiàn)代化的測量和通信等設(shè)備，以電價作為控制電力交易的杠桿，進(jìn)行負(fù)荷管理、電力系統(tǒng)運行，在電力生產(chǎn)者、電力消費者和輸供電網(wǎng)絡(luò)管理者之間實行平等、公正的等價交換的系統(tǒng)的總稱。

電力市場最早出現(xiàn)于美國，最早的電力市場是美國佛羅里達(dá)電力聯(lián)合集團(tuán)(FGG)，它是電力市場的自然發(fā)展產(chǎn)物，從40～50年代出現(xiàn)緊急功率交換到1978年建立電力經(jīng)紀(jì)人制度形成電力市場。英國電力市場的建立是自主改革的過程。其實是撒切爾政府迫于當(dāng)時政治和經(jīng)濟(jì)形勢，實行包括對電力、鐵路工業(yè)在內(nèi)的國有工業(yè)私有化的政策，其間經(jīng)歷了1987～1998年10年時間。

發(fā)達(dá)國家電力市場法律立法走在電力改革之前，這與我國的情況顯然不同。尤其需指出的是美國1998年在加州提出的獨立系統(tǒng)管理員(ISO)電力市場模式是最新和較成熟的電力市場方案。它把輔助服務(wù)設(shè)計為電力輔助服務(wù)費用，如蓄能電廠并不創(chuàng)造電能，但其作為發(fā)電廠要收取利潤。這樣一個市場模式在投入試運行后，取得非凡的經(jīng)濟(jì)效益：電費下降2％～10％(其中商業(yè)7％，普通2％)，生產(chǎn)效率提高50％～70％，服務(wù)質(zhì)量顯著提高(年平均停電由22h下降到8h)。

他們的成功經(jīng)驗表明：實行電力市場可促使電力企業(yè)從市場競爭中尋找契機(jī)、吸引投資、改進(jìn)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率。從而弱化政府行為，減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，可促使電力企業(yè)優(yōu)化資源配置，降低能耗，減少成本，節(jié)約資源，可促使電力企業(yè)深化改革，為廣大用戶提供低價、優(yōu)質(zhì)、高效的用電服務(wù)，同時，還能有效地挖掘設(shè)備潛力，提高資源的有效利用率，在電力行業(yè)引入競爭機(jī)制后。人、財、物將形成優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作人員工作作風(fēng)，同時能廣泛吸納國內(nèi)外資金，為電力工業(yè)的大發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造條件。

因此，電力市場的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然，是計算機(jī)技術(shù)通信技術(shù)和數(shù)字方法學(xué)迅猛發(fā)展的結(jié)果，它的出現(xiàn)，必將給電力工業(yè)帶來蓬勃的生機(jī)和活力，推動電力工業(yè)的商業(yè)化和智能化運營。

2我國電力市場的現(xiàn)狀

自2000年初陸續(xù)開始的6個試點省(市)電力市場的運行已經(jīng)取得了一些成績，包括：初步實現(xiàn)了廠阿分開；探索形成了適合各省實際情況的幾種有效競價模式；對市場運營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行了探索；積累了經(jīng)驗，提高了市場意識；大大促進(jìn)了電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)的研究和開發(fā)工作，并根據(jù)市場的進(jìn)展，不斷進(jìn)行完善和改進(jìn)。“全國聯(lián)網(wǎng)、西電東送、南北互供”是國家電力公司“十五”規(guī)劃的工作重點，2005年前，除海南、西藏、新疆、臺灣外，將實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。全國聯(lián)網(wǎng)的逐步實施，為更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)；隨著三峽電站建成。促進(jìn)了對建立大區(qū)、甚至全國電力市場的研究。

我國現(xiàn)有電力市場的特點是：①單一購買者模式，即“1+N”模式，“1”是指電力市場和單一購買者，“N”是指參與市場競爭的各家獨立發(fā)電企業(yè)。②部份電量競價上網(wǎng)，一般安排當(dāng)年市場需求的10％～20％作為競價電量。③雙軌制競價體系，基本電量按國家批準(zhǔn)的合同電價結(jié)算，競爭電量部分按競價電價結(jié)算。④交易類型，我國現(xiàn)有電力市場主要采用長期合同、現(xiàn)貨交易、實時交易的模式進(jìn)行交易。⑤生產(chǎn)調(diào)度與市場交易一體化。⑥技術(shù)支持系統(tǒng)尚處于初始階段，有待進(jìn)一步完善。

在現(xiàn)階段，廠網(wǎng)分開遺留問題、主輔分離、農(nóng)電管理體制、電力法規(guī)建設(shè)、電價形成機(jī)制、電力市場建設(shè)等都有待進(jìn)一步研究和解決。面對“十一五”規(guī)劃，電力又面臨新情況和新問題。國務(wù)院審議通過的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》明確指出，“十一五”期間要抓住電力供求矛盾緩和的有利時機(jī)，鞏固改革成果，把電力體制改革和電力市場化引向深入，重點解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突出的基本原則。解決廠網(wǎng)分開遺留問題和電網(wǎng)主輔分離問題，構(gòu)建符合國情的、統(tǒng)一開放的電力市場體系，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價機(jī)制與政策，堅持政企分開，健全電力監(jiān)管體制等仍是今后電力市場化的主要任務(wù)。

3我國電力市場發(fā)展的思考

3.1電力市場中的競爭、壟斷與監(jiān)管

電力是具有規(guī)模性經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營的自然壟斷性行業(yè)，其生產(chǎn)具有弱競爭性，消費具有弱選擇性，所以電力市場中的競爭應(yīng)該是適度的、有序的、有效的。電力改革需要引入競爭。但更要注意引入競爭的利弊分析和趨利避害。面對發(fā)、輸、配、供分開而形成的發(fā)電側(cè)競爭、售電側(cè)競爭、輸配電網(wǎng)專營的基本格局，要建立有能力的獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的監(jiān)管機(jī)制，把電價制定和監(jiān)督權(quán)全部交給電監(jiān)會，盡快建立一支懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)和法律的監(jiān)管隊伍。

3.2電力市場發(fā)展與電力規(guī)劃

電力市場環(huán)境下的電力規(guī)劃因競爭機(jī)制的引入而面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高拉動了電力需求增加，但由于電力建設(shè)周期較長，造成電力供求由不平衡到平衡再到新的不平衡的動態(tài)變化。電力產(chǎn)能過剩與否要看最大負(fù)荷時能否保證供電。并有充足的備用容量。為此，電力市場中的電力規(guī)劃應(yīng)遵循電力系統(tǒng)成本最小原理，堅持電力系統(tǒng)綜合資源規(guī)劃優(yōu)化原則，貫徹電力超前發(fā)展、保證充足備用、確保安全供電的基本精神。

3.3電力市場中的電價機(jī)制

電力系統(tǒng)的發(fā)(生產(chǎn))、輸配(流通、交換)、供(消費)電形成由發(fā)電成本、輸配成本和供電成本組成的成本鏈和由上網(wǎng)電價、輸配電價與銷售電價組成的電價鏈，并以電力供求與電價互動、電價競爭與電價監(jiān)管互補(bǔ)的電價機(jī)制形成電價。切記社會大眾歡迎的電價并非是對整個國計民生最有利的電價。電價不僅要反映成本和資源稀缺程度，而且要保證電力企業(yè)的合理利潤和對實施節(jié)能具有激勵作用，維持電價與其他能源價格的合理比例。

3.4電力市場與電力投融資

電力作為資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要巨額資金。目前，我國電力建設(shè)不僅缺乏電源建設(shè)資金，更缺乏電網(wǎng)建設(shè)資金。為此，應(yīng)發(fā)展電力金融市場，開發(fā)金融工具，建立電力項目在金融市場的商業(yè)融資制度，加強(qiáng)電力投資決策和風(fēng)險評估，完善和擴(kuò)展電力融資渠道。

4結(jié)語

總之，隨著電力體制改革的進(jìn)一步深化，電力各職能部門的責(zé)權(quán)會更明確，監(jiān)管會更有效；電力企業(yè)的管理也會更專業(yè)化、系統(tǒng)化。對任何一個國家來說，沒有最好的電力市場模式，只有最適合的電力市場模式。為了提高電力企業(yè)的效率和效益，在不同的階段應(yīng)當(dāng)適時地引入不同的競爭模式。因此，國家的電力市場模式應(yīng)隨著本國電力工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，中國也不例外，要使我國的電力市場更快更好的發(fā)展，我們就應(yīng)該探索出一種適合我國國情的電力市場結(jié)構(gòu)和運營模式。